導(dǎo)語：城市管理的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

什么是城市管理？不同的國(guó)家有不同的界說，不同的學(xué)者有不同的解釋。目前對(duì)城市管理概念比較認(rèn)同的是如下一種表述：城市管理是以城市為對(duì)象，對(duì)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)與經(jīng)營(yíng)行為。它包括城市的社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理及生態(tài)環(huán)境管理等，是一種復(fù)雜綜合的系統(tǒng)管理，一種多層次、分系統(tǒng)、從宏觀到微觀的縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)管理。

城市管理大致可以分為狹義的城市管理和廣義的城市管理兩種。本文主要是討論狹義的城市管理，所謂狹義的城市管理主要是指城市政府對(duì)城市公共事業(yè)，公共設(shè)施和公共事務(wù)進(jìn)行管理。按照城市各職能部門在職能上的差異，城市管理大致可以包括以下幾個(gè)方面：城市規(guī)劃的制定和實(shí)施；城市法規(guī)的制定和執(zhí)行；城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理；城市公共生活服務(wù)設(shè)的建設(shè)和管理；城市的環(huán)境、市容管理；城市治安和公共秩序的管理；城市財(cái)政、稅收的管理；城市其他社會(huì)公共事務(wù)（如人口遷移、流動(dòng)等）和公益事業(yè)（如社會(huì)救濟(jì)、慈善事業(yè)等）的管理。

從上我們不難看出，城市管理涉及到城市的諸多職能部門，而

各部門間的協(xié)作是否良好，直接關(guān)系到城市的發(fā)展。進(jìn)而引出了本文討論的主題：城市管理的無縫化銜接?！盁o縫化“這一詞在這里的表述是對(duì)參與城市管理的各職能部門間相互協(xié)作，互相配合的這種良好工作狀態(tài)的一種描述。然而，隨著城市化腳步的不斷加快，城市人口的不斷膨脹，城市管理的范圍不斷擴(kuò)大，目前在城市管理的各職能部門間存在著諸多問題，距離“無縫化”確有一段距離。

城市管理局作為城市管理的一個(gè)主要職能部門，由于在實(shí)際工作中需要同不同的職能部門打交道，因此在與這些職能部門的日常協(xié)作中難免會(huì)遇到問題。以下將從*市城市管理局的角度舉一些與城市其他職能部門銜接中存在的一些問題，從而以小見大，映射在城市管理這個(gè)龐大的復(fù)雜系統(tǒng)中廣泛存在的一些問題。雖然本文中的反映的問題比較個(gè)別，但在不同表象下反映出的問題本質(zhì)應(yīng)該是相同的。

20*年9月，*市城市管理局正式成立，20*年5月又成立了*市城市管理行政執(zhí)法局，開始實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，肩負(fù)著市容環(huán)境管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的部分職能。

*市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)作為城市管理行政執(zhí)法的執(zhí)行方，在日常的執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題。例如：目前，市區(qū)內(nèi)存在著不少鋁合金加工店，其中大多數(shù)店面的位置都緊挨著人行道。這些鋁合金加工店的在進(jìn)行鋁合金加工中不但經(jīng)常占用人行道而且其加工中發(fā)出的噪音也常使周圍的居民不堪忍受。另外，執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)這些加工店有不少都是無證經(jīng)營(yíng)。作為執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員，只能對(duì)這些店在經(jīng)營(yíng)中的違法占道的行為進(jìn)行制止或者處罰。而對(duì)于噪音擾民這樣的問題，也只能是通過日常巡查發(fā)現(xiàn)后制止或者接到群眾舉報(bào)后進(jìn)行制止來加以解決，但是噪音問題采用這樣的解決辦法實(shí)在是治標(biāo)不治本。

其實(shí)，噪音問題也是環(huán)保部門關(guān)注的問題，如果他們能在這方面加大巡查力度，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，采取一些技術(shù)手段來進(jìn)行噪音監(jiān)控，那么也將減輕城管執(zhí)法的難度。而對(duì)于無證經(jīng)營(yíng)的店面，如果工商部門能及時(shí)進(jìn)行查處，那么更將有利于減輕各方的工作量。因此從這個(gè)問題中可以看出在對(duì)城市進(jìn)行管理時(shí)，有許多職能部門沒有盡職盡責(zé)，在管理中缺乏協(xié)調(diào)和配合，只想依靠一個(gè)部門來解決問題有些問題確實(shí)是很困難的。

市區(qū)河道管理所作為城市管理局的一個(gè)下屬單位，主要負(fù)責(zé)市區(qū)河道的日常保潔工作，負(fù)責(zé)城區(qū)河道的駁岸建設(shè)工作，日常的維護(hù)工作,并定期組織河道清淤。20*年下半年，市高級(jí)中學(xué)旁的河道（原屬于城郊結(jié)合部管轄）被納入了河道所的日常保潔范圍。該河所處的位置為外來人口密集區(qū)，由于原先保潔工作不到位，河道里垃圾雜草不堪入目。自河道所接管后，加大了河道保潔力度并加強(qiáng)了河道的日常管理，因此河道環(huán)境明顯改善。但長(zhǎng)久以來一直存在一個(gè)問題：該河每日保潔后的垃圾不得不傾倒在距離該河50米開外的垃圾桶內(nèi)（這些垃圾桶由市區(qū)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)清運(yùn)）。然而事實(shí)上就在該河的河岸邊就分布排列著8只垃圾桶（這些垃圾桶的清運(yùn)由城郊結(jié)合部負(fù)責(zé)），卻不允許傾倒河道保潔后的垃圾。

這確實(shí)是一件令人費(fèi)解的事。據(jù)了解，為了解決這個(gè)問題河道所已經(jīng)多次與有關(guān)方面進(jìn)行交涉，可問題遲遲沒能得到很好地解決。究其主要原因主要是出在職能不明確，其次是人員最終的落實(shí)沒有到位。但值得欣慰的是此事終于在20*年9月底城郊結(jié)合部對(duì)河岸邊的垃圾桶實(shí)行垃圾車統(tǒng)一拖運(yùn)后得到了解決。

另外、在執(zhí)法過程中，一些市民，不知法，不守法，部分當(dāng)事人比較容易激動(dòng)，這種過激情緒在我國(guó)目前的執(zhí)法環(huán)境下，極易轉(zhuǎn)化為暴力沖突。建立城管公安保障體制，保障城管執(zhí)法工作順利進(jìn)行以及確保執(zhí)法人員的人身安全勢(shì)在必行。今年9月6日，吳煒書記召集市城管局與公安局召開會(huì)議，研究成立市公安局派駐市城市管理行政執(zhí)法局警組，并要求確保警組在十月份投入運(yùn)行。從而使城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍更好地參與平安*建設(shè)，創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

針對(duì)上述的種種問題。我們有以下幾點(diǎn)可行性建議：

1、進(jìn)一步明確職能，細(xì)化職責(zé)。許多職能部門在實(shí)際工作中產(chǎn)生的矛盾往往是由于職責(zé)不明，職能不分所造成的。希望有關(guān)規(guī)劃部門能根據(jù)在每年的計(jì)劃總結(jié)大會(huì)中聽取各職能部門的意見和建議，進(jìn)一步明確和細(xì)化各職能部門的職能。同時(shí)這些職能明確后，一定要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)寫入相應(yīng)的各職能部門的職能法規(guī)中，進(jìn)一步完善城市管理的體制。

2、增進(jìn)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作?？赡艿脑?，由一個(gè)中間部門定期組織各職能部門召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)各職能部門間的聯(lián)系和溝通，在溝通中加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，相互配合找到存在的問題的主要原因，從而有利于解決存在的問題。

3、城市管理的實(shí)際實(shí)施環(huán)節(jié)中，真正落實(shí)到人。任何管理的真正實(shí)現(xiàn)，不是主要靠管理者的計(jì)劃，規(guī)劃如何如何完美，而是主要在最后的執(zhí)行環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的真正落實(shí)，才能保證管理目的的真正實(shí)現(xiàn)。如何保證城市管理的目的在最后的執(zhí)行環(huán)節(jié)得以實(shí)現(xiàn)，不但需要真正執(zhí)行者的不懈努力，更需要有一部分人秉公地作好監(jiān)管工作，這不是對(duì)真正執(zhí)行者的不信任，而是體現(xiàn)了對(duì)城市管理本身的重視以及對(duì)城市及市民的負(fù)責(zé)的態(tài)度。

4、在各職能單位內(nèi)部，要解決好以下幾方面的問題：

（1）切實(shí)執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制。

目前，有許多的法律法規(guī)，以及各個(gè)單位本身的工作制度都是不怎么完善，這確實(shí)是不可避免的問題，因?yàn)橐粋€(gè)事物的發(fā)展都是循序漸進(jìn)的，不可能要求他一下子就完善，一下子就十全十美。因此實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，是非常有用的。被第一個(gè)問及的部門應(yīng)該將問題負(fù)責(zé)到底，無論他與問題本身關(guān)聯(lián)有多大，或者沒有關(guān)聯(lián)，都應(yīng)該在整件事件中起到牽頭，搭橋的作用。一個(gè)事情一旦有了一個(gè)明確的組織者，那么這個(gè)事情被解決的希望就很大了。

（2）堅(jiān)持以人為本的工作思想，實(shí)踐換位思考的意識(shí)。

各職能部門要堅(jiān)持以人為本的工作思想，提高工作質(zhì)量。城市管理的真正目的是：為城市服務(wù)，為市民服務(wù)，都是為了能夠更好的管理城市，完善城市的方方面面。因此，任何城市管理的實(shí)體，都應(yīng)該從以人為本的角度出發(fā)，設(shè)身處地地為其他城市管理的實(shí)體、為市民多加考慮，那么在相互協(xié)作的城市管理工作中才能發(fā)揮好各自的作用。

各職能部門要實(shí)踐換位思想，辦事情也不能一味地從自身的角度出發(fā)，有時(shí)也應(yīng)當(dāng)換位地站在為其他參與城市管理的部門的立場(chǎng)上思考問題，這樣才可能更有利于問題地解決。

（3）及時(shí)完善原有的工作制度，不斷提高工作效率。

參與城市管理的各職能部門要及時(shí)完善原有的工作制度，提高工作效率。城市管理確實(shí)是一項(xiàng)煩瑣的工作，但同時(shí)也是一項(xiàng)必不可缺的工作，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市范圍的不斷擴(kuò)大，城市人口的不斷增長(zhǎng)，許多問題需要處理和解決，因此需要管理部門不斷地提高工作效率以滿足實(shí)際的需要。

在城市管理這個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)中，各職能部門之間的無縫化暢通銜接，對(duì)于城市本身以及廣大市民都具有很大的實(shí)際意義的。首先，城市管理的無縫化銜接體現(xiàn)了一個(gè)城市良好的城市管理體制，能很大地提升城市的形象以及品位。其次，城市管理的無縫化銜接為廣大市民提供一個(gè)安定的生活和工作環(huán)境，為城市投資商的駐足贏得了籌碼。再次，城市管理的無縫化銜接使得各職能部門的資源得到最大限度的發(fā)揮，體現(xiàn)了各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)優(yōu)良的良好的工作機(jī)制。

城市管理工作是綜合性很強(qiáng)的工作，單純依靠政府的某一個(gè)職能部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠做好城市管理工作的，它需要相關(guān)部門通力合作，形成合力，互相配合，相互支持，充分調(diào)度各方面的積極因素，我們相信通過共同努力，相互溝通，采取多種方法，切實(shí)降低城管工作中矛盾與沖突的發(fā)生率，是促使城管工作走上良性循環(huán)正軌的有效途徑，同時(shí)也為建設(shè)和諧城管提供空間。從而使城市管理水平以及綜合管理能力有顯著地提高，進(jìn)而使整個(gè)城市展現(xiàn)新的面貌，煥發(fā)新的活力和光彩。