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2009年，我縣扎實推進項目建設(shè)，以兩個園區(qū)為平臺，以優(yōu)化環(huán)境為保障，扎實推進項目建設(shè)，以項目建設(shè)拉動投資型經(jīng)濟較快增長，取得了顯著成效。

一、1-5月份項目建設(shè)基本情況

1-5月份，全縣在建項目109項，總投資137075萬元，在建項目數(shù)同比增長24.0%，投資額同比增長89%。其中在建工業(yè)項目98項，項目數(shù)同比增長45.9%，完成投資119685萬元，完成投資同比增長94.2%；在建農(nóng)業(yè)5項，完成投資5580萬元，完成投資同比增長86.2%；在建三產(chǎn)項目6個，完成投資11810萬元，完成投資同比增長88.8%。

1-5月份，項目已入庫的有226個，總投資達121.3億元，已更新申報入庫項目98個，總投資達91.4億元，已更新申報入省庫的19個，總投資10.7億元，已更新申報入國庫的6個，總投資1.7億元。其中：46個重點建設(shè)項目實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，投資上億元的項目有18個，投資5000萬元以上的項目16個，投資1000萬元以上的項目12個。截止目前，全縣累計開工1000萬元以上項目33個，完成投資6.9億元。

二、重點項目建設(shè)存在的突出問題

首先，全局抓項目的機制尚未真正形成。項目帶動戰(zhàn)略的理念，全局抓項目的意識并未真正深入人心，少數(shù)單位和多數(shù)干部群眾仍然認(rèn)為重點項目建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，相關(guān)部門的事，他人的事。上下聯(lián)動，齊抓共管，促進服務(wù)的機制還不夠健全，推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方、個別人甚至設(shè)置障礙，敲竹桿，干擾項目建設(shè)。重建設(shè)、輕管理、重爭取、輕實施的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏后續(xù)管理機制，致使一些項目建了毀，毀了建，造成資金、資源的極大浪費。

其次，前期工作滯后。由于機制不健全，經(jīng)費沒落實，許多項目前期工作一直停滯在項目建設(shè)的開始階段，有的僅僅提出個項目名稱，建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，概算投資，連規(guī)劃、可研、初設(shè)這些最基礎(chǔ)的前期工作都沒搞，一旦國家有投資，倉促應(yīng)付，影響了上報，使一些項目錯失了上級投資的機會。一些項目當(dāng)年設(shè)計，當(dāng)年開工，當(dāng)年建成，導(dǎo)致前期工作不深不細(xì)，造成了邊設(shè)計、邊施工，不可避免的出現(xiàn)一些調(diào)整反工現(xiàn)象，造成一些不必要的浪費。

第三、資金供需矛盾突出。有項目無計劃，有計劃無資金，有資金不到位是投資與項目建設(shè)中存在的共性問題。我縣是國家級貧困縣，地方財政收入僅僅幾百萬元。項目建設(shè)需要大量的資金投入，靠縣本級財力顯然是不可能的。所以解決項目建設(shè)資金投入的根本出路在于爭取中、省、市投資和社會融資。由于機制不健全，一些優(yōu)惠政策未出臺，有的出臺了也得不到落實等方面的原因使重點項目建設(shè)資金缺口較大，影響了項目進展。

第四，項目管理水平有待提高。計劃編制不科學(xué)、不規(guī)范，不能準(zhǔn)確反映項目概貌。前期工作、項目報批和建設(shè)實施，缺乏規(guī)范的運作機制和工作程序，已經(jīng)制定出臺的一些管理辦法也得不到真正的貫徹執(zhí)行。這些現(xiàn)象，表面上看是工作方法問題，實際在很大程度上反映了少數(shù)單位工作不實、底子不清、作風(fēng)漂浮的問題。

三，硬環(huán)境與軟環(huán)境的作用

硬件環(huán)境指硬件設(shè)施，例如高速公路、電網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)等等

軟件環(huán)境指人文環(huán)境，例如公民素質(zhì)、政治制度、社會輿論等等

硬環(huán)境和軟環(huán)境，是依據(jù)傳播活動參加者的感受所作出的分類。

所謂硬環(huán)境，是指由傳播活動所需要的那些物質(zhì)條件、有形條件之和構(gòu)筑而成的環(huán)境。所謂軟環(huán)境，是指由傳播活動所需要的那些非物質(zhì)條件、無形條件之和構(gòu)筑而成的環(huán)境。

就存在形式來說，硬環(huán)境是一種物質(zhì)環(huán)境，軟環(huán)境是一種精神環(huán)境。作為物質(zhì)環(huán)境，它被限定或固定在一定的地理位置上（如湖畔的出版大廈，山頂?shù)陌l(fā)射塔）和人為的具體的物質(zhì)空間之中（如大禮堂、會議室、演播廳）。它獨立于人們的意識、體驗之外，具有靜態(tài)的和硬性的特征。作為精神環(huán)境，它反映了社會風(fēng)氣、媒介管理、群體風(fēng)貌、生活狀況、信息交流等情況。它是一個被人體驗和意識的世界，具有動態(tài)的和軟性的特征。

就條件準(zhǔn)備來看，由于硬環(huán)境是存放、容留傳播活動的由有形物質(zhì)條件構(gòu)成的空間和場所，其重要性、緊迫性容易立即呈現(xiàn)出來，因而引人矚目、容易得到重視；而軟環(huán)境是圍繞、彌漫在傳播活動四周的由無形的精神因素構(gòu)成的境況和氣氛，其重要性、影響力是緩慢呈現(xiàn)的，因而容易被人忽視。另外，硬環(huán)境的需求比較具體、明確，一旦滿足即可看到成效；而軟環(huán)境的需求往往比較模糊，難以量化，即使付出代價也難立即看到效果。這也是人們忽視軟環(huán)境建設(shè)的一個原因。正是在這些情況下，我們希望人們在重視硬環(huán)境建設(shè)的同時，千萬不要忽視軟環(huán)境的建設(shè)。否則，不僅傳播活動在硬環(huán)境中獲得的良好效果會消失在軟環(huán)境之中，而且會由于能量內(nèi)耗而導(dǎo)致兩種環(huán)境都產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

當(dāng)前和今后一個時期軟環(huán)境工作要重點把握的五個環(huán)節(jié)

一、要在體制改革上求突破。按照撤、并、減、輪的要求，深入推進行政事業(yè)單位改革，建立精干、高效、規(guī)范的執(zhí)法主體和公務(wù)員隊伍。做到：應(yīng)撤的堅決撤，應(yīng)合的盡量合，該減的人員必須減下來。

二、要在制度建設(shè)上求保障。一是要持之以恒地加強制度建設(shè)，二是要將行之有效的制度持之以恒地堅持下去。

三、要在政策措施上求優(yōu)化。一是制定政策標(biāo)準(zhǔn)要高，要達到“三個最”。即“待遇最惠、門檻最低、服務(wù)最佳”。二是推行政策手段要高。三是落實政策效益要高。

四、要在監(jiān)督制約上求強化。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要注重督查，限期整改；在查處環(huán)節(jié)上，既要做到公開，又要體現(xiàn)嚴(yán)厲。

五、要在運行機制上求實效。在這方面，要“發(fā)揮一個作用，激活兩個層面，抓好一個載體”。發(fā)揮一個作用：指的是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的責(zé)任主體作用；激活兩個層面：一是激活領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員這個層面，二是激活企業(yè)和各類市場主體這個層面；抓好一個載體：就是要抓好市公共服務(wù)中心這個載體。

四、實現(xiàn)重點項目建設(shè)持續(xù)發(fā)展的對策和建議

1、切實加強在建項目管理。精心組織，精心施工，切實加快建設(shè)進度，做到經(jīng)常督促，按月調(diào)度。健全質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。通過爭取中省市支持，招商引資等多渠道，加大資金籌措力度，保證資金供應(yīng)。

2、突出抓好新開工項目和續(xù)建項目。列入今年重點項目盤子中的項目，務(wù)必加大工作力度，加快建設(shè)進度，確保年內(nèi)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。未開工的建設(shè)項目，要積極創(chuàng)造開工條件，及早開工建設(shè)。

3、扎實做好前期工作。健全重點項目前期工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，及時協(xié)調(diào)、解決存在的問題。要擠出一部分資金，搞好項目儲備，用成熟的項目搶抓機遇，用高質(zhì)量的工作爭取上級投資。

4、進一步整治和優(yōu)化投資環(huán)境。各級都要把投資環(huán)境作為義不容辭的責(zé)任。對項目審批、規(guī)劃、選址、征地、拆遷等實際問題，要及時協(xié)調(diào)解決，嚴(yán)格兌現(xiàn)現(xiàn)已出臺的有關(guān)優(yōu)惠政策，顧全大局，熱情服務(wù)，簡化程序，提高效率，營造寬松的投資環(huán)境。

5、加大檢查監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)力度。政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能，通過多種形式幫促，指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)、解決問題。狠抓各項政策措施的落實到位，通過督查督辦等行之有效的措施，促進各部門之間的相互協(xié)調(diào)、配合，從而為全縣重點項目建設(shè)任務(wù)的順利完成提供有力保證。

重點項目、重點企業(yè)周邊治安問題產(chǎn)生的原因是多方面、多層次的，涉及到社會大環(huán)境、企業(yè)自身、相關(guān)職能部門服務(wù)及周邊群眾素質(zhì)等等，可以用“四個矛盾”來概括。

(一)企業(yè)發(fā)展與群眾生存之間的矛盾。企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)是以最小的投入換取最大的經(jīng)濟利益，企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的過程是盡最大可能地節(jié)約成本，少數(shù)企業(yè)對一些不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的投入，幾乎是一毛不拔。而這些不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的投入，往往涉及排污治理、污染治理、道路建設(shè)等，與周邊群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。周邊群眾在生產(chǎn)、生活因企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營受到影響后，會要求企業(yè)去消除影響、減少損失，企業(yè)卻又不愿意投入去減少、彌補周邊群眾的損失。這樣少數(shù)企業(yè)不愿意為周邊群眾受到的影響和損失投入，與周邊群眾要求消除影響、減少損失之間產(chǎn)生矛盾，企業(yè)與周邊群眾的各類糾紛應(yīng)運而生。

(二)企業(yè)需求與部門服務(wù)之間的矛盾。企業(yè)與周邊群眾產(chǎn)生矛盾糾紛后，有些可以由企業(yè)自身與群眾協(xié)調(diào)解決，但有些需要由當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)職能部門對爭議事項進行答復(fù)，給予公正評價，共同協(xié)調(diào)解決。雖然，全縣各級黨委、政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真落實全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境精神，為解決企業(yè)與周邊群眾的矛盾糾紛做了一些工作，但是也還存在一些問題。一是利益驅(qū)動，服務(wù)意識不強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門全局觀念不強，沒有充分認(rèn)識到企業(yè)對拉動全縣濟經(jīng)增長的作用，而將管轄范圍內(nèi)的企業(yè)作為增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門收入的一個財源，想盡辦法在“管理”上下功夫。當(dāng)企業(yè)與周邊群眾發(fā)生矛盾糾紛需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)調(diào)解決時，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門服務(wù)意識不強，有的甚至故意拖延以顯示其對企業(yè)的地位和作用。二是部門協(xié)調(diào)不夠。目前，全縣還沒有成熟的解決企業(yè)周邊治安問題的機制，當(dāng)有些矛盾糾紛需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個職能部門共周解決時，往往會出現(xiàn)推諉、拖拉現(xiàn)象，延誤矛盾糾紛解決時機。服務(wù)意識不強、受利益驅(qū)動以及部門協(xié)調(diào)不夠，使矛盾糾紛得到不及時解決，導(dǎo)致矛盾糾紛升級惡化，有的甚至演變?yōu)樾讨伟讣?/p>

(三)嚴(yán)厲打擊與保障民生之間的矛盾。涉及到重點項目企業(yè)的案件發(fā)生后，站在企業(yè)的角度希望及時、從嚴(yán)處理，另外從維護企業(yè)周邊治安環(huán)境、嚴(yán)格執(zhí)法的角度來說也應(yīng)該從快、從嚴(yán)處理。但是在實際工作中，受多種因素的影響，對案件特別是因矛盾糾紛引發(fā)的案件難以做到從快、從嚴(yán)處理。一是因矛盾糾紛引發(fā)的案件往往與周邊群眾的切身利益有關(guān)，從案件的性質(zhì)來說一般是人民內(nèi)部矛盾，按照處理人民內(nèi)部矛盾的方法，以及構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，政法機關(guān)在處理此類問題時一般較為慎重，采用調(diào)解等比較人性化的執(zhí)法方式，但這種處理方式不夠嚴(yán)厲，起不到應(yīng)有的打擊和震懾作用。二是因矛盾糾紛引發(fā)的案件特別是參與人數(shù)較多的擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的案件，調(diào)查取證難，打擊處理難，在處理時稍有不慎還可能引發(fā)群體性事件，因此此類案件也得不到及時處理，一定程度上助長了案件當(dāng)事人的氣焰。

(四)社會發(fā)展與群眾意識之間的矛盾。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)階段我國體制改革進入攻堅階段，全國范圍處在了“對敵斗爭復(fù)雜，刑事案件高發(fā)，人民內(nèi)部矛盾凸顯”的特殊時期，社會大環(huán)境的影響增加了涉企案件。同時，人們的經(jīng)濟意識、權(quán)利意識越來越強，但由于法制意識相對薄弱，當(dāng)自己的利益受到影響和損失后，往往很少通過法律等正當(dāng)途徑進行維權(quán)，而是憑借家族勢力采用阻工等方式尋求解決。一些村干部缺乏法制意識，宗派作風(fēng)濃厚，在一些涉及群眾切身利益的問題上自作主張，以權(quán)謀私，損公肥私。另外，因為公民思想道德教育弱化、重點項目企業(yè)內(nèi)部自身防范不夠等原因，滋生了針對企業(yè)的案件、事件，使盜竊、敲詐等違法犯罪人員有可乘之機。

五、項目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾方面特點

（1）工業(yè)項目推動作用不斷增強

按照縣委、縣政府關(guān)于推進新型工業(yè)化進程的通知精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進一步加大對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的督促檢查力度。

（2）商貿(mào)流通項目投資力度不斷加大

今年，我縣商貿(mào)流通項目累計完成投資2.73億元，其中5萬噸棉花倉儲項目、10萬噸糧食儲備庫項目和民農(nóng)資建設(shè)項目已全面竣工并投入運營。這些項目的建成有力地推進了我縣商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施項目支撐作用不斷增強

羌危險段公路改造工程、損壞路段段公路改造工程已建成通車；2008年中小學(xué)危房改造、縣二中建設(shè)和2009年農(nóng)村安全飲水項目已全面完成年度投資計劃

（4）重點前期項目突破預(yù)定階段

城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目、文化體育用品專業(yè)街建設(shè)項目、蘆筍加工生產(chǎn)線項目和生態(tài)旅游項目已完成前期準(zhǔn)備工作，提前開工建設(shè)；城北供水改造工程可研通過專家評審；西苑灌區(qū)改造工程可研報上級有關(guān)部門審批；20萬噸小麥淀粉生產(chǎn)線、生物發(fā)電廠建設(shè)和上下五千年旅游觀光等3個項目已完成備案立項。

二、工作措施

1、把招商引資放在全縣工作的突出位置

適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門分解任務(wù)，形成全縣大招商，全民抓招商的氛圍。

2、加大申請國家投資項目的爭取力度

今年以來，尤其是11月以后，我們搶抓國家保增長擴內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)西移的歷史機遇，放開膽子，解放思想，放開手腳大抓項目，切實加強了申請國家投資項目的篩選、申報、儲備、爭取力度，搶時間完善前期項目多項手續(xù)，加大與中省市有關(guān)部門的溝通銜接，加大跑項目爭資金力度，已落實國家投資項目16個，落實資金4258萬元，并使一批重點項目納入了國家投資盤子。

三、存在的問題

2009年，我們在項目建設(shè)上取得了較好成績，但任然存在很大的問題主要表在以下幾個方面

1、土地審批和環(huán)評審批等手續(xù)辦理滯后，影響了項目的順利推進

2、原材料供應(yīng)不足，影響了項目的達產(chǎn)達效

3、企業(yè)融資不暢，影響了項目的建設(shè)步伐

造成這些問題是原因：一是政府職能部門在靈活運用國家政策為企業(yè)服務(wù)上缺乏創(chuàng)新精神。事實上在靈活運用國家政策和我縣實際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，為企業(yè)排憂解難不夠。。

二是企業(yè)金融擔(dān)保體系不健全。項目建設(shè)過程中，資金不足，融資困難，是一個普遍性的問題。在調(diào)研時，企業(yè)負(fù)責(zé)人都提到，金融單位對企業(yè)扶持的態(tài)度非常積極，但就是找不到可以為企業(yè)作擔(dān)保的單位和經(jīng)濟實體，導(dǎo)致貸款無法到位，項目建設(shè)停滯不前。因此，當(dāng)前建立健全金融擔(dān)保體系，成立必要的中介機構(gòu)，也是我們亟待解決的一個主要問題。

三是企業(yè)發(fā)展的環(huán)境仍然不夠?qū)捤伞Ｒ粋€寬松的優(yōu)良環(huán)境是促進企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

四是包項目領(lǐng)導(dǎo)對項目建設(shè)重視程度不夠。

六、對優(yōu)化項目建設(shè)的建議

1、加大宣傳力度，營造優(yōu)化項目建設(shè)的良好氛圍

通過各種媒體大力宣傳優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，及時宣傳各級黨委、政府優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的政策規(guī)定，弘揚為優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境做出貢獻的好典型、好事例，用形式多樣，群眾喜聞樂見的方法，積極宣傳造優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的良好氛圍。

2、從機制上、體制上解決項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問題

一是完善項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員，并下設(shè)辦公室，具體領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的優(yōu)化項目環(huán)境工作。對全區(qū)的優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境工作進行決策，辦公室每月項目調(diào)度會，對發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾，要責(zé)成相關(guān)部門及時處理，紀(jì)委、監(jiān)察二辦督查部門要對承辦單位跟蹤督查，成為一種長效機制。

二是加強區(qū)治理辦的工作力度。目前，區(qū)治理辦工作人員在處理各種矛盾和糾紛時，沒有執(zhí)法權(quán)、操作起來比較困難，只能是做些協(xié)調(diào)工作，關(guān)于這種情況，建議區(qū)委、區(qū)政府從區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門抽調(diào)相關(guān)執(zhí)法人員充實區(qū)治理的力量，以便更好地開展工作。

三是加大考核督查力度。要把優(yōu)化環(huán)境工作納入社會治安綜合考核的范疇。實行責(zé)任目標(biāo)調(diào)度會制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層抓落實，對工作不力的實行黃牌警告或一票否決，年終取消評先評優(yōu)資格。