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****開發(fā)開放是一個快速城市化、率先市場化、跨越式工業(yè)化、不斷國際化的過程。**開發(fā)開放19年來，各種**經濟組織、**社會組織大量涌現(xiàn)，全區(qū)常住人口從100多萬人急增至300多萬人，流動人口100多萬人，而在從業(yè)人員中“白領”青年近50萬人、外籍人士3萬多人，涉外小區(qū)48個，外資企業(yè)超過1.6萬家，其他省市投資**的內資企業(yè)超過1萬家。除傳統(tǒng)舊式住宅區(qū)以外，**建商品化社區(qū)、涉外國際型社區(qū)、農村城市化社區(qū)、村居混合型社區(qū)、外來人口聚集社區(qū)等**型社區(qū)大量出現(xiàn)。盡管****區(qū)在黨建方面進行了積極的實踐探索，但從調研情況反映出：面對我國進入社會轉型期的**形勢，社區(qū)黨建工作仍需要不斷探索和創(chuàng)**。

當前社區(qū)黨建面臨的主要問題

社區(qū)黨建工作的組織覆蓋問題。兩**組織發(fā)展迅速，黨的基層組織建設出現(xiàn)部分“空白點”，由于“兩**”組織變動比較大，普遍存在“黨的覆蓋面小”、“黨員比例少”、“黨組織不健全”、“黨的活動不正?！?、“黨組織建設滯后”等問題。一些黨員的組織關系在原單位，人長期活動在外，缺乏黨組織的教育管理。一些流動黨員無法過正常的組織生活，缺乏歸

屬感。

社區(qū)黨建工作的領域拓展問題。隨著社區(qū)公共領域的擴大和人的全面發(fā)展需求，“單位人”逐漸向著“社會人”、“社區(qū)人”的轉變，單位和家庭的有限交往空間已不能滿足人的全面發(fā)展的需求，人們必然要向社區(qū)和社會拓展。如近年來社區(qū)中出現(xiàn)的各種社團、協(xié)會以及群眾自發(fā)組織的活動群體，就是公共領域的擴大和人的全面發(fā)展的一個顯著體現(xiàn)。從社會發(fā)展趨勢看，人們在實現(xiàn)生活小康的同時將不斷追求人的社會價值的提高，越來越多的群眾會加入參加各種社會團體、組織和社會公共活動，作為展現(xiàn)自我，完善自我、實現(xiàn)自我的重要舞臺。如何將黨的社區(qū)工作拓展到這一**的領域，如何正確引導社區(qū)公共發(fā)展，如何防止人的自由發(fā)展中出現(xiàn)無序化的傾向，是當前社區(qū)黨建工作所面臨的**挑戰(zhàn)。

社區(qū)黨建工作的作用發(fā)揮問題。社區(qū)居民自我教育、自我管理和自我服務的“三自”原則，是人的“全面發(fā)展”原則在基層民主政治上的重要體現(xiàn)。目前，城市中受教育程度高，民主意識、法律觀念較強的社區(qū)居民，要求實現(xiàn)基層民主，居民自治程度日益提高，要求加快政治文明的呼聲日益強烈。比如社區(qū)居民委員會直選和全體業(yè)主投票選舉業(yè)主委員

會已成為事實。這對社區(qū)黨組織在如何領導基層民主建設、切實發(fā)揮領導核心作用、推進社區(qū)管理等方面提出許多**的要求。

社區(qū)黨建工作的職能定位問題。隨著社區(qū)建設的發(fā)展，社區(qū)工作范圍擴大，內容增多，任務加重。社區(qū)的黨務工作者不再是傳統(tǒng)意義上的“黨務工作者”，而是行政、黨務“一肩挑”的主要管理者，配合協(xié)助社區(qū)居委會做好各項工作，已成為社區(qū)黨建工作多樣化發(fā)展的必然趨勢。既要做好一些長期性的“中心工作”，又要應付日常性“繁忙事務”，還要配合相關職能部門開展一系列的臨時性工作，成了“上面千根線，下面一根針”。社區(qū)黨組織負責人淹沒于社會居委會的日常事務中，黨建工作被不自覺的“邊緣化”。社區(qū)黨建工作僅限于維持日常的黨組織生活和完成上級黨委分配的工作，“滿足于應付、流之于形式”的現(xiàn)象較為普遍。

社區(qū)黨建工作的社會認同問題。社區(qū)黨員認同社區(qū)黨組織的思想淡薄，普遍存在“下崗黨員不相信社區(qū)，單位黨員瞧不起社區(qū)，離退休黨員顧不上社區(qū)，純居民黨員幫不上社區(qū)”的現(xiàn)象。如離退休黨員關系進入社區(qū)，但其心理不能接受由“單位人”變?yōu)?/p>

“社會人”或“社區(qū)人”的現(xiàn)實，認為轉入社區(qū)黨組織會失去單位的一些待遇，心懷顧慮，不愿融入。在職黨員自覺參與、支持社區(qū)黨建活動的觀念淡薄，推行在職黨員“雙重管理”步履維艱。社區(qū)單位黨組織參與支持社區(qū)黨建工作的認識不足，共建意識不強，配合支持不夠，全社會重視社區(qū)黨建工作的氛圍尚未真正形成。

社區(qū)黨建工作的體制機制問題。隨著政治體制改革的加快和經濟體制的轉軌，城市基層治理結構將由政府領導的單一形式向政府主導、社會組織、居民群眾廣泛參與的**型治理結構轉變。在這一**型結構中，政府行政組織社區(qū)居委會不再是惟一的管理機構，社區(qū)中**成立的居民議事委員會，業(yè)主委員會，科、教、文、衛(wèi)、體方面的社團、協(xié)會，以及各種咨詢服務中心等各種社會組織將承擔越來越多的管理職能，發(fā)揮出越來越重要的作用。而且隨著民主政治建設步伐加快，這些群眾自治組織、社會團體、協(xié)會的民主政治權利將逐漸強化。社區(qū)黨組織如何根據**的社會管理體制和民主政治建設的要求，依托**的社區(qū)治理機構，不斷擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，也對社區(qū)黨建工作提出許多**的要求。各地探索建立的黨建聯(lián)系會議制度等社區(qū)黨建工作機制，

目前還主要是依賴行政的推動和上級黨委部門的協(xié)調，缺乏社區(qū)黨組織本身的協(xié)調力、整合力以及影響力。

加強社區(qū)黨建工作的對策措施

**時期社區(qū)黨建的任務是鞏固執(zhí)政的社會基礎、促進社會和諧發(fā)展、協(xié)調維護群眾利益。社區(qū)黨建必須突出黨組織的主導作用、建立共議共決共建的運作機制、強化社區(qū)資源整合共享的協(xié)調功能?！肮毯私Y網、布點劃片、街社同構、兩縱兩橫運行”可作為推進社區(qū)黨建的主要方法。

固核結網。主要解決社區(qū)黨組織的領導核心及資源整合問題?！肮毯恕本褪菍⑸鐓^(qū)黨組織確立為領導社區(qū)黨建、整合社區(qū)基層黨組織的核心，并強化其領導能力及整合能力?！敖Y網”就是將各類社區(qū)黨組織整合成為統(tǒng)一的網絡，將街道黨工委轉變?yōu)樯鐓^(qū)黨委，賦予社區(qū)黨建工作的獨立決策權，實現(xiàn)權責平衡；推動轉制企事業(yè)單位屬地管理，徹底理順領導和被領導關系；實施社區(qū)黨委成員的民主選舉，增強社區(qū)基層黨組織和黨員對社區(qū)黨委的認同；建立支部書記聯(lián)席會議或社區(qū)黨員代表會議，賦予基層黨組織和黨員對社區(qū)黨建和社區(qū)建設的決策參與權，強化基層黨組織的社區(qū)意識和相互聯(lián)系。

布點劃片。主要解決社區(qū)黨建的全覆蓋問題。針對“兩

**”組織由于人員流動加快、企業(yè)經營倒閉而導致黨組織不斷“開關”的客觀實際，“布點劃片”、構建“鐵打的營盤”的工作思路和黨組織設置原則。“點”即為樓宇黨組織、市場黨組織、一條街黨組織等；“片”即為一個區(qū)域，原則上50－100家左右兩**組織劃分為1個片，片上黨組織由街道、鎮(zhèn)派遣黨群工作者進行日常組織和管理，每個點和片就是一個責任區(qū)、一個網格。比如****區(qū)濰坊社區(qū)（街道）黨工委按轄區(qū)兩**組織分布情況，劃為東、中、西三個片，分別建立片上黨總支，并從社會綜合黨委派遣書記人選，采取網格方式，實行分片管理，進一步深化和拓展“支部建在樓上”的組織設置，將“支部建在樓上”向“總支建在片上”拓展。

街社同構。主要解決社區(qū)的邊界定位問題。社區(qū)的規(guī)模決定社區(qū)管理的幅度問題，管理的層次影響運行的成本，從我國城市基層政權建設的歷史和現(xiàn)實考量，街道對區(qū)域資源的掌控力比較強，資源分布也相對均勻，街道就是社區(qū)、社區(qū)就是街道，將社區(qū)定位在街道，能較好地享有各種資源，如果通過對現(xiàn)有的街居體制的組織重構，實現(xiàn)向社區(qū)體制的轉換，推進社區(qū)治理的實現(xiàn)成

為可能，社區(qū)黨建就擁有先天的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有利于強化社區(qū)黨組織的核心作用。

兩縱兩橫運行。主要解決社區(qū)黨建的運行機制問題?！皟煽v”：是指社區(qū)黨組織對居民區(qū)黨支部實行縱向領導。加強對居民區(qū)黨支部的領導，充分發(fā)揮居民區(qū)黨支部作為黨在社區(qū)最基層一級組織的領導核心作用，是搞好社區(qū)兩個文明建設的基礎；社區(qū)黨組織對社區(qū)內的流動黨員和部分離退休黨員實行縱向領導?！皟蓹M”：是指社區(qū)黨組織與社區(qū)內機關、企事業(yè)單位、“兩**”組織等進行橫向聯(lián)系；社區(qū)黨組織與社區(qū)內在職黨員進行橫向聯(lián)系，廣大在職黨員是社區(qū)黨建的重要力量，社區(qū)黨組織應通過宣傳、組織和發(fā)動，號召在職黨員積極參與社區(qū)建設，從“8小時黨員”轉變?yōu)椤?4小時黨員”，黨員角色全天候，在社區(qū)繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。