監(jiān)察局防治腐敗調(diào)研報告

時間:2022-12-07 08:43:00

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腐敗既有“流”,更有“源”。從源頭上防治腐敗,是防中有治、治中有防。因此,源頭治理腐敗既要像治理河流污染淤塞一樣,重視清理疏浚河道,更要追根溯源,查找污染源,加強從源頭上防治腐敗工作,落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針。

第一,努力拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。中央紀委第七次全會公報指出,要“適應中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求,把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中,拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。這就要求我們必須正確處理好“融入”與“拓展”的關系。一是要在融入當中拓展。要通過把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設,全方位、系統(tǒng)地拓展防治腐敗工作的領域,擴大反腐倡廉工作的覆蓋面。二是要在拓展當中融入。就是要在“五項建設”中全面貫徹落實《實施綱要》,特別是要將從源頭上防治腐敗工作的思路和精神全方位地、系統(tǒng)地體現(xiàn)到“五項建設”之中,通過各項業(yè)務工作的拓展和深化體現(xiàn)融入。三是融入與拓展都要注意緊緊抓住突出的問題。在政治領域防治腐敗,必須抓住正確行使權力這個關鍵;在經(jīng)濟領域防治腐敗,必須抓住建立健全正確利益導向機制這個核心;在文化領域防治腐敗,必須抓住加強思想道德教育這個基礎;在社會領域防治腐敗,必須抓住充分依靠人民群眾這個根本;在黨的建設中,必須緊緊抓住“解決兩大歷史性課題”,把反腐倡廉作為加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設更為緊迫的任務抓緊抓好。

第二,著力深化從源頭上防治腐敗工作的舉措。反腐倡廉的過程就是腐敗與反腐敗矛盾運動的過程。在我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史時期,腐敗現(xiàn)象在一些領域和地方仍然易發(fā)多發(fā)。因而,從源頭上防治腐敗的舉措決不能一勞永逸,而必須不斷深化、不斷跟進、不斷提高其防治腐敗的功效。一是應特別重視法治建設。不言而喻,運用法治來防治腐敗不僅是實施依法治國方略題中應有之義,而且是從源頭上防治腐敗最有力的舉措。但是,我們的法制仍然不夠健全,有些是由于缺乏法律的依據(jù),有些是有法律但不同程度存在著法律部門化、相互不配套的問題,還有的是在執(zhí)行當中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等問題。從源頭上防治腐敗必然要求有良好的、完備的法治基礎。二是應特別重視制度建設。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。但是,我們的不少制度的確存在系統(tǒng)性、針對性、操作性不強的問題。當務之急是要認真解決宏觀的制度多、具體的制度少,單打一的制度多、相互配套的制度少,概念化的制度多、真正解決問題的制度少以及制度不落實的問題。三是應特別重視體制建設。我們一直在推進體制改革,但不少方面體制不順的問題解決起來卻很難。體制不順、體制不健全,不僅必然導致投機鉆營者鉆空子,而且會形成一種不好的導向機制。體制既有一個改革問題,也有一個建設問題。要通過體制改革和完善,不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

第三,努力形成從源頭上防治腐敗工作的合力。推進從源頭上防治腐敗工作,必須深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,必須自覺堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針,必須認真把握整體推進、突出重點的工作方法,必須切實堅持黨風廉政建設和反腐敗工作的領導體制和工作機制。首先,要加強組織領導。各級黨委、政府要切實加強對從源頭上防治腐敗工作的組織領導,要將黨中央、國務院和中央紀委關于反腐倡廉的工作部署與本地本單位工作實際緊密結(jié)合起來,適時提出本地本單位從源頭上防治腐敗工作具體任務和目標要求,認真研究、認真部署、認真落實。其次,要加強組織協(xié)調(diào)。各級紀律檢查委員會要根據(jù)《黨章》的規(guī)定,認真履行協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責。在工作內(nèi)容上,要堅持整體推進、突出重點,應注意選擇事關本地本單位改革發(fā)展穩(wěn)定大局的源頭治理任務,積極進行組織協(xié)調(diào)。在工作方法上,要善于調(diào)動各方面的工作積極性,不斷完善責任明確、齊抓共管的有效工作機制,同時還應處理好既要主動組織協(xié)調(diào)與又要防止越俎代庖的關系。在工作推進上,要堅持懲治和預防齊頭并進,堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治五個方面整體推進。再次,要加強監(jiān)督檢查。各級黨委、政府和紀律檢查機關,既要下大力氣抓好本級從源頭上防治腐敗的工作,又要加強對下級從源頭上防治腐敗工作的監(jiān)督檢查。要以執(zhí)行黨風廉政建設責任制為龍頭,以落實《實施綱要》為抓手,加強對建立健全懲治和預防腐敗體系工作的監(jiān)督檢查,特別要監(jiān)督檢查思想上是否高度重視、工作上是否目標明確、內(nèi)容上是否切合實際、措施上是否具體得力、有關制度規(guī)定執(zhí)行上是否真正到位、結(jié)果和成效上是否明顯。