導(dǎo)語：社區(qū)司法行政改革調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社區(qū)矯正工作是司法行政部門的重要職能之一，本文筆者認(rèn)為，縣（區(qū)）司法局是履行好這項(xiàng)職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在目前的狀況下，社區(qū)矯正工作要在規(guī)范求實(shí)中抓創(chuàng)新，具體來說，就是抓住一個(gè)重點(diǎn)(即：完善制度抓規(guī)范,定性分析抓重點(diǎn))，把握三個(gè)環(huán)節(jié)(即：健全完善社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò),抓好社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè),有足用活寬嚴(yán)相濟(jì)管理手段)，實(shí)行四個(gè)結(jié)合（即：基層不定期點(diǎn)驗(yàn)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作督查相結(jié)合，基層不定期點(diǎn)驗(yàn)與組織司法所長集體點(diǎn)驗(yàn)相結(jié)合,基層不定期點(diǎn)驗(yàn)與檢察機(jī)關(guān)不定期點(diǎn)驗(yàn)督查相結(jié)合，基層不定期點(diǎn)驗(yàn)與縣(區(qū))司法局主要領(lǐng)導(dǎo)不定期點(diǎn)驗(yàn)相結(jié)合）。

社區(qū)矯正對象歸屬司法行政部門管理是我國刑罰執(zhí)行制度的重大改革，也是司法體制改革賦予司法行政部門的重要職能。筆者認(rèn)為，縣（區(qū)）司法局是履行好這項(xiàng)職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在當(dāng)前尚沒有專項(xiàng)立法、各項(xiàng)管理?xiàng)l例尚不十分完備的情況下，在對轄區(qū)內(nèi)矯正對象管理的過程中，在管理程序上力求規(guī)范，在落實(shí)管理措施上力求實(shí)效，在監(jiān)督管理上不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法和監(jiān)督方式。具體地講，就是要抓住一個(gè)重點(diǎn)，把握三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行四個(gè)結(jié)合。

一、完善制度抓規(guī)范，定性分析抓重點(diǎn)。

完善和落實(shí)社區(qū)矯正各項(xiàng)規(guī)章制度，科學(xué)確定重點(diǎn)管理對象，是縣（區(qū)）司法部門抓好社區(qū)矯正管理的重中之重。為此，縣（區(qū)）司法局按照法律法規(guī)、現(xiàn)行社區(qū)矯正管理規(guī)定和工作流程，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立和完善社區(qū)矯正對象交接、集中教育、公益勞動、請銷假、獎(jiǎng)懲、重點(diǎn)對象重點(diǎn)管理、司法所長例會、社區(qū)矯正工作研討會、走訪、按期解矯等項(xiàng)制度，嚴(yán)格抓好督查落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，縣（區(qū)）司法局要求逐所指導(dǎo)對所管理的矯正對象進(jìn)行定性分析，運(yùn)用綜合測試法，實(shí)行分類管理，對暴力犯罪、接受矯正存在對抗情緒和重新違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高的人員列為重點(diǎn)人員，建立重點(diǎn)人員矯正檔案，實(shí)施重點(diǎn)教育、重點(diǎn)幫助、重點(diǎn)轉(zhuǎn)化和重點(diǎn)管控。

二、把握三個(gè)環(huán)節(jié)，力求最佳績效。

在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)踐中，要取得良好的管理績效，縣（區(qū)）司法局必須把握好健全完善社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的管理手段三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要健全完善社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正工作開展伊始，縣區(qū)委、縣區(qū)政府要作統(tǒng)一部署，成立由縣區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，法院、檢察院、公安局、司法局、民政局、勞動局、財(cái)政局、團(tuán)委、工會、婦聯(lián)等單位的主要負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作。鎮(zhèn)（街道）要成立鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，村（居）成立社區(qū)矯正工作站。根據(jù)人事變動，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，形成縣（區(qū)）鎮(zhèn)（街道）村（居）三級矯正組織網(wǎng)絡(luò)，奠定社區(qū)矯正工作組織基礎(chǔ)。同時(shí)，縣（區(qū)）鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開會議，協(xié)調(diào)和解決工作開展過程中遇到的困難和問題?？h（區(qū)）公、檢、法、司四部門要建立專門聯(lián)系人制度，相互配合，各盡其責(zé)，保證社區(qū)矯正工作的順利開展。

二是要抓好社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)矯正工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、工作內(nèi)容新、運(yùn)作程序較為復(fù)雜，需要一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)過硬的管理隊(duì)伍。首先，縣（區(qū)）司法局要協(xié)調(diào)相關(guān)部門選好配齊司法所工作人員，并從每年新招錄的公務(wù)員中進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，實(shí)行收編垂直管理，將司法所人員從蹲點(diǎn)包片、招商引資等項(xiàng)中心工作中解脫出來，使他們能夠集中精力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，抓好本職工作。其次，縣（區(qū)）司法局要協(xié)調(diào)公安部門在基層派出所每所選定1名社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。再次，縣（區(qū)）司法局要指導(dǎo)各司法所按要求選配社區(qū)矯正志愿者，從而在基層形成了以司法所和派出所干警為骨干，基層黨政組織和社區(qū)志愿者為重要協(xié)助力量的較為完整的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。同時(shí)，針對社區(qū)矯正工作者和志愿者業(yè)務(wù)知識普遍缺乏的實(shí)際，縣（區(qū)）司法局不僅要積極組織司法所長參加上級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且還要采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、逐所業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，對他們進(jìn)行社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各司法所抓好村（居）社區(qū)矯正工作站和志愿者隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是要用足用活寬嚴(yán)相濟(jì)管理手段。為保證矯正對象的管理效果，縣（區(qū)）司法局要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和上級相關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)行的各項(xiàng)管理制度細(xì)化、量化，實(shí)行積分考核，對各司法所組織矯正對象集中教育和公益勞動時(shí)間作出統(tǒng)一規(guī)定，指導(dǎo)工作各司法所每月對管轄的矯正對象進(jìn)行集中教育一次，每月公益勞動不少于12小時(shí)，并對教育和勞動情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，作為對矯正對象考核打分的依據(jù)。對矯正對象每月的書面匯報(bào)從內(nèi)容到形式都作出明確規(guī)定，矯正對象外出務(wù)工或有事請假，由本人提出書面申請并提交相關(guān)證明材料，司法所根據(jù)其表現(xiàn)情況決定是否報(bào)批，對符合請假條件的，司法所將報(bào)請縣（區(qū)）司法局批準(zhǔn)，并做好記錄。假期結(jié)束，矯正對象需及時(shí)銷假，并補(bǔ)足教育和公益勞動。對將要期滿的矯正對象，司法所在執(zhí)行期滿30日前出具書面鑒定材料，由縣（區(qū)政府）司法局審核后通報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，在法定矯正期限結(jié)束當(dāng)天利用公開形式對矯正對象進(jìn)行當(dāng)面宣告。對接受管理不正常、有對抗情緒或拒絕接受管理的矯正對象，將根據(jù)不同的犯罪類型和違規(guī)情況，及時(shí)按照法定程序給予行政處分、治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行等處罰。同時(shí)，我們對于自覺接受管理、表現(xiàn)較好的矯正對象及時(shí)給予表揚(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)；對有條件的社區(qū)矯正對象鼓勵(lì)和扶持他們自主創(chuàng)業(yè)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助符合低保條件的矯正對象及親屬辦理低保。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)踐證明：嚴(yán)管發(fā)揮了震懾作用，促使多數(shù)矯正對象自覺接受矯正管理；寬管體現(xiàn)了人性化，讓矯正對象感受到了黨和政府的溫暖，使他們心悅誠服的積極改造自己。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)行四個(gè)結(jié)合。

社區(qū)矯正作為我國刑罰執(zhí)行的一種形式，除了建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，制定和完善規(guī)范的管理辦法外，實(shí)行有效的監(jiān)督管理至關(guān)重要。因此，在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)踐中，縣（區(qū)）司法局要不斷摸索行之有效的監(jiān)管辦法，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，促使基層司法所規(guī)范有序地管好轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對象，比如對轄區(qū)內(nèi)的矯正對象實(shí)行期不定期點(diǎn)驗(yàn)的監(jiān)管辦法。具體地說，縣（區(qū)）司法局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)股室的工作人員，根據(jù)縣（區(qū)）局規(guī)定的各司法所對矯正對象集中教育和公益勞動時(shí)間，逐所進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)，看其矯正對象是否按時(shí)全部參加教育與勞動？其他管教措施是否落實(shí)到位？臺帳資料是否規(guī)范？針對存在問題及時(shí)提出整改方案，跟蹤抓好落實(shí)。筆者認(rèn)為，為進(jìn)一步*富點(diǎn)驗(yàn)制度的內(nèi)涵，縣（區(qū)）司法局還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行四個(gè)結(jié)合：一是基層不定期點(diǎn)驗(yàn)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作督查相結(jié)合?？h（區(qū)）司法局在對各所社區(qū)矯正對象點(diǎn)驗(yàn)的同時(shí)，抓好安置幫教、司法所建設(shè)等項(xiàng)業(yè)務(wù)工作檢查指導(dǎo)。二是基層不定期點(diǎn)驗(yàn)與組織司法所長集體點(diǎn)驗(yàn)相結(jié)合?？h（區(qū)）司法局利用某所集中教育和公益勞動時(shí)間，組織全縣（區(qū)）司法所長進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)驗(yàn)，現(xiàn)場觀摩，達(dá)到互相交流、互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同促進(jìn)的工作效果。三是基層不定期點(diǎn)驗(yàn)與檢察機(jī)關(guān)不定期點(diǎn)驗(yàn)督查相結(jié)合?？h（區(qū)）司法局積極配合檢察機(jī)關(guān)完成社區(qū)矯正專項(xiàng)檢察和不定期督查工作，在司法所人員中打下依法接受監(jiān)管的烙印。四是基層不定期點(diǎn)驗(yàn)與縣（區(qū)）局主要領(lǐng)導(dǎo)不定期點(diǎn)驗(yàn)相結(jié)合。縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員對轄區(qū)內(nèi)各司法所的社區(qū)矯正工作進(jìn)行不定期督查，既給司法所人員帶來了工作上的壓力，又進(jìn)一步強(qiáng)化了他們工作的責(zé)任心。同時(shí)，縣（區(qū)）司法局還要實(shí)行社區(qū)矯正工作責(zé)任追究制，對因管理措施落實(shí)不到位，造成脫管、漏管的，對因工作失職造成矯正對象重新犯罪，在社會上造成重大影響的，將視不同情況對相關(guān)責(zé)任人給予誡勉、異地降職安排，直至按瀆職罪追究法律責(zé)任等。只有監(jiān)管到位才能確保轄區(qū)內(nèi)矯正對象無脫管、漏管，才能確保不發(fā)生因司法所工作人員失職造成矯正對象重新犯罪。