導(dǎo)語(yǔ)：糧食流通行政執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《糧食流通管理?xiàng)l例》的公布施行，在我國(guó)糧食工作史上具有里程碑的意義，標(biāo)志著我國(guó)的糧食流通管理正穩(wěn)步邁向法制化軌道。糧食行政管理部門(mén)自此在糧食流通管理上有法可依，并被賦予了行政執(zhí)法權(quán)。隨后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列管理糧食流通的規(guī)章和規(guī)范性文件，各地也相應(yīng)制定了實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施等規(guī)章和規(guī)范性文件，糧食流通的法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。然而，糧食行業(yè)是受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最深刻、最持久的領(lǐng)域之一，通過(guò)行政命令方式實(shí)施糧食流通管理的傳統(tǒng)工作方式和方法并未隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革而徹底消失，糧食流通立法和依法行政也剛剛起步，糧食行政執(zhí)法事業(yè)任重道遠(yuǎn)。

糧食行政執(zhí)法，是指糧食行政執(zhí)法主體行使行政職權(quán)，將普遍適應(yīng)的糧食法律規(guī)范應(yīng)用于具體的人和事，并產(chǎn)生法律效果的行為。這是狹義的概念，廣義的還包括糧食行政立法活動(dòng)和制定一般規(guī)范性文件的行為。糧食行政執(zhí)法的重要意義不言而喻，但是當(dāng)前存在一些不容忽視的問(wèn)題一是糧食行政管理部門(mén)行政職能轉(zhuǎn)變不快，還沒(méi)有從傳統(tǒng)的行業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變到面向全社會(huì)依法管糧的軌道上來(lái)，糧食監(jiān)督檢查工作進(jìn)展緩慢。二是糧食行政執(zhí)法體系不健全，存在著機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)現(xiàn)象。三是糧食法規(guī)體系不健全，糧食法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。四是執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)法水平亟待提高。

要快速推進(jìn)糧食行政執(zhí)法工作，必須解決好下面幾個(gè)問(wèn)題。

一、建立健全糧食行政執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍

建立執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)糧食行政執(zhí)法來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予了各級(jí)糧食行政管理部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》要求：“穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，……”國(guó)家6部委頒布的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定：“各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查制度的建設(shè)，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員隊(duì)伍?！庇捎趪?guó)家沒(méi)有出臺(tái)組建行政執(zhí)法隊(duì)伍的具體規(guī)定，因此各地在建立執(zhí)法隊(duì)伍問(wèn)題上，采取各自為戰(zhàn)、各行其是的做法。主要的有這樣幾種：一是增設(shè)機(jī)構(gòu)，增加編制，添加人員；二是增設(shè)機(jī)構(gòu)，不增編制，人員在糧食行政管理部門(mén)內(nèi)調(diào)用或兼用，三是在其它處（科)室掛監(jiān)督檢查處(科)室牌子，人員由被掛牌部門(mén)人員兼：四是機(jī)構(gòu)和人員都不落實(shí)。

有的地區(qū)甚至沒(méi)有了行政執(zhí)法主體。因?yàn)樵跈C(jī)構(gòu)改革中，糧食行政管理部門(mén)變成了事業(yè)和企業(yè)單位，也就不具有行政執(zhí)法主體地位。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律體系再完善，沒(méi)有執(zhí)法主體，法律制度也形同虛設(shè)。沒(méi)有法律的約束，糧食市場(chǎng)決不會(huì)自然成為統(tǒng)—開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)。要建立一支高素質(zhì)的糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，首先要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，國(guó)家應(yīng)對(duì)專門(mén)機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)模、職能等作出明確規(guī)定。若考慮全國(guó)各地隋況差異較大，，也可由國(guó)家作原則規(guī)定，各省政府作明確規(guī)定，沒(méi)有行政執(zhí)法主體的應(yīng)要求其盡快恢復(fù)行政執(zhí)法主體地位。其次要抽調(diào)具有較高的政策水平和法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員進(jìn)入專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)考慮引進(jìn)法律人才，以提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)。再次要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政策、法律和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)要注重實(shí)效，并有時(shí)間保證，要強(qiáng)化法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，必要時(shí)可對(duì)執(zhí)法骨干進(jìn)行3—6個(gè)月的正規(guī)培訓(xùn)。培訓(xùn)不能全部采用以會(huì)代訓(xùn)形式，那樣會(huì)使執(zhí)法人員認(rèn)為行政執(zhí)法很簡(jiǎn)單而草率行事。最后要落實(shí)行政執(zhí)法的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格執(zhí)法，就不能搞創(chuàng)收，自收自支，而要有納：人財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供其使用。或許有人認(rèn)為建立行政執(zhí)法隊(duì)伍要增加政府管理成本，但與糧食市場(chǎng)混亂而需要政府宏觀調(diào)控的投入相比，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要少得多。

二、加快糧食法規(guī)體系建設(shè)

健全的法律法規(guī)體系是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)o，《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》相蝴怖實(shí)施，是糧食流通立法取得的階段性突破。但是我國(guó)當(dāng)前糧食法律制度建設(shè)仍存在諸多問(wèn)題。一是糧食立法工作嚴(yán)重滯后于糧食流通的市場(chǎng)化改革，迄今為止國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)—部綜合的糧食基本大法，系統(tǒng)全面的《糧食流通法》還在研究制定中。二是糧食立法缺乏系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。糧食立法基本上都是圍繞當(dāng)時(shí)政府的政策需要進(jìn)行的，帶有濃厚的政策背景，整體硼小陛差。更由于多年來(lái)我國(guó)糧食流通體制改革在不斷地探索，許多糧食法規(guī)因政策的調(diào)整而失效。三是有的糧食行政執(zhí)法依據(jù)制定得不盡合理、規(guī)范，需要進(jìn)行修訂。目前，糧食法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件出臺(tái)數(shù)量為歷史高峰，然而，有的規(guī)定只考慮糧食工作的片面性，沒(méi)有從法理的高度去推敲，邏輯不嚴(yán)密，可操作性差。如有的規(guī)范陛文件規(guī)定：糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)者的水分超過(guò)安全儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)的糧食不得銷(xiāo)售出庫(kù)。水分要低于安全儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)才能銷(xiāo)售出庫(kù)的理由何在?依據(jù)何在?這在執(zhí)法實(shí)踐中很難操作。諸如此類(lèi)不符合我國(guó)糧食流通體制改革客觀實(shí)際的規(guī)定影響了糧食行政執(zhí)法依據(jù)的嚴(yán)肅性。四是有的行政執(zhí)法依據(jù)只做了原則規(guī)定，配套的實(shí)施細(xì)則遲遲沒(méi)有出臺(tái)，缺乏解決行政執(zhí)法中具體問(wèn)題的法律依據(jù)。五是有的規(guī)范性文件作為行政執(zhí)法依據(jù)的條件不完全具備。有與上位法的基本精神和具體規(guī)定相抵觸的，有同國(guó)家以及上級(jí)機(jī)關(guān)的現(xiàn)行方針、政策相違背的等。規(guī)范性文件是在當(dāng)前法律體系尚不健全的情況下，對(duì)法律的一種過(guò)渡性補(bǔ)充，所以規(guī)范性文件要在具備作為行政執(zhí)法依據(jù)的條件時(shí)方可出臺(tái)。

要加快我國(guó)糧食法律體系建設(shè)，一是要確立糧食法律體系建設(shè)的目的，圍繞目的制定建設(shè)規(guī)劃，使糧食法制建設(shè)具有延續(xù)性、前瞻性，從而建立系統(tǒng)、整體的糧食法律體系。二是制定糧食法規(guī)規(guī)章要分輕重緩急，循序漸進(jìn)地進(jìn)行。由于糧食依法行政剛起步，不管是糧食行政執(zhí)法主體，還是糧食市場(chǎng)主體，或者糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者，都有逐步適應(yīng)的過(guò)程。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化后，糧食市場(chǎng)主體多元化，入市的門(mén)檻和要求不能過(guò)高，否則，糧食市場(chǎng)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。因此，有些規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中一時(shí)難以做到，就不必做明確細(xì)致的規(guī)定?？上茸鲈瓌t要求，待時(shí)機(jī)成熟或積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，再作明確要求或調(diào)整，如最低、最高庫(kù)存制度等。三是對(duì)已出臺(tái)的糧食行政執(zhí)法依據(jù)，要密切關(guān)注其在實(shí)踐中的實(shí)施效果，用實(shí)踐來(lái)證明其正確與否，不斷修訂和補(bǔ)充執(zhí)法依據(jù)，使之完善。要學(xué)習(xí)吸收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要結(jié)合本國(guó)實(shí)際，加快建設(shè)與完善我國(guó)糧食法律制度。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門(mén)職能

由于糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，糧食行業(yè)是一個(gè)與人民生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的重要行業(yè)且長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)還不健全的時(shí)候，一旦出現(xiàn)糧食相對(duì)緊缺或糧食市場(chǎng)混亂狀況，政府采取強(qiáng)制管理方式頗為多見(jiàn)，很難走出“一管就死、一放就亂”的怪圈。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革是糧食流通體制的深刻變革，是建立在國(guó)家宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)配置糧食資源的新體制。建立新體制，需要各級(jí)糧食行政管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變?！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，要求政府部門(mén)必須依法行政，因此糧食行政管理部門(mén)必須轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行依法行政，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

首先要實(shí)現(xiàn)由管理國(guó)有糧食企業(yè)向管理全社會(huì)糧食流通行業(yè)的轉(zhuǎn)變。要將以往直接控制、直接管理國(guó)有糧食企業(yè)的行政性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，盡陜轉(zhuǎn)向以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法制手段和經(jīng)濟(jì)手段為主、間接調(diào)控的模式。糧食行政管理部門(mén)要依照國(guó)家的糧食政策法規(guī)，按規(guī)定．的條件和程序，對(duì)全社會(huì)不同所有制性質(zhì)的糧食經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)。其次要重新定位糧食行政職能。按《條例》的規(guī)定，糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)糧食的總量平衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通的中長(zhǎng)期規(guī)劃，負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要．圍繞新職能，重新設(shè)計(jì)糧食行政機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和具體管理職能。最后要實(shí)現(xiàn)由依靠行政命令管理向依法管理轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，糧食行政管理部門(mén)主要依靠行政命令來(lái)管理，今后要按法定的職權(quán)、義務(wù)、時(shí)限、程序?qū)θ鐣?huì)糧食流通行業(yè)依法進(jìn)行管理，因此要盡快完成從一般行政管理部門(mén)到行政執(zhí)法部門(mén)的轉(zhuǎn)變。

糧食行政執(zhí)法對(duì)糧食行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題，需要精心組織普法活動(dòng)，開(kāi)展法制宣傳教育，積極營(yíng)造遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境，逐步形成與依法管糧相適應(yīng)的社會(huì)氛圍，需要進(jìn)—步的實(shí)踐和探索，不斷健全相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章；需要糧食行政執(zhí)法主體的不懈努力和有關(guān)部門(mén)的積極支持配合，從而使糧食行政執(zhí)法工作得到快速健康的發(fā)展，為維護(hù)糧食流通秩序，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。