導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告中明確提出了人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年“翻兩番”的目標(biāo)，這一目標(biāo)由“總量”變?yōu)椤叭司睂?duì)人口和計(jì)劃生育工作提出新的更高要求。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，工作落實(shí)的好壞直接關(guān)系到我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。而計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重中之重。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展特別是農(nóng)村人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。農(nóng)村人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)絕大部分來(lái)自農(nóng)村；計(jì)生國(guó)策貫徹不到位，執(zhí)行難亦在農(nóng)村。分析農(nóng)村計(jì)劃生育難的原因，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一.群眾的生育觀念尚未得到根本轉(zhuǎn)變，部分群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策存在差距。近年來(lái)，計(jì)劃生育堅(jiān)持“三為主”原則，始終把宣傳教育工作放在各項(xiàng)工作的首位，開(kāi)展了許多*富多彩的宣傳教育活動(dòng)，不論從宣傳的形式、內(nèi)容，還是從宣傳的深度、廣度來(lái)看，都有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但由于少數(shù)育齡群眾受封建思想和傳統(tǒng)觀念的影響，傳宗接代、養(yǎng)兒防老、兒女雙全等舊觀念還相當(dāng)嚴(yán)重，“有了女孩一定要生男孩，有了男孩生個(gè)女孩正好、生個(gè)男孩更好”的思想在部分農(nóng)村比較盛行，也是導(dǎo)致近年來(lái)出生人口性別比偏高的原因之一。這種深層的文化心理就成了人們生育行為的指揮棒，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在部分農(nóng)村還有一定難度。

二.管理網(wǎng)絡(luò)不健全，基層基礎(chǔ)工作薄弱。當(dāng)前一些地方的農(nóng)村計(jì)劃生育工作仍然靠行政命令來(lái)執(zhí)行，以突擊活動(dòng)來(lái)完成，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。由于受各種因素的影響，村級(jí)班子素質(zhì)參差不齊，有的村干部還留戀過(guò)去的傳統(tǒng)做法，不能適應(yīng)新形勢(shì)，致使老辦法不敢用，新辦法不會(huì)用，工作上出現(xiàn)了兩難境地；有的村干部思想保守，“怕”字當(dāng)頭，認(rèn)為都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，不想也不敢得罪人，對(duì)計(jì)劃生育工作不想管，也不敢管，敷衍了事；再加上村干部待遇較低，激勵(lì)作用不大，造成極個(gè)別村的村干部崗位空缺，無(wú)人管理，鎮(zhèn)與村管理相脫節(jié)，形成了半失控村。

三.利益導(dǎo)向機(jī)制不完善，計(jì)生家庭與非計(jì)生家庭間的差距不明顯。雖然各級(jí)政府均從“以人為本”、“構(gòu)建和諧計(jì)生”出發(fā)，出臺(tái)了一系列優(yōu)先優(yōu)惠政策，而且也實(shí)實(shí)在在地落實(shí)了，但由于優(yōu)惠的廣度和深度不夠，在生產(chǎn)力落后、人多好辦事的農(nóng)村，計(jì)生家庭甚至還處于弱勢(shì)的地位，對(duì)于改善計(jì)生家庭生活也只是杯水車薪，引導(dǎo)廣大育齡群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育作用不太明顯。

四.人口流動(dòng)加速，計(jì)生管理與服務(wù)難度增大。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，一部分育齡群眾紛紛涌向外地打工、經(jīng)商、辦企業(yè)，有的長(zhǎng)期外出未歸，這是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的必然要求。但同時(shí)也給計(jì)劃生育工作也帶來(lái)了一定工作難度。當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制還不夠完善，戶籍地與現(xiàn)居住地管理銜接不夠緊密，往往造成現(xiàn)居住地管不清楚，而戶籍地想管清楚卻鞭長(zhǎng)莫及，一些流動(dòng)人口脫離了管理視線，造成了計(jì)劃生育管理上的漏洞。

人口和計(jì)劃生育工作不是一朝一夕的事情，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地抓緊、抓好。這項(xiàng)工作不僅僅是人口計(jì)生業(yè)務(wù)部門的事，還必須依靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各人口計(jì)生相關(guān)部門的大力支持以及廣大群眾的積極配合。十一屆人大一次會(huì)議上也明確指出：穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度和少生快富工作范圍，提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，結(jié)合多年基層工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為提高農(nóng)村計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一.多措并舉，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)。要把控制農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)作為農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，把依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向緊密結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行綜合治理，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。要立足大宣傳，推進(jìn)大聯(lián)合，共圖大發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社會(huì)各界，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、文化墻、文藝節(jié)目等形式，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展人口和計(jì)劃生育法制宣傳，深入開(kāi)展國(guó)策、國(guó)情、人口形勢(shì)教育，在全社會(huì)形成計(jì)劃生育基本國(guó)策長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖的氛圍。積極參與新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生育文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明，推介先進(jìn)典型，引導(dǎo)基層婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)在進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)校園等“六進(jìn)”上下功夫、求突破。全面實(shí)施新型生育文化建設(shè)工程，在內(nèi)容上進(jìn)一步突出生育行為的文化內(nèi)涵，打造生育文化精品，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。二是大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治。把農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作與基層民主建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、入戶到人的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大工作力度，優(yōu)化管理措施，提升雙月綜合服務(wù)質(zhì)量，推行計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)，杜絕管理漏洞。三是強(qiáng)化依法管理。嚴(yán)格按照中組部、人口計(jì)生委等11部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作若干政策措施的通知》和省人口計(jì)生委關(guān)于城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)方案的要求，集中力量組織開(kāi)展城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)。對(duì)違法生育的一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)曝光一批影響惡劣的違法生育反面典型。對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)堅(jiān)決打擊“收錢放生”、“坐收坐支”擠占挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等不法行為，狠剎弄虛作假之風(fēng)。

二.把好性別選擇關(guān)口，構(gòu)建綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。治理農(nóng)村出生人口性別比偏高問(wèn)題，要從性別選擇的各個(gè)環(huán)節(jié)上依法加強(qiáng)管理，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，堵塞工作漏洞。導(dǎo)致穩(wěn)定低生育水平難度大、出生人口性別比偏高現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是農(nóng)村“重男輕女”的傳統(tǒng)思想的影響。因此，一要以消除廣大農(nóng)民群眾的性別歧視為重點(diǎn)，以“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為載體，廣泛宣傳保持出生人口性別比結(jié)構(gòu)平衡的重要性，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩、關(guān)心女性的良好環(huán)境，大力倡導(dǎo)男女平等，促進(jìn)廣大農(nóng)民樹(shù)立新型生育觀念。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先優(yōu)惠政策。二要加強(qiáng)過(guò)程管理，把好性別選擇關(guān)口。在胎兒性別鑒定環(huán)節(jié)的管理上，必須進(jìn)一步明確胎兒性別鑒定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，建立和完善B超機(jī)準(zhǔn)入和使用管理制度，對(duì)B超機(jī)操作人員加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，開(kāi)展經(jīng)常性的法制和職業(yè)道德教育，把好B超關(guān)。藥監(jiān)部門必須加強(qiáng)終止妊娠藥品和促卵藥品的管理，切實(shí)規(guī)范終止妊娠藥品和促排卵藥品流通渠道，把好藥品銷售關(guān)。在終止妊娠環(huán)節(jié)的管理上，必須按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步核定從事終止中期以上妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)，完善審批制度，把好中期以上終止妊娠手術(shù)證明關(guān)。從事引產(chǎn)手術(shù)的機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行憑證引產(chǎn)制度、終止妊娠藥品使用登記制度和引產(chǎn)情況定期報(bào)告制度，把好手術(shù)關(guān)。在孕情監(jiān)測(cè)隨訪服務(wù)環(huán)節(jié)的管理上，要建立和完善孕情監(jiān)測(cè)及隨訪制度、建立多渠道嬰兒出生死亡報(bào)告制度、出生人口性別比公示制度、出生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)的審核把關(guān)制度、相關(guān)職能部門聯(lián)系和信息共享制度，防止有意選擇性生育的在弄虛作假、逃避管理上做文章。三要開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)打“兩非”行為。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，組織紀(jì)檢、公安、計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門對(duì)衛(wèi)生院、醫(yī)療點(diǎn)執(zhí)行性別比治理規(guī)定情況進(jìn)行突擊檢查，集中清理黑診所、黑B超、黑藥店。

三.以人為本，積極探索并落實(shí)多元化利益導(dǎo)向機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待、獎(jiǎng)勵(lì)、救助政策，就是要讓農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭既感到政治上光榮又感到經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠。一是要深入推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特困救助制度和“少生快富”工程，不斷完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。二是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)要克服財(cái)政困難，在嚴(yán)格落實(shí)省市各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索計(jì)劃生育利益導(dǎo)向新機(jī)制，逐步加大獎(jiǎng)勵(lì)的額度，讓不實(shí)行計(jì)劃生育的家庭看了羨慕，切實(shí)起到利益導(dǎo)向推動(dòng)作用。三是黨政部門、計(jì)劃生育各相關(guān)部門在按照上級(jí)有關(guān)文件制定優(yōu)先優(yōu)惠政策時(shí)，要維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，充分考慮到計(jì)劃生育家庭，讓他們感到事事受益，處處優(yōu)越，特別是在教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等最切身、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題上，要充分體現(xiàn)出計(jì)劃生育家庭與非計(jì)劃生育家庭在社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)利益上的區(qū)別，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭的光榮感，并使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得到發(fā)展。俗話說(shuō)，身邊的事在教育上最有說(shuō)服力。只有計(jì)劃生育家庭得到了明顯的優(yōu)越性，身邊的群眾自然就會(huì)敬仰他們、仿效他們、學(xué)習(xí)他們。

四.創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化外出務(wù)工人員隨訪服務(wù)。深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體系改革，成立流動(dòng)人口隨訪小組，對(duì)外出人口集中地區(qū)進(jìn)行走訪，深入了解流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況和服務(wù)需求，在流動(dòng)人口居住集中的地區(qū)建立同鄉(xiāng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。同時(shí)與流入地建立協(xié)作關(guān)系，樹(shù)立“一盤棋”的思想，建立“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、責(zé)任互擔(dān)”工作機(jī)制，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行與戶籍人口統(tǒng)籌管理、同等服務(wù)。利用“友情鏈接”，切實(shí)幫助外出務(wù)工人員解決實(shí)際問(wèn)題，從而加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的計(jì)劃生育管理與服務(wù)。

五.延伸服務(wù)領(lǐng)域，大力開(kāi)展農(nóng)村育齡群眾優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以人為本，以育齡群眾的身心健康為中心，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的全過(guò)程，開(kāi)展以節(jié)育、生殖健康為重點(diǎn)的全程服務(wù)。一是*富雙月綜合服務(wù)的內(nèi)涵。建立“村普查、鎮(zhèn)分類、縣治療”的運(yùn)作機(jī)制，最大程度地為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。二是開(kāi)展以避孕節(jié)育為主的“知情選擇”服務(wù)，讓群眾自覺(jué)選擇適宜的避孕節(jié)育方法，消除因采取節(jié)育措施給育齡群眾造成的不健康因素。三是開(kāi)展優(yōu)生遺傳檢測(cè)，實(shí)施出生缺陷干預(yù)。廣泛開(kāi)展農(nóng)村出生人口健康促進(jìn)活動(dòng)，普及預(yù)防出生缺陷的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行婚檢，提高農(nóng)民自我預(yù)防遺傳性疾病的能力和孕期保健意識(shí)。對(duì)一對(duì)夫婦來(lái)說(shuō)，生一個(gè)有缺陷的孩子是終生的負(fù)擔(dān)。為此，既要讓群眾少生，又要讓群眾優(yōu)生，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。

六.多管齊下，全面加強(qiáng)基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)教育，堅(jiān)持依法行政。提高計(jì)劃生育干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，不斷提高計(jì)生干部依法行政能力，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”、“八項(xiàng)紀(jì)律”，建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，嚴(yán)肅查處違法行政行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。二是調(diào)優(yōu)配強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍。積極協(xié)調(diào)組織人事部門，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)的計(jì)生干部調(diào)離計(jì)生工作崗位，把一些責(zé)任心強(qiáng)的畢業(yè)生特別是人口、醫(yī)學(xué)等相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，充實(shí)到縣鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，增強(qiáng)新鮮“血液”。同時(shí)，按照國(guó)家14個(gè)部門下發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的若干意見(jiàn)》精神，理順村級(jí)計(jì)生專干管理體制，將村級(jí)計(jì)劃生育專干全部納入村干部職數(shù)管理，逐步實(shí)施“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”管理辦法，努力解決村干部年齡偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、待遇偏低的問(wèn)題。三是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)、持證上崗、考核獎(jiǎng)懲、群眾監(jiān)督等加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)的制度，用制度來(lái)規(guī)范工作、推動(dòng)工作和落實(shí)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍管理的科學(xué)化、制度化、法制化。

農(nóng)村地區(qū)人口問(wèn)題的解決，是一件大事，更是一件難事。如果我們不重視農(nóng)村計(jì)劃生育工作，不抓緊抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果就會(huì)被新增人口平衡掉。做好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，意義重大，任重道遠(yuǎn)。各級(jí)人口計(jì)生部門必須以十七大精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握時(shí)代性，增強(qiáng)堅(jiān)定性，提高主動(dòng)性，發(fā)揮創(chuàng)造性，認(rèn)真解決一些主觀和客觀存在的制約因素，因地制宜，真抓實(shí)干，抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)行綜合治理，切實(shí)控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。