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黨的十六屆五中全會明確提出：建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。這對于我國今后一段時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作,都具有重大的指導意義。汴塘鎮(zhèn)作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)規(guī)模小，財政基礎差，在這種現(xiàn)實環(huán)境和歷史背景中,如何通過政府主導,調(diào)動各方面的力量,全面有效推進新農(nóng)村建設,是一個值得我們研究探討的重大課題。

新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀

汴塘鎮(zhèn)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”問題,把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重,采取一系列政策措施,加大對“三農(nóng)”的投入,有效地推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改善,使農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,農(nóng)村建設取得初步成效。

1、農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，經(jīng)濟勢力顯著增強。我鎮(zhèn)全面貫徹落實中央和省市區(qū)關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的會議精神，進一步深化農(nóng)村各項改革，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面增長，一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、農(nóng)民收入快速增長，生活水平顯著提高。近幾年來,國家出臺了糧食最低收購價格政策,引導糧食價格合理回升,推行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼三項政策，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性；先后減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,結(jié)束了農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”歷史。在多種政策合力下,農(nóng)民收入大幅度增長。特別是近兩年農(nóng)民收入出現(xiàn)了快速增長的好態(tài)勢。

3、基礎設施建設步伐加快,農(nóng)村環(huán)境顯著改善。基本實現(xiàn)了農(nóng)村水泥公路村村通，新農(nóng)村居民示范小區(qū)建設進展順利。

4、農(nóng)村社會保障體系日趨完善,社會和諧程度顯著提高。一是初步建立了科學規(guī)范的農(nóng)村救災、救濟、救助制度。實施了農(nóng)村特困群眾社會救助制度。二是積極建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

新農(nóng)村建設將面臨的重點與難點

汴塘鎮(zhèn)新農(nóng)村建設取得了重大進展,農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民收入持續(xù)快速增長,農(nóng)村面貌得到較大改善,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)少有的好勢頭。但是還必須清醒的看到,農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),投入不足,基礎脆弱。集中表現(xiàn)在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立；制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，社會主義新農(nóng)村建設的任務還非常艱巨。

1、農(nóng)業(yè)基礎設施仍然脆弱，抵御風險能力低。一是資源日益緊缺,約束因素越來越大。二是基礎設施薄弱,裝備水平偏低。從農(nóng)田基礎設施看,現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多老化失修,設施不配套,主灌區(qū)骨干建筑物的完好率低,難于發(fā)揮應有的作用。

2、農(nóng)民增收面臨諸多困難,城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大。一方面,農(nóng)民增收的長效機制尚未建立,農(nóng)民增收的形勢依然嚴峻。一是繼續(xù)靠價格上漲拉動農(nóng)民增收難。二是靠低成本拉動農(nóng)民增收難。今年以來，化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格在去年大幅上漲的基礎上繼續(xù)上漲，致使國家惠農(nóng)政策的好處有相當一部分被抵消了。

3、地方財力支持農(nóng)村發(fā)展力量有限，農(nóng)村機構運行仍然比較困難。建設社會主義新農(nóng)村，離不開地方財力的支持。在工業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟實力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這點能夠做到。但在工業(yè)基礎薄弱、經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有限的地方財力難以為農(nóng)村大量的硬件設施、公共事業(yè)建設提供配套的資金保證。而沒有相當?shù)挠布O施建設與公共事業(yè)建設，建設社會主義新農(nóng)村就難以落到實處。

4、農(nóng)民素質(zhì)低與新農(nóng)村建設不相適應。建設社會主義新農(nóng)村，不僅對物質(zhì)文明提出了較高的要求，對精神文明建設也提出了更高的要求，這就要求農(nóng)民素質(zhì)有相應提高。事實上，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，無不要求有較高的農(nóng)民素質(zhì)做保證。但目前在提高農(nóng)民素質(zhì)上，缺乏有效的措施與手段。

黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確指出：堅持“多予少取放活”,加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。這為全面推進社會主義新農(nóng)村建設指明了方向?！笆晃濉逼陂g,汴塘鎮(zhèn)要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期,精心謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，加大重點領域投入,著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,著力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),全面推進汴塘新農(nóng)村建設。

1、逐步落實好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家政策，大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件。落實好“多予、少取、放活”的政策，在政策和體制上保護進城農(nóng)民的合法權益?，F(xiàn)階段糧食補貼政策是一把雙刃劍，一面是極大提高了農(nóng)民種田的積極性，另一面卻不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?jīng)營，均化了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總成果，因此，要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移。當前農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)依然不充分，主要原因：一是農(nóng)民外出務工信息不靈，缺乏對勞務市場用工信息的了解；二是大量的農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體不高，就業(yè)受到各種限制；三是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，對富余勞動力的吸納能力有限；四是農(nóng)民外出務工的組織化程度偏低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作仍然任重道遠。因此，一是要建立勞動力流轉(zhuǎn)機制。要建立城鄉(xiāng)勞動力良性互動的用人競爭機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動力市場，搞好就業(yè)培訓和服務，深化社會保障體制改革，使城鄉(xiāng)居民逐步享受同等的社會保障，減少農(nóng)村剩余勞動力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，堅持以民營化為基本價值取向，提高民營經(jīng)濟的整體素質(zhì)。積極鼓勵和扶持農(nóng)村有一定經(jīng)濟實力的能人興辦各種類型的個體私營企業(yè)和組織，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工的吸納能力。三是要繼續(xù)積極發(fā)展勞務輸出。要把勞務輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)來辦，提高工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率。

3、創(chuàng)新發(fā)展思路，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程。一是加速推進工業(yè)化進程，以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，培植壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)在創(chuàng)造市場、推廣技術、培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移勞動力、提供信息、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面的作用，引導它們做大做強，并通過建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制，引導農(nóng)戶走上市場化，引導農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化。

4、發(fā)展農(nóng)村事業(yè),提高保障水平。大力支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),重點鞏固農(nóng)村九年義務教育,加大農(nóng)村學校危房改造力度,逐步消化鄉(xiāng)村辦學債務包袱；加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設,大力實施農(nóng)村飲水安全工程,加大改水改廁力度,整治臟、亂、差現(xiàn)象；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所服務能力和服務水平,認真落實農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度,逐步完善農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；加強農(nóng)村文化和體育設施建設,切實加大政府投入力度,保證一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設。要切實增加資金投入，積極建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,將農(nóng)村低收入家庭逐步納入救助范圍