導(dǎo)語(yǔ)：公共服務(wù)型政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

引者按：這是一篇比較全面地論述我國(guó)公共服務(wù)型政府研究的綜述。讀后深有體會(huì)，尤其是參與其中某些重要的研究過(guò)程，更能體會(huì)到在我國(guó)提出公共服務(wù)型政府的艱辛過(guò)程。特轉(zhuǎn)載，以享關(guān)心中國(guó)改革的有志之士。

建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。它必須是一個(gè)無(wú)私的政府，一個(gè)沒(méi)有私人利益的政府，一個(gè)最小化的政府，一個(gè)民主的政府。

政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。

公共服務(wù)型政府的主要職能包括制度供給服務(wù)、良好的公共政策服務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)是把為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為各級(jí)政府的核心職能，改革完善投融資型財(cái)政體制，加快建立公共服務(wù)型的財(cái)政體制，公開政務(wù)、公開政情，實(shí)現(xiàn)法治政府，合理確定中央與地方的關(guān)系，加快政府治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，大力發(fā)展民間組織，并通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問(wèn)題。

從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，要建立符合本國(guó)、本區(qū)域特點(diǎn)的公共服務(wù)模式，探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。

新一屆政府成立以來(lái)，我國(guó)政府改革的思路逐漸明晰。黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為四項(xiàng)內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。專家們一致認(rèn)為，真正使政府改革進(jìn)程發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的是××年的非典事件，它使中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻地認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕不能以忽略社會(huì)發(fā)展、犧牲人民群眾的利益為代價(jià)。

今年月日，在全國(guó)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》工作會(huì)議上，總理要求：“繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，各級(jí)政府要把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精力要更多地放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決人民生活問(wèn)題上。”這是自中共十六屆三中全會(huì)明確指出“要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”之后，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變提出的更高的要求。

本文主要對(duì)各方面專家關(guān)于建立服務(wù)型政府的論點(diǎn)給予跟蹤介紹。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯(cuò)位和補(bǔ)位所引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟(jì)改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情中心胡鞍鋼提出，中國(guó)目前正處在“一個(gè)最好的時(shí)代”和“一個(gè)最不公平的時(shí)代”；中國(guó)需要社會(huì)進(jìn)步就必須改革，不僅是經(jīng)濟(jì)改革，還需要政治改革和社會(huì)改革。中國(guó)的改革與進(jìn)步有賴于政府的改革與進(jìn)步。

（一）為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能

綜合專家的意見(jiàn)，大致以下幾點(diǎn)：

⒈建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來(lái)，一些政府部門習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。因此，必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所陳淮認(rèn)為，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革，應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，我們面臨的一個(gè)迫切之需是“改政府”。