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人民調(diào)解是正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，在預(yù)防化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各街道黨工委、辦事處的重視支持下，我區(qū)人民調(diào)解組織進(jìn)一步健全，人民調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，人民調(diào)解工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，調(diào)解規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，有效地預(yù)防化解了大量的民間矛盾糾紛，為維護(hù)我區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、我縣人民調(diào)解工作取得的主要成績

我縣人民調(diào)解工作認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣人民調(diào)解工作會(huì)議精神，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以化解矛盾糾紛為己任，以鞏固基礎(chǔ)、拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新機(jī)制、建立聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化效果為總體工作思路，注重研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷開創(chuàng)我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面。

(一)人民調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展，職能優(yōu)勢和作用進(jìn)一步發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)以及利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新，民間糾紛在性質(zhì)、規(guī)模、形式等方面發(fā)生了很大變化，調(diào)解糾紛的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人及社會(huì)組織之間的矛盾糾紛，拆遷安置、施工擾民、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭議、拖欠工資及醫(yī)藥費(fèi)等方面糾紛增多，呈現(xiàn)出成因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大和調(diào)解難度大、易激化等特點(diǎn)，給社會(huì)穩(wěn)定增加了新的不安定因素。面對新形勢和新問題，我縣人民調(diào)解工作發(fā)揮平等協(xié)商，化解矛盾，成本低，效率高的優(yōu)勢，預(yù)防和調(diào)解了大量社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛。近三年來，全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛5239件，調(diào)解成功5154件，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上；通過對這些糾紛的有效化解，消除了大量影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，促進(jìn)了我縣的和諧穩(wěn)定。

(二)人民調(diào)解組織形式不斷*富，工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。我縣大力加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已經(jīng)形成鎮(zhèn)、村、小組三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，還在企業(yè)內(nèi)部成立了行業(yè)性的人民調(diào)解組織，基本做到小糾紛不出村，大糾紛不出鎮(zhèn)，重大糾紛不出縣。

(三)人民調(diào)解工作制度得到規(guī)范，社會(huì)公信力進(jìn)一步加強(qiáng)。針對新時(shí)期人民調(diào)解工作特點(diǎn)，由縣司法局組織建立健全了以崗位責(zé)任制為核心的糾紛登記、學(xué)習(xí)例會(huì)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、文檔管理、跟蹤回訪、考核評比等工作制度，保障了人民調(diào)解工作制度的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我縣鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解委員會(huì)已經(jīng)達(dá)到“六有”、“四規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，為做好新時(shí)期人民調(diào)解工作奠定了基礎(chǔ)。人民調(diào)解工作以其便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的優(yōu)勢深入人心，已經(jīng)成為廣大群眾解決矛盾糾紛的第一選擇。

(四)人民調(diào)解工作機(jī)制不斷完善，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力進(jìn)一步增強(qiáng)。為更好發(fā)揮人民調(diào)解工作效能，各級人民調(diào)解組織不斷創(chuàng)新完善工作機(jī)制。一是建立矛盾糾紛排查機(jī)制。按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，積極開展民間糾紛集中排查治理活動(dòng)，對矛盾糾紛堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，努力將糾紛消除在萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化了人民調(diào)解的預(yù)防功能；二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各鎮(zhèn)的人民調(diào)解組織建立了縱向到底、橫向到邊的聯(lián)動(dòng)調(diào)解協(xié)作機(jī)制。需要有關(guān)單位共同參與調(diào)解的，邀請有關(guān)部門參加調(diào)解，強(qiáng)化了化解矛盾糾紛的能力；三是建立完善糾紛信息傳遞與反饋機(jī)制。全縣各級調(diào)解組織不斷完善情況通報(bào)制度，對于比較突出的、多發(fā)性矛盾糾紛進(jìn)行分析研究，及時(shí)向有關(guān)部門反映，為領(lǐng)導(dǎo)掌握社情民意、科學(xué)決策提供了依據(jù)；四是積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作格局。縣司法局主動(dòng)加強(qiáng)與縣人民法院、公安局等部門的配合，建立聯(lián)系會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與民事訴訟的有機(jī)銜接，為群眾化解紛爭，為政府排憂解難。

(五)人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。全縣人民調(diào)解以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)群眾為己任，充分發(fā)揮扎根基層、貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，及時(shí)準(zhǔn)確地把影響穩(wěn)定和可能引發(fā)群體性事件的傾向、苗頭性問題排查出來，做到底數(shù)清、情況明，及時(shí)疏導(dǎo)，有效地防止了矛盾激化，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)和優(yōu)秀人民調(diào)解員。

二、我縣人民調(diào)解工作存在的主要問題

新時(shí)期人民調(diào)解工作既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更多的挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。目前我縣人民調(diào)解工作還存在以下問題亟待解決。

(一)人民調(diào)解工作缺少專職力量，職責(zé)任務(wù)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。人民調(diào)解是司法行政工作職能之一，縣司法局肩負(fù)著我縣社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作部署、政策調(diào)研、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)工作職能，鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)具體落實(shí)，但目前司法所人員偏少，不利于工作開展。同時(shí)，專職調(diào)解工作人員的缺乏，給基層人民調(diào)解工作的深入推動(dòng)也帶來一定難度。

(二)我縣人民調(diào)解隊(duì)伍的法律素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢的需要，業(yè)務(wù)指導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著近年來社會(huì)矛盾糾紛日益復(fù)雜化，公民與法人之間的矛盾和涉法涉訴糾紛普遍增多，過去傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，調(diào)解人員必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)和調(diào)解技巧才能勝任人民調(diào)解工作。目前我縣人民調(diào)解隊(duì)伍中具有法律專業(yè)知識(shí)的人員很少，人員法律素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

(三)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不均衡，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各鎮(zhèn)人民調(diào)解組織已建立完善，但一些調(diào)解組織的網(wǎng)路還存在漏洞，大部分企事業(yè)單位的調(diào)解組織流于形式。

三、對策與今后打算

針對我縣人民調(diào)解工作中存在問題和困難，我們必須進(jìn)一步解放思想，采取有效措施及時(shí)加以解決，使我縣的人民調(diào)解工作真正成為預(yù)防化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。

(一)創(chuàng)新工作機(jī)制。積極探索服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的“大調(diào)解”工作格局，構(gòu)建我縣黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、司法行政機(jī)關(guān)配合組織實(shí)施，各職能部門配合聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)齊抓共管，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合的多元化社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。合理配置調(diào)解資源，形成工作合力，以和諧的方式平息紛爭，化解干戈，促進(jìn)我區(qū)的和諧穩(wěn)定。

(二)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立一支專兼職相結(jié)合人民調(diào)解隊(duì)伍，探索通過公益性崗位的形式招聘具有一定法律知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人員作為專職調(diào)解協(xié)管員，緩解司法所長的工作壓力，確保各鎮(zhèn)人民調(diào)解工作有專人負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑，采取崗位培訓(xùn)、示范培訓(xùn)、觀摩交流、旁聽案件審理等形式加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)注重吸納法律工作者及具有法律專業(yè)知識(shí)的志愿者加入調(diào)解行列，不斷提高人民調(diào)解隊(duì)伍的法律素質(zhì)、政策水平和調(diào)解技巧。

(四)拓寬調(diào)解領(lǐng)域。繼續(xù)抓好基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的延伸覆蓋，通過縱向到底橫向到邊兩個(gè)延伸，進(jìn)一步健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，著手在社團(tuán)組織、集貿(mào)市場、工程工地建立人民調(diào)解委員會(huì)。進(jìn)一步建立完善多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時(shí)期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度地?cái)U(kuò)大人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面