導(dǎo)語：城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)與市場化問題調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

由國家環(huán)?？偩终兄行淖珜懙倪@份報(bào)告，總結(jié)了我國城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化實(shí)踐中存在的公有公營、公有民營、用戶和社區(qū)自助（分散處理）三種主要模式及其優(yōu)勢與風(fēng)險特點(diǎn)。從認(rèn)識、政策和管理體制方面，分析了影響市場化進(jìn)程的五大問題：對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中政府與市場關(guān)系問題的認(rèn)識上存在偏差；現(xiàn)有的市場化政策環(huán)境還不能滿足形勢發(fā)展的需要；地方政府應(yīng)用市場化模式的能力不足，沒有明確的監(jiān)管和服務(wù)體制；改革現(xiàn)有體制面臨特殊困難；垃圾處理市場化過程中的監(jiān)管和服務(wù)問題等。報(bào)告提出四點(diǎn)對策建議：（1）在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營中，要正確處理好政府與市場的關(guān)系；（2）東部地區(qū)可以全面推進(jìn)城市污水和垃圾處理市場化，西部地區(qū)要有重點(diǎn)、有步驟地逐步推進(jìn)；（3）加強(qiáng)和完善市場化政策；（4）提高地方政府實(shí)行市場化的能力，建立監(jiān)管服務(wù)體制。

本版從本期起，將連載這份報(bào)告。

一、調(diào)研的背景與目的

快速城市化和滯后的處理設(shè)施，使得我國城市生活污水和垃圾污染問題突出。

改革開放以來，我國城市化也進(jìn)入快速發(fā)展時期，城市數(shù)量由1978年的193個增加到20*年的664個，城鎮(zhèn)人口由17，245萬人增加到48，064萬人。上世紀(jì)90年代后，我國城市化速度進(jìn)一步加快，目前城市化水平達(dá)到37％左右。城市數(shù)量與規(guī)模的迅速增加與擴(kuò)張，帶來了嚴(yán)重的城市生活污水和垃圾污染問題。近10年來，我國城市生活污水排放量每年以5％的速度遞增，在1999年首次超過工業(yè)污水排放量，20*年城市生活污水排放量221億噸，占全國污水排放總量的53.2％。同樣，城市生活垃圾產(chǎn)生量近年來以5～8％的速度增加，20*年全國城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到1.34億噸。

與此同時，我國城市生活污水和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后和不足。到20*年底，全國城市污水處理廠452座，排水管道約15.8萬公里，城市污水處理率僅為36.5％，其中生活污水二級處理率大約只有百分之十幾。大量的生活污水未經(jīng)處理直接排入城市河道，導(dǎo)致約63％的城市河段受到中度或嚴(yán)重污染。全國生活垃圾處理廠（場）740座，垃圾處理率58.2％，無害化處理率約10％左右。大量未經(jīng)處理的垃圾，不僅占用了全國大約5萬公頃土地，而且造成了嚴(yán)重的土壤、水體和大氣污染以及疾病的傳播。

設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運(yùn)營效率不高，它直接影響到“十五”環(huán)保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解決問題的關(guān)鍵是充分利用社會資本和實(shí)行市場化。

從“九五”開始，城市生活污水和垃圾污染治理逐漸成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。國務(wù)院批準(zhǔn)的“十五”環(huán)保計(jì)劃要求，到2005年，城市生活污水集中處理率要達(dá)到45％，50萬人口以上的城市要達(dá)到60％；新增城市垃圾無害化處理能力15萬噸／日。資料表明，要完成污水集中處理目標(biāo)，全國需要新建1000多座污水處理廠，新增處理能力2600萬噸／日，總投資達(dá)千億元。實(shí)現(xiàn)垃圾處理計(jì)劃目標(biāo)，約需投入450億元。

在城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營中，我國遇到了資金不足和效率不高兩個嚴(yán)重問題，它是造成我國相關(guān)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和處理效果不好的關(guān)鍵原因，直接影響到我國能否實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)保計(jì)劃目標(biāo)。這兩個問題的具體表現(xiàn)是，政府沒有足夠的資金建設(shè)設(shè)施，建成了又沒有充足資金來維持設(shè)施正常運(yùn)行，同時，污水處理設(shè)施與管網(wǎng)不配套也造成不少設(shè)施閑置和浪費(fèi)；同時，由于運(yùn)營體制與機(jī)制上的原因，不少運(yùn)行中的設(shè)施，并未發(fā)揮出設(shè)施所設(shè)計(jì)的處理能力、效率和質(zhì)量。

河南省是我國淮河流域污染治理的重點(diǎn)省份之一，*年污水排放量占流域污水排放總量的24％，但是目前已經(jīng)建成的城市污水處理廠普遍面臨“斷糧”之憂。在一些地方，各級政府耗巨資建成的污水處理廠半停半開甚至閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，地方財(cái)政也為之背上了沉重的包袱。如投資1.05億元，20*年6月建成并開始試運(yùn)行的焦作污水處理廠，因?yàn)橘Y金困難，從當(dāng)年10月起便一直停運(yùn)到現(xiàn)在。污水廠累計(jì)拖欠10余家單位的工程款1300多萬元，債主天天登門要賬，廠長無法正常上班。廠子設(shè)計(jì)處理規(guī)模10萬噸，因?yàn)楣芫W(wǎng)不配套，現(xiàn)在每天只能收5～6萬噸污水，年運(yùn)行成本700萬元左右。因拖欠水電費(fèi)，多次接到停電通知，甚至一度被停水。職工為了維持生計(jì)，在巨大的二次沉淀池里養(yǎng)了4000多尾魚，在氧化溝旁種上了香菜、蘿卜等蔬菜。