導語：領(lǐng)導干部離任審計調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，領(lǐng)導干部離任審計在成為各界關(guān)注的熱點的同時，也引起了各級紀檢機關(guān)的高度重視。從2005年起，我市紀委會同財政、審計等部門，又開展了對領(lǐng)導干部離任審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督。經(jīng)初步實踐，我們覺得對審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督有利于審計成果的運用，有利于嚴格法人的經(jīng)濟責任，有利于促進部門的黨風廉政建設(shè)。所以，對審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督不僅十分必要，而且還應(yīng)不斷探索并加以完善。

一、健全離任審計制度的重要性

離任審計也稱任期經(jīng)濟責任審計，特指旨在明確國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人經(jīng)營管理責任而進行的審計活動，是整個審計工作的一個重要方面。離任審計除了常規(guī)審計所具有的維護財經(jīng)法規(guī)、改善經(jīng)營管理與出發(fā)點之外，主要目的則是分清經(jīng)濟責任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應(yīng)當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包等提供參考依據(jù)。

離任審計一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計無法替代的作用，無論是在保護國家財產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理，促進廉政建設(shè)方面，都取得了顯著的成效，發(fā)揮了重要的作用。

建立健全領(lǐng)導干部離任審計制度具有以下六個方面的好處：

一是有利于客觀公正評價領(lǐng)導干部。通過對所在單位領(lǐng)導干部任期內(nèi)政績、德能、財務(wù)情況的考核和審計，能對離任者的思想政治素質(zhì)、工作業(yè)績、廉潔自律等方面，有一個全面的公正評價和客觀鑒定。避免“在位是能人，走后是罪人”、“老實人吃虧，投機者討好”。

二是有利于增強領(lǐng)導干部的責任心。實行離任審計制度，領(lǐng)導干部的優(yōu)劣，不在于平時自吹自擂、弄虛作假，而在于工作的實績與效果。這樣，領(lǐng)導干部的注意力就會轉(zhuǎn)移到真抓實干、為民辦實事上來。

三是有利于調(diào)動領(lǐng)導干部的積極性。實行離任審計制度，并將審計結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)，能者上、庸者讓、劣者下，堵住了領(lǐng)導干部升遷的投機取巧之路，大開了任人唯賢之門，有利于調(diào)動各級干部充分發(fā)揮主觀能動性，積極進取，勵精圖治。

四是有利于干部的管理和使用。過去干部的任用，有時憑上級個別主要領(lǐng)導的印象優(yōu)劣，憑感覺取舍，難免產(chǎn)生偏差，給投機者以可乘之機。建立離任審計，對政績突出、清正廉潔的領(lǐng)導干部提拔重用；對作風飄浮、弄虛作假、無所用心的領(lǐng)導干部降職或免職，在干部隊伍中，形成正確的用人導向和良性競爭的氛圍，引導和促使領(lǐng)導干老老實實做人，扎扎實實做事，勤勤懇懇創(chuàng)業(yè)。

五是有利于事業(yè)的發(fā)展。建立離任審計制度，工作交接情況一目了然，交者的功過記錄在案，接者“家底”有據(jù)可查，有利于克服只求急功近利之事、不謀長遠發(fā)展之路的思想，保持地方經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

六是有利于規(guī)范干部行為，促進廉政建設(shè)。經(jīng)濟責任審計立足于財政、財務(wù)收支審計，落腳點在于查明個人經(jīng)濟責任，既對事又對人，而且審計涉及領(lǐng)導干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財政、財務(wù)收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，經(jīng)濟責任審計著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機制，有利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，促進領(lǐng)導干部自我約束、自我完善，增強了紀律觀念，促進了廉政建設(shè)。

二、我市開展離任審計的基本情況和結(jié)果跟蹤的提出

*的領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計是從2000年開始，到2005年年底，六年時間共完成領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計項目134個，占*審計局總審計數(shù)的50%以上。應(yīng)該講，六年來的領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計取得了一定的成效：摸清了領(lǐng)導干部所在單位的家底，揭露了財務(wù)管理中所存在的問題，促進了制度建設(shè)，加強了財務(wù)管理。同時也提高了領(lǐng)導干部執(zhí)行財經(jīng)紀律的自覺性，促進了黨風廉政建設(shè)。

離任審計的重要作用毫無疑問，但在現(xiàn)實情況中，離任審計的作用在某些地方、某些部門明顯被打了折扣，原因也是多方面的：首先是在離任審計過程中，少數(shù)被審計單位或領(lǐng)導對審計認識有一定的偏見，審計過程中配合不夠密切，也有審計人員感覺來自方方面面壓力較大，審計起來畏手畏腳，這樣的審計報告對問題和情況的介紹分析就不夠透徹，有的問題可能僅僅是點到為止。其次是審計報告出臺后存在新官不理舊賬的情況。審計報告中可能會有提出一些處理起來比較棘手的問題，一方面礙于前后任之間的情面，另一方面繼任者感覺不是自己責任，再加情況不明，往往一拖再拖，使審計報告中對問題的整改大打折扣，最后是審計督促和利用部門有時形不成協(xié)作和利用的合力。第三，在審計報告中要求被審計單位針對審計中所發(fā)現(xiàn)的問題落實整改，被審計單位是否按照要求進行了整改，缺乏結(jié)果監(jiān)督。第四，還有就是對審計結(jié)果的運用不夠，離任審計報告出臺后，審計、財政、組織人事、紀檢監(jiān)察等部門都應(yīng)根據(jù)自身職責，對審計報告進行分析梳理，并依據(jù)法規(guī)和政策作出相應(yīng)處理，現(xiàn)實情況常常是由于各單位各自為戰(zhàn)，有時對一些問題的處理具有隨意性，隔靴抓癢。這樣，審計結(jié)果往往不能用到領(lǐng)導的獎懲、升遷上去。特別是在對審計所發(fā)現(xiàn)問題的整改情況的監(jiān)督及對審計結(jié)果的運用上，審、用脫節(jié)的現(xiàn)象依然比較普遍。

這些問題反映了目前由于經(jīng)濟責任審計的評價體系還不完備，審計結(jié)果運用的模式尚未統(tǒng)一，審計所反映的問題又過于單一專業(yè)，加上審計的處理和運用機制還沒有有效地建立，在很大程度上削弱了經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督作用。對于這些問題，不光是我們*存在，全國范圍內(nèi)同樣也都存在，中央紀委、監(jiān)察部對此相當重視。對這些問題的處理如達不到應(yīng)有的力度，反過來還會影響審計人員的積極性，對今后的離任審計產(chǎn)生不良影響。

綜上所述，我們認為審計報告的出臺并不意味著審計工作的結(jié)束，相反，加強對領(lǐng)導干部離任審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，是健全領(lǐng)導干部離任審計制度十分重要的一環(huán)。所以在2005年9月，由市紀委、監(jiān)察局牽頭，市經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議成員單位專門召開會議，決定對本年度市審計局開展的針對領(lǐng)導干部所形成的26份審計報告結(jié)果進行跟蹤監(jiān)督檢查。2005年10月，市紀委、審計局、財政局、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告的整改意見的落實情況進行跟蹤檢查的通知》，并組成專項跟蹤檢查組，對各相關(guān)單位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告的整改落實情況進行跟蹤檢查，并使之制度化。

三、對審計結(jié)果跟蹤監(jiān)督工作的做法

審計整改跟蹤檢查的通知下發(fā)至相關(guān)單位以后，市紀委、審計、財政三機關(guān)即成立了聯(lián)合工作組，分成兩個檢查小組，每個小組都由分管領(lǐng)導和專業(yè)骨干組成。首先開展基礎(chǔ)性準備工作：一是催齊所有相關(guān)單位按審計報告中要求整改的書面整改落實情況報告；二是對審計報告和書面整改報告逐條進行對照分析、吃透情況，排出未整改及整改不到位的問題，使正式上門跟蹤檢查既有針對性又能提高效率。在實踐中我們主要把握好以下幾個方面：

1、確認已整改落實內(nèi)容的真實性。工作組通過找財會人員談話，查看相關(guān)憑證，翻閱帳簿，來確認整改內(nèi)容是否確實已落實到位，防止整改報告所說的內(nèi)容與實際整改情況相脫節(jié)。

2、健全完善整改中未落實手續(xù)。跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)，一些財務(wù)上應(yīng)有的書面手續(xù)尚停留在口頭承諾上，也有一些書面憑證不符法律規(guī)定和財經(jīng)紀律，甚至還有一些陳年欠款長期無人催討，即將過了法律訴訟的有效期，檢查組均一一指出，要求抓緊落實，并規(guī)定將補辦手續(xù)在一定時間內(nèi)復印上交至檢查組。

3、督促加快整改進度。有些整改內(nèi)容是一個過程，如有的鎮(zhèn)房產(chǎn)開發(fā)中房產(chǎn)商是分期付款，遇到今年宏觀調(diào)控部分開發(fā)商確實資金緊張，政府便有點“手軟”，檢查組要求鎮(zhèn)政府切實引起重視，采取有效措施，保證財政資金的安全。

4、少數(shù)內(nèi)容要求再整改。有一些單位在少數(shù)整改內(nèi)容上嫌麻煩，沒有采取有效措施，仍存在資產(chǎn)流失等隱患，檢查組便要求進行再整改。如某鎮(zhèn)存在一些個人欠款，鎮(zhèn)上通過口頭和電話催討，效果不大，檢查組便要求鎮(zhèn)司法配合，查清欠款人員去向，并寄送書面催討單，明確專人聯(lián)絡(luò)催討。

5、共同探討少數(shù)遺留老大難問題的解決辦法。少數(shù)老大難問題單位主要負責人已換了幾任，但仍無法解決，檢查組在溝通了解相關(guān)情況后，幫助出點子，想辦法，共同探討一些值得嘗試的辦法。

6、幫助一些單位建章立制。整改檢查督促中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位在財務(wù)管理、工作紀律等方面的規(guī)章制度還欠缺，監(jiān)督檢查組成員提議這些單位應(yīng)加強這方面的制度建設(shè)，進一步健全各項規(guī)章制度和措施。

總的來說跟蹤檢查的成效相當明顯，從跟蹤檢查情況看，審計報告中提出的建議大部分得到了落實，對少數(shù)一時確實難以落實到位的事項也努力作出整改計劃；整個跟蹤檢查活動，共有10個單位重新修訂了有關(guān)制度，調(diào)整了財務(wù)人員7名，清理銀行戶頭63個，收回歷年陳欠應(yīng)收款4175萬元，補繳財稅部門資金6426萬元，糾正帳務(wù)處理不當31508萬元，化解擔保風險14092萬元。另外對我市某局局長在離任審計中，審計結(jié)果表明該局在財務(wù)管理中存在著收入不入帳、資金轉(zhuǎn)移至帳外、違規(guī)發(fā)放福利等問題，進行了嚴肅糾處，并在全市進行通報。

四、開展審計結(jié)果跟蹤監(jiān)督的體會和想法

開展領(lǐng)導干部審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，我們雖然探索了一條路徑，也取得了一些成效，但也只是初步的，有待于進一步完善。在今后的工作中，我們認為在以下幾個面還需要引起注意：

1、處理好審計跟蹤監(jiān)督與審計整體工作的關(guān)系。

根據(jù)《中華人民共和國國家審計基本準則》第五章審計報告處理準則，在出具審計報告后，有兩種手段是強有力的，一是對審計事項作出評價，出具審計意見書（提出被審計單位自行糾正事項和改進建議，出具審計意見書）；二是對有抉擇國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，需要依法給予處理處罰的，作出審計決定，制作審計決定書。

處理有五種：（1）責令限期交納、上交應(yīng)當繳納或者上繳的財政收入；（2）責令限期退還違法所得；（3）責令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；（4）責令沖減或調(diào)整有關(guān)會計賬目；（5）依法采取的其他處理措施。

處罰有四種：（1）警告、通報批評；（2）沒收違法所得；（3）罰款；（4）依法采取的其他處罰措施。

從以上法律法規(guī)的規(guī)定看，審計部門是有處理處罰權(quán)的，我們紀檢監(jiān)察部門重點是在處理處罰結(jié)果的跟蹤檢查上，不能因為開展了審計結(jié)果跟蹤監(jiān)督，而削弱了審計整體工作的力度，反而應(yīng)更加激發(fā)和督促審計部門的主觀能動性。當然，必要的時候我們也可參與有關(guān)協(xié)調(diào)工作，形成工作合力，充分利用審計成果來推進黨風廉政建設(shè)。

2、離任審計應(yīng)向任中審計前移。

隨著民主與法制建設(shè)的日趨完善，干部離任審計已成為一道必不可少的法定程序。通過審計，從中發(fā)現(xiàn)諸多問題，為國家挽回損失。然而，離任審計雖然較之過去的“不審計”是一種進步，但有一個明顯的弊端，就是木已成舟，許多損失難以挽回。

從我們*進行審計結(jié)果跟蹤檢查的情況看，也存在一些單位情況和結(jié)果已相當明了，但卻過了處理的最佳時效期。如個別局領(lǐng)導干部經(jīng)跟蹤檢查確實應(yīng)承擔相關(guān)責任，但該領(lǐng)導已被調(diào)任另一單位擔任主要負責人，也不能怪組織部門工作不細，因為他們事前確實無法知曉相關(guān)情況。另如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的呆賬、死賬歷任幾任領(lǐng)導都難以得到有效處理，關(guān)鍵也是承擔責任的領(lǐng)導已不是處理事情的領(lǐng)導，時間差和崗位差使問題難以及時有效處理。

既然如此，何不將審計的重心由離任前移置任中呢？任中審計較之離任審計，是一種更為科學更為有效的預防措施。它不僅能克服審計工作中存在的“滯后”的毛病，有效避免領(lǐng)導干部經(jīng)濟行為的“一錯再錯”，幫助干部少犯錯誤、不犯錯誤。并且，還能減少審計的工作量，化解審計的難度。事實也是如此，有些領(lǐng)導干部任前信誓旦旦，一旦大權(quán)在握，便將過去的誓言忘得一干二凈，等到他們離任后發(fā)現(xiàn)問題了，即使審計得再好，也顯得滯后和被動。

因此，我們應(yīng)將審計手段引入對領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督和管理，貫穿于領(lǐng)導干部任前、任中、任后的全過程，實行全程審計，使審計工作從離任前向任期中轉(zhuǎn)變，從不定期向有計劃審計轉(zhuǎn)變。如此，必然能最大限度地減少損失，同時，也能為反腐敗工作打下基礎(chǔ)。

3、審計報告處理應(yīng)進一步規(guī)范、透明度進一步提高。

目前不少地方確實存在審計報告出臺之日就是審計工作結(jié)束之時這種情況，中央高層也認識到了這一問題，近年來全國人大已著手對《中華人民共和國審計法》進行修改，新審計法修改的重點之一是，明確政府應(yīng)向人大常委會報告問題糾正情況和處理結(jié)果。這就意味著：第一，原來以內(nèi)部文書形式出現(xiàn)的審計報告，現(xiàn)在變成了公開的法律文書，增加了透明度，也走向了法律化的軌道；第二，使審計工作立于人大監(jiān)督之下，使審計結(jié)果公告有了法律依據(jù)，并走向經(jīng)?；?、制度化，進一步發(fā)揮審計報告的功能和作用。

可以預見，隨著我們紀檢監(jiān)察機關(guān)對審計結(jié)果跟蹤監(jiān)督的加強，以及人大對審計公告及處理結(jié)果的重視、規(guī)范，審計“虛晃一槍”和審計之后“不了了之”的情況將大大改善，審計工作必然成為促進依法行政、建設(shè)法治政府的重要手段。

審計工作是一項與我們紀檢監(jiān)察工作密切相關(guān)的工作，開展對領(lǐng)導干部的離任審計的跟蹤監(jiān)督能有效地促進黨風廉政建設(shè)，因此，我們今后必須進一步加強和規(guī)范這項工作。