市深化行風評議工作的幾點思考
時間:2022-10-27 11:40:00
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今年的行風評議工作按照省、市統(tǒng)一安排部署,上下協(xié)調(diào)聯(lián)動,部門積極配合,群眾廣泛參與,形成了齊抓共管,齊促共建的喜人局面,突出了"樹新風、優(yōu)環(huán)境"這個主題,實現(xiàn)了"三轉(zhuǎn)一推"的明顯效果。
20*年,要繼續(xù)把民主評議行風工作作為統(tǒng)攬各項工作的靈魂和主線,作為牽動全市整體工作上水平的"龍頭",加大力度,深化措施,重在建設(shè),提升水平,為實現(xiàn)跨越化發(fā)展目標助力加油。
行風評議工作要重建設(shè),抓規(guī)范,促長效,真正發(fā)揮統(tǒng)攬作用。在指導思想上明確"四個突出"既突出主攻方向(標準化承諾踐諾),突出整體推動的實現(xiàn)形式,突出上下聯(lián)動,全民參與的強大動力,突出長效建設(shè)的運作模式(標準認證,考核認證)。在工作形式上實現(xiàn)"四個轉(zhuǎn)變":即由注重服務向注重效率并重轉(zhuǎn)變,由注重社會公認向注重實效并重轉(zhuǎn)變,由注重規(guī)范管理向標準化并重轉(zhuǎn)變,由組織推動向社會促動并重轉(zhuǎn)變。在工作運作上要抓住"四個契機"即落實"十六大"精神,促各項工作爭先創(chuàng)優(yōu),鼓勵發(fā)展的契機;"六城同創(chuàng)",全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的契機,"5.18"、"6.26"、"10.18"全市力舉的契機,打造城市品牌(旅、綠、會展、教育)的契機。
首先,圍繞貫徹"十六大"精神,立足開創(chuàng)新局面,開展一次思想作風整頓活動,集中開展"四查四看",一查精神狀態(tài),看是否達到"四新"要求,重點解決缺乏事業(yè)心和責任感、緊迫感,工作標準低,競爭意識差的問題。二查思想信念,看是否達到與時俱進、開拓進取的新要求,重點解決思想保守、觀念陳舊,缺乏用戰(zhàn)略眼光來認識、分析和處理復雜矛盾能力的問題;三查工作作風,看是否能夠身體力行"三個代表"的重要思想,重點解決工作中華而不實、思路不清、目標不明的問題;四查制約因素,看是否將工作的出發(fā)點和落腳點放在推動全市經(jīng)濟和社會實現(xiàn)跨越化發(fā)展上,重點解決環(huán)境不優(yōu)、大局意識不強的問題。
在此基礎(chǔ),立足高標準,實現(xiàn)高站位,力求高質(zhì)量,全面優(yōu)化工作機制,把全市的行風評議工作推向一個新水平。
一、進一步強化組織領(lǐng)導,健全完善領(lǐng)導機制和考核機制。
行風建設(shè)是一項社會工程,是一項長期的工作,點多面廣戰(zhàn)線長。因此,要進一步加大組織領(lǐng)導力度,擴張組織推廣力度。尤其要層層強化"一把手工程"意識,強化對行風建設(shè)的領(lǐng)導和指導優(yōu)勢,形成"黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責,行業(yè)協(xié)助聯(lián)動"的領(lǐng)導機制。
一是市委、市政府繼續(xù)對此項工作保持高站位。提上日程,抓在手上,并切實作為"龍頭"化工作納入目標管理,與中心工作同部署、同檢查、同考核、同落實。市委、市政府要科學論證確定行風建設(shè)的長遠規(guī)劃和近期目標。定期調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),剖析問題,強化整改,不斷規(guī)范,良性循環(huán)。在制定年度方案時,要科學運作,凸現(xiàn)實效,細化步驟,扎實推進。如圍繞較為突出的共性問題,分期分步打"殲滅戰(zhàn)",針對部分部門行業(yè)問題較為集中的特點,定片巨石攻堡壘,實現(xiàn)協(xié)調(diào)推動,共同提高的社會效果。工作中要把行風建設(shè)作為"一把手"工程,明確重要領(lǐng)導親自抓、負總責,分管領(lǐng)導具體抓、直接負責,形成"集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合,誰主管,誰負責和管行風必須管糾風,同時抓,同事抓,一級抓一級,層層抓落實"的工作機制。要繼續(xù)建立高規(guī)格的領(lǐng)導機構(gòu)。
二是建立科學的考評體系。把行風建設(shè)工作作為作風轉(zhuǎn)變的重要載體,作為黨風建設(shè)主導力量,作為推動各項工作上水平的直接動力,納入全市目標指責考評范圍,加強管理,監(jiān)督檢查。按照省要求,在工作形式上,抓住"升級創(chuàng)優(yōu)"這個有效載體,通過彰揚"進位",批評"退位"的辦法,實行目標調(diào)動,獎優(yōu)罰劣。在體現(xiàn)形式上,實行標準化運作,規(guī)范化管理。即把行風建設(shè)的主要內(nèi)容晰化定位為若干規(guī)范性標準,構(gòu)建標準平臺,要合理分類,以類定崗,以崗定責,以責定標,以標定優(yōu)劣。要借鑒推廣永清縣政府實行標準化政務、標準化議政的經(jīng)驗,全面推行標準化管理,包括工作效率、服務水平、職能優(yōu)化等等一系列規(guī)范標準。在組織形式上,實行同指導、重調(diào)度,半年總體報告制度,常評常促,常改常建。年終,按照全省統(tǒng)一組織,由市糾風辦牽頭,對部門行業(yè)的行風建設(shè)進行全面考評,并把考評結(jié)果作為對部門和單位主要領(lǐng)導政績考核的重要依據(jù),與干部使用、獎懲掛鉤。從今年的情況看,聽證考核的形勢和效果很好,明年要完善和加強,半年可進行一次聽證考核,作為全市考核結(jié)果的一個組成部分。
二、建立健全社會化的監(jiān)督機制。今年,我們通過落實"五指并攏"(自身監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、監(jiān)督員監(jiān)督、服務對象監(jiān)督)的方法,強化了監(jiān)督力度,走出了一條"以監(jiān)督促整改、以評判促建設(shè)"的路子。20*年,要繼續(xù)在抓深化、抓提高上扎實工作,積極探索。
一是建立完善四項監(jiān)督制度。其一是公開承諾制度。首先是標準化承諾,加大承諾硬度。而且要適應新形勢,立足高標準。在標準確定上堅持四條腿走路,即外邊引,看先進地區(qū)的標準是什么;自身認,根據(jù)自身工作實際,本著自我加壓,負重奮進的原則自己確定一個標準;群眾提,廣泛征求社會各界意見,選取較為科學積極的水平;專家定,組織專家論證后定格定位,認證執(zhí)行。其次社會化的公開。廣泛的公開是全方位監(jiān)督的基礎(chǔ)。今年,我們的幾種公開形式應該說都很好,應繼續(xù)堅持和完善,如行風熱線可貫穿全年,輪番"做客",同時每次的時間可相對延長。在廣泛延伸上,可搞社區(qū)公開欄。
其二建立完善評議代表和監(jiān)督員的選聘制度。今年我們選聘的112名監(jiān)督員應該說大多數(shù)是素質(zhì)較高的,熱情負責的。根據(jù)實際情況,明年還要重新選聘。選聘中要嚴格把關(guān),既要考慮到層面,又要考慮到層次,更要考慮到個體素質(zhì)??刹扇€人申請、組織推薦、社會公示、統(tǒng)籌確定相結(jié)合的辦法,優(yōu)化監(jiān)督員隊伍,同事要建立儲備機制和補充機制,增強監(jiān)督效果。要在更高標準上確定評議代表和監(jiān)督員的職責范圍,量化標準和目標責任,做到有序監(jiān)督、有效評議,既不失職,又不濫職。對發(fā)揮作用好,有突出貢獻的,給予表彰獎勵;對失職瀆職的,及時進行解聘和撤換。
其三建立完善講評制度。今年我們拓展延伸明察暗訪機制的作用和效果,通過明察暗訪找癥結(jié),對癥講評,對癥施治,效果很好,應繼續(xù)加強和完善這一有效辦法。同時,建立和完善評議代表和監(jiān)督員巡視走訪制度,定期組織他們到各單位、各行業(yè)進行巡視和明察暗訪,及時了解各部門、各行業(yè)的行風狀況,及時提出整改建議,并監(jiān)督落實。這方面,要把監(jiān)督員定期上站制度堅持好,并逐步規(guī)范,保證監(jiān)督的時效性。
其四建立和完善專家評議和重點"會診"制度。選聘一批精通部門和行業(yè)業(yè)務的專家(包括國家相關(guān)部委的專家),作為"星期六工程師",定期或不定期的對專業(yè)性較強的部門和行業(yè)進行解剖會診,分類施治,同時,組織評議代表就熱點難點問題到各部門進行檢查督導,督促整改。
二是建立暢通高效的監(jiān)督渠道。我們的"五指并攏"應該說很全面,但運作的效果還不十分理想,應加強對薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)控。與此同時,為提高監(jiān)督的針對性,可在各行業(yè)部門相對特定的服務對象中選聘一批行業(yè)監(jiān)督員,作為有效補充,提高監(jiān)督效果。除此之外,行評辦必須發(fā)揮好"中樞"作用,強化協(xié)調(diào)督導功能,確保工作到位。特別是整改建設(shè)的落實,不能一說了之,要件件有著落,事事有回音,而且要檢查核實,記錄在冊。對重點難點問題,糾風辦要直查直辦,對頂著不辦、拖著不改的,要公開處理。
三是建立完善客觀公正的評判評價體系。在總體評價中,要盡量克服人為因素的影響,在采用現(xiàn)代化手段登錄測算的同時,要嚴格按照統(tǒng)計概論的要求,合理確定參加測評人員,防止以偏概全甚至惡意操縱。同時,組織要嚴密,操作要公正,監(jiān)督要到位。
三、把抓長效、重建設(shè)作為根本出發(fā)點和落腳點。評議是形式、是手段,鞏固提高才是目的。因此,要堅決克服"一陣風"、"虎頭蛇尾"、"表面文章"、"兩張皮"等不良現(xiàn)象,切實從思想觀念上提升認識,真正使"要我抓"為"我要抓",為自覺動力,使"行風不好,官位不保"為外部壓力,從而使行風建設(shè)走上良性循環(huán)的軌道。
一是繼續(xù)把"三轉(zhuǎn)一推"作為有效促動機制,不斷完善和提高??稍趶V泛公開承諾之后,集中開展一次思想作風整頓活動,針對部門和行業(yè)實際,對照服從服務于全市實現(xiàn)跨越化發(fā)展的中心和全局,從思想觀念、工作作風、工作職能上找差距、查根源、定措施、抓整改、上水平、促提高。其中,重點圍繞加強規(guī)范化、標準化建設(shè),建立高標準的工作運行機制,并能夠切實體現(xiàn)超前性和長效性,切忌小打小鬧、小修小補或隔靴搔癢式的低水平循環(huán)。
二是建立完善制度保障機制,尤其是強化違諾監(jiān)督機制。承諾之后怎么辦,必須有相關(guān)的保障措施緊跟其后,防止和杜絕說一套做一套,以及踐諾不獎、違諾不究現(xiàn)象。因此,要緊緊圍繞承諾踐諾,制定一整套保證其有效實現(xiàn)和規(guī)范運行的保障機制。要把制度建設(shè)與日常管理結(jié)合起來,用嚴格的管理來規(guī)范干部職工思想和行為,同時要建立健全責任明確,目標具體、獎懲分明的激勵約束機制,實施規(guī)范管理。要通過建立和完善干部職工崗位責任制,領(lǐng)導干部業(yè)績考核制度,民主評議制度、誡勉制度、任期目標責任制等,對干部進行德、能、績、量化考核,與晉升獎懲掛鉤,由此增加干部職工的壓力感、責任感和危機感,激勵他們不斷提升自身素質(zhì)。
三是建立效率、服務誠信機制。各部門行業(yè)在推進行風建設(shè)中,要以"讓政府放心,讓群眾滿意"為標準,努力提高工作效率和服務質(zhì)量,要積極推行"一條龍"、"一站式"服務,建立一批行政審批"超市連鎖店"等一系列效率、服務制度,進而優(yōu)化部門的從政行為,改進工作作風,讓社會認可,讓廣大群眾滿意。