導(dǎo)語：農(nóng)村改革開放30年調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七屆三中全會全面分析了形勢和任務(wù)，系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。市委九屆四次全會全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡述當(dāng)前推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，把中央的精神與*的實際緊密結(jié)合，準(zhǔn)確把握*農(nóng)村的特點(diǎn)和優(yōu)勢，明確了新形勢下推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。深入學(xué)習(xí)十七屆三中全會和市委九屆四次、五次全會精神，聯(lián)系人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的實際，認(rèn)真回顧總結(jié)我市農(nóng)村改革發(fā)展的歷程，對于我們落實市委提出的我市新農(nóng)村建設(shè)要實現(xiàn)“三個率先”、“四個走在全國前列”的奮斗目標(biāo)，深入推進(jìn)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作具有重要指導(dǎo)作用。

一、改革開放三十年*農(nóng)村的歷史性變化

改革開放30年來，*農(nóng)村在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于農(nóng)村工作的路線、方針、政策，堅持解放思想、實事求是，大膽探索，勇于創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越

改革開放前，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本處于封閉、落后狀態(tài)，在全市經(jīng)濟(jì)中的地位無足輕重。30年后的今天，展現(xiàn)在我們面前的是現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)格局初步形成，繁榮興旺的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)行列，郊區(qū)正在成為實現(xiàn)全市科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，2007年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到240.7億元，按可比價格計算，比1978年增長了9.5倍；農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率超過70%；耕地產(chǎn)出率達(dá)到1931元/畝，是1978年的24.8倍；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到10570.81元，剔除價格因素，比1978年增長了14.1倍。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以糧食種植為主向糧、菜、肉、蛋、奶、漁、果全面發(fā)展，城郊型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到農(nóng)業(yè)增加值的20%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，基地化、園區(qū)化、設(shè)施化農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。目前，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)42萬多畝，其中僅去年新農(nóng)村建設(shè)20條意見實施以來新建的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積就達(dá)到8萬畝，平均畝增效益3到10倍；建成了一批現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)和優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖園區(qū)。農(nóng)民從發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中得到了實惠，豐富了市民的菜藍(lán)子。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由封閉落后向開放發(fā)達(dá)轉(zhuǎn)變。一是80年代初，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起為標(biāo)志，*農(nóng)村進(jìn)入了工業(yè)化快速發(fā)展的新階段。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，郊區(qū)工業(yè)水平顯著提高。2007年，郊區(qū)工業(yè)中規(guī)模企業(yè)已達(dá)到3603家，占全市規(guī)模企業(yè)總數(shù)的60%，郊區(qū)規(guī)模工業(yè)對全市規(guī)模工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%。載體建設(shè)成效顯著。全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到5064家，累計招商引資超過800億元，基礎(chǔ)設(shè)施投入累計突破100億元，園區(qū)實現(xiàn)的銷售收入比例占到郊區(qū)工業(yè)總數(shù)的30%。二是進(jìn)入90年代，以小平同志南巡講話為契機(jī)，*12個有農(nóng)業(yè)區(qū)縣普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，郊區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至2007年，14個區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到5581個，其中外資企業(yè)3043個；累計引進(jìn)外資68.2億美元，占區(qū)縣引進(jìn)外資總量的50.2%。2007年，14個區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加值增幅比全市農(nóng)村高11.1個百分點(diǎn)，占有農(nóng)業(yè)區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值的25%；實現(xiàn)稅收93.5億元，占區(qū)縣財政收入的25.1%。三是郊區(qū)工業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。*農(nóng)村逐步由以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局向一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。2007年，全市有農(nóng)業(yè)區(qū)縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.9：55：38.1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重高達(dá)93.1%，二、三產(chǎn)業(yè)比重比1978年分別提高了10.4和33.4個百分點(diǎn)，郊區(qū)整體上已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化階段，環(huán)城地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)入后工業(yè)化階段。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。2007年，全市鄉(xiāng)村勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的人員比重僅為41.88%，比1978年下降了近40個百分點(diǎn)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)民的主要收入來源。2007年，農(nóng)民人均從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到收入6269元，占全市農(nóng)民人均純收入的71.6%；其中，從郊區(qū)工業(yè)獲得收入4528元，占全市農(nóng)民人均純收入的51.7%。

3.郊區(qū)地位由附屬向戰(zhàn)略支撐區(qū)轉(zhuǎn)變。一是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速壯大。2007年，郊區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1485.57億元，按可比價格計算，比1978年增長了26.7倍，發(fā)展水平位于全國先進(jìn)行列。2007年，郊區(qū)生產(chǎn)總值在全市生產(chǎn)總值中的比重由1978年的2.5%提高到29.6%，提高了27.1個百分點(diǎn)。二是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。2007年，郊區(qū)財政總收入達(dá)到372.9億元，按可比價格計算，比1978年增長42.4倍，財政收入占全市比重由1978年的5.9%提高到30.96%。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制實現(xiàn)歷史性變革

改革開放之初，我市農(nóng)村普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶動了農(nóng)村改革的全面推進(jìn)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大成效。

1.農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度不斷完善。一是全面廢除了制度，建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度的確立明確了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營者的主體地位，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在動力大大加強(qiáng)。二是明確了農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)。在堅持土地集體所有的前提下，將土地使用權(quán)分離出來交還給農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，并賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地承包權(quán)，實現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。三是改變了平均主義分配制度。打破了體制下的平均主義、“大鍋飯”，確立了按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式不斷創(chuàng)新。農(nóng)民紛紛走上了新的聯(lián)合與合作之路，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而起，2007年，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到915個，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人4488人，涉及到生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)、服務(wù)等各個領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式順勢而生。通過培育龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭組織，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動型、中介組織帶動型、批發(fā)市場帶動型、農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動型等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。2007年，全市進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系農(nóng)戶數(shù)達(dá)到78萬戶，已達(dá)到全市農(nóng)戶總數(shù)的73.6%。

2.農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一是打破了“一大二公”的單一集體所有制結(jié)構(gòu)，形成了集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等多元化經(jīng)濟(jì)并存的格局，市場主體、產(chǎn)權(quán)主體、投資主體實現(xiàn)了多元化。二是建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，放開農(nóng)產(chǎn)品市場，培育農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場組織，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式、多種流通渠道的農(nóng)村市場體系。三是建立了多元化投資機(jī)制。由單一集體經(jīng)濟(jì)時期依靠村、鄉(xiāng)自身的積累投入發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段依靠市場機(jī)制和政府扶持投入的多元化融資。

3.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。一是初步建立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制。對“三農(nóng)”投入力度不斷加大。先后開展了農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造工程、農(nóng)村安全飲水工程、解決低收入農(nóng)戶增收的“三個一”工程、農(nóng)村勞動力“351”培訓(xùn)工程、農(nóng)民素質(zhì)提高工程、文明生態(tài)村創(chuàng)建工程等，建立了新農(nóng)村建設(shè)等專項資金，不斷加快公共財政向“三農(nóng)”傾斜，公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸，公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，逐步建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。市委市政府把城市化作為縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，通過一系列政策措施不斷加快農(nóng)村城市化步伐。2004年起，市財政建立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金。2005年，以中心城區(qū)聯(lián)接新城、帶動中心鎮(zhèn)、輻射廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃框架基本確定。小城鎮(zhèn)的載體功能進(jìn)一步提高，設(shè)施水平和人居環(huán)境不斷改善，人口轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)村城市化率由1983年的22%提高到52%。三是積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*農(nóng)村城市化快速發(fā)展的實際，開展了“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)工作。在國家政策框架之內(nèi)，堅持承包責(zé)任制不變，耕地總量不減少，探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)新模式，有效破解了城市化進(jìn)程中土地和資金瓶頸，摸索出一條加快郊區(qū)城市化建設(shè)的新路子。

（三）農(nóng)村社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性飛躍

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力的不斷提高和公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)投入的不斷增加，農(nóng)村社會事業(yè)迎來了前所未有的蓬勃發(fā)展時期。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平顯著提高。2007年*農(nóng)村已全面實現(xiàn)九年義務(wù)教育。農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育體系日臻完善，初步建立起以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為支撐的農(nóng)民培訓(xùn)體系。全市12個有農(nóng)業(yè)區(qū)縣的177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）均啟動了成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)工程，并在此基礎(chǔ)上先后實施了“351”農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程和農(nóng)民素質(zhì)提高工程，累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100余萬人。教育事業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)民素質(zhì)的大幅提升。全市郊區(qū)農(nóng)村勞動力平均受教育年限由1981年的5.2年提高為9.15年，農(nóng)村勞動力高中及以上學(xué)歷人員比例由1981年的6.2%上升為20.5%。農(nóng)民思想道德水平不斷提高，社會公德意識逐漸養(yǎng)成，農(nóng)村社會逐漸形成良好的道德教育氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。

2.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。初步建立了以三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了醫(yī)院或衛(wèi)生院。400萬農(nóng)村常住人口可直接享受到慢性非傳染疾病防治、一類疫苗防治接種、老年保健等18項農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目。

3.農(nóng)村文化體育事業(yè)顯著進(jìn)步。農(nóng)民文化生活日益豐富。實現(xiàn)了“村村通”廣播電視，一半以上的村安裝了有線電視，公園、體育健身場所、圖書室、文化站等文化施不斷健全。

4.農(nóng)村社會保障體系初步建立。初步建立起以最低生活保障、養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民社會保障為主體的農(nóng)村居民社會保障體系。其中農(nóng)村最低生活保障制度基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，最低保障標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線處于全國領(lǐng)先水平；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)地域覆蓋，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村參合率達(dá)100％，農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)89.5％；農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)全面啟動，全市54萬農(nóng)村老年人享受到政府發(fā)放的養(yǎng)老補(bǔ)貼；失地農(nóng)民社會保障制度初步建立，截止到2007年末，全市共有2萬失地農(nóng)民被納入保障范圍，有效保障了失地農(nóng)民權(quán)益。

（四）農(nóng)民權(quán)益保障實現(xiàn)歷史性進(jìn)步

1.農(nóng)民生活水平顯著提高。一是收入水平大幅度提高。2007年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到8752元，比1978年的153元增長了56倍，剔除物價上漲等因素影響，實際增長了14.9倍，年均遞增10.22%。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。2007年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1978年的60.8%下降為38%，已經(jīng)達(dá)到聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定的富裕型社會標(biāo)準(zhǔn)。三是農(nóng)民生活方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民家庭擁有高檔耐用消費(fèi)品品種和數(shù)量大幅度增加；全市農(nóng)村居民人均住房面積26.6m?，比1978年增長了近2倍，房屋質(zhì)量、室內(nèi)設(shè)施已今非昔比，住宅成套率大幅度提高，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民住進(jìn)了樓房；大部分農(nóng)民告別燒柴、燒煤的歷史，用上了沼氣、天然氣等清潔能源，實現(xiàn)了村內(nèi)道路硬化，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，自來水普及率達(dá)到90%以上。基本實現(xiàn)了村村通公交車，部分農(nóng)民擁有了自己的私家車。

2.農(nóng)民利益得到有效保障。2004年起，全面推開以“五個取消、一個調(diào)整、一個改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，農(nóng)村基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)零稅負(fù)，為建立科學(xué)、公平、合理的公共分配體制奠定了良好基礎(chǔ)。通過稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、全面取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)民實行補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的實施，徹底取消了在我國延續(xù)了2600多年的皇糧國稅，并對農(nóng)民實行反哺，真正實現(xiàn)了從“取”到“予”的轉(zhuǎn)變。

3.農(nóng)民民主權(quán)利得到有效維護(hù)。一是農(nóng)民的首創(chuàng)精神得到尊重。改革開放以來，*各級政府堅持從實際出發(fā)，允許和鼓勵農(nóng)民大膽探索，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，及時總結(jié)推廣。各級人大積極為農(nóng)村代表履行職責(zé)提供服務(wù)、創(chuàng)造條件，通過實地調(diào)研、座談等方式，聽取農(nóng)民的呼聲，從立法、監(jiān)督等各方面保護(hù)農(nóng)民的創(chuàng)造成果。二是農(nóng)民合法權(quán)益得到維護(hù)。逐步建立起以“村務(wù)公開、民主管理”為主要內(nèi)容的村民自治機(jī)制。通過建立民主選舉制度、村民代表會議制度、雙向約束機(jī)制和村務(wù)、財務(wù)兩公開的民主監(jiān)督機(jī)制，從根本上改變了“政社合一”體制下的高度集權(quán)、缺乏約束和制衡機(jī)制的基層政權(quán)形式，全面保障了農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)。充分發(fā)揮基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大法律服務(wù)工作者的積極作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是農(nóng)民法律維權(quán)意識得到提高。通過開展“送法下鄉(xiāng)，法律進(jìn)農(nóng)家”等活動，采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，對廣大農(nóng)民群眾和黨員干部進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)層次和水平。通過多年努力，農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識不斷強(qiáng)化，參與村民自治活動的積極性不斷提高，運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益的自覺性不斷增強(qiáng)。

4.農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不斷改革和調(diào)整。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由80年代初期的220多個，撤并為2007年底的137個，其中建制鎮(zhèn)達(dá)到117個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的85%以上。二是農(nóng)村基層組織決策能力和為民服務(wù)能力不斷提高。通過不斷開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、重點(diǎn)幫扶、民主評議、教育培訓(xùn)等活動，建立健全激勵機(jī)制，進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)的工作格局。目前全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委、80%以上的村級黨組織和村民委員會達(dá)到市級“五個好”的目標(biāo)要求；全市農(nóng)村非公有制企業(yè)員工50人以上的單位全部單獨(dú)建立黨的基層組織，并有70%以上達(dá)到“五個好”的目標(biāo)要求。

二、改革開放以來人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面主要工作

伴隨著我市農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進(jìn)程，我市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作不斷加強(qiáng)，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。一是1980年至1993年，以1980年設(shè)立市人大常委會為標(biāo)志。在這十三年中，市人大常委會沒有專門的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作部門，人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作處于起步和探索的階段。二是1993年至2008年，以市人大常委會設(shè)立農(nóng)村委員會為標(biāo)志。這一階段，成立了農(nóng)村委員會，作為市人大常委會的工作部門，人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作得到明顯加強(qiáng)并不斷完善。三是從今年開始，以成立市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會為標(biāo)志。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會作為市人大的專門委員會，性質(zhì)、地位、作用都有了新的變化，對人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作提出了新的更高的要求，尤其是黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會的召開，人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作進(jìn)入了一個新的階段。

多年來，市人大及其常委會一貫高度重視“三農(nóng)”工作，圍繞中央和市委對“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)部署，針對農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法，依法履行各項監(jiān)督職責(zé)，深入開展調(diào)查研究，積極為代表服務(wù)，不斷強(qiáng)化人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作部門建設(shè)，積極探索，開拓創(chuàng)新，為保證和促進(jìn)我市農(nóng)村的改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，取得了顯著成績。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)涉農(nóng)地方立法工作，涉農(nóng)法規(guī)質(zhì)量不斷提高

自1980年6月至2008年11月，市人大常委會共制定農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面地方性法規(guī)34件，現(xiàn)行有效的24件。市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作部門牽頭組織起草3件；完成全國人大常委會交辦的20多部法律草案征求意見工作；編印了《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法律法規(guī)匯編》。這些法規(guī)的制定修改，使我市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面法規(guī)不斷健全，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村主要方面基本實現(xiàn)有法可依，為我市農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要保障，為我市率先完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

1.堅持突出經(jīng)濟(jì)立法，適應(yīng)改革開放的需要。市人大常委會緊緊圍繞市委確定的“三農(nóng)”工作部署，適應(yīng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法作為人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的首要任務(wù)。改革開放之初，我市通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立起統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營的市場主體地位，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為保護(hù)農(nóng)村承包經(jīng)營戶的合法權(quán)益，1986年市人大常委會及時制定了《*市保護(hù)農(nóng)村承包經(jīng)營戶合法權(quán)益和加強(qiáng)農(nóng)村承包經(jīng)營戶管理規(guī)定》，依法明確了農(nóng)村承包經(jīng)營戶的權(quán)利，對農(nóng)村承包經(jīng)營戶的行為進(jìn)行了規(guī)范，促進(jìn)了我市農(nóng)村改革發(fā)展。上世紀(jì)90年代，社會主義市場經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，我市農(nóng)村進(jìn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起為標(biāo)志的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展階段。市人大常委會及時制定了《*市實施〈中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法〉辦法》，維護(hù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。新世紀(jì)之初，為適應(yīng)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，市人大常委會及時對《*市實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》進(jìn)行了修訂，增加了鼓勵各種社會主體投資林業(yè)，實行林業(yè)分類經(jīng)營管理等一系列新規(guī)定，及時貫徹了中央精神，適應(yīng)了形勢的發(fā)展。2008年，按照黨的十七大提出的“把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”的要求，市人大常委會及時將制定《*市畜牧條例》列入立法項目，為做好立法工作，市人大常委會主任劉勝玉親自帶隊對我市畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了視察，條例的制定出臺必將對我市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

2.堅持立法為民，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。市人大常委會始終堅持以人為本、立法為民，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村地方立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。上世紀(jì)90年代中期，隨著農(nóng)作物種子的商品化，出現(xiàn)了生產(chǎn)管理不嚴(yán)、市場混亂等許多新問題。僅1995年一年我市就發(fā)生假玉米種子事件22起，造成減產(chǎn)475萬公斤。廣大農(nóng)民迫切希望農(nóng)作物種子有法可依。針對這種情況，市人大常委會于1997年制定了《*市農(nóng)作物種子管理條例》，實現(xiàn)了監(jiān)督管理與經(jīng)營相分離，保護(hù)了科研生產(chǎn)單位的積極性，依法扭轉(zhuǎn)了假種子坑農(nóng)害農(nóng)的局面。為鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民利益，市人大常委會于2001年審議通過了《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，使我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理步入了法制軌道，使農(nóng)民多年積累的集體資產(chǎn)有了法律保障。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從法制上促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約相統(tǒng)一，始終是人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村立法工作中堅持的一條重要原則。上世紀(jì)80年代后期，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)、忽視生態(tài)保護(hù)的問題比較突出，針對我市侵占綠地和毀壞樹木的現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況，市人大常委會于1988年開始著手制定《*市綠化造林管理條例》，1989年審議通過該法規(guī)，使義務(wù)植樹成為適齡公民的法定義務(wù)，公民的綠化意識和法制觀念都有很大提高。為了對我市基本菜田進(jìn)行依法保護(hù)，1996年市人大常委會制定了《*市基本菜田保護(hù)管理條例》。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亂占菜田和隨意改變菜田用途的情況仍時有發(fā)生，市人大常委會于2000年及時對該條例進(jìn)行了修改，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)了菜田資源。針對我市重點(diǎn)保護(hù)的野生動物缺乏法律法規(guī)管理的情況，2005年市人大常委會制定出臺了《*市野生動物保護(hù)條例》。條例的頒布實施，一方面規(guī)范了我市野生動物保護(hù)，另一方面也填補(bǔ)了區(qū)域野生動物管理空白，對國家形成野生動物保護(hù)的全地域管理做出了積極貢獻(xiàn)。

4.堅持開拓創(chuàng)新，體現(xiàn)我市農(nóng)村地方特色。擴(kuò)大立法起草主體，是立法工作民主化、科學(xué)化的體現(xiàn)。2005年，市人大常委會農(nóng)村工作部門主動提出牽頭起草《*市實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》和《*市植物保護(hù)條例》。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，兩項法規(guī)被批準(zhǔn)列入2006年市人大常委會立法計劃。為做好這項工作，市人大常委會農(nóng)村工作部門制定了詳細(xì)工作計劃，牽頭成立兩個起草小組，明確工作分工和進(jìn)度安排。在此基礎(chǔ)上，多次召開法規(guī)草案征求意見座談會、專家論證會，反復(fù)研究法規(guī)需要規(guī)范的主要問題，通過廣泛征求意見，多方協(xié)調(diào)論證，兩部法規(guī)在2006年順利審議通過。兩部法規(guī)都涉及到農(nóng)業(yè)和林業(yè)兩個行政主管部門，起草工作比較復(fù)雜，要求法規(guī)的針對性必須強(qiáng)、權(quán)責(zé)規(guī)定必須明確，通過合并農(nóng)業(yè)和林業(yè)相關(guān)內(nèi)容，既注意了與國家法律法規(guī)的銜接，又突出了我市特色。

（二）不斷加大涉農(nóng)監(jiān)督工作力度，涉農(nóng)監(jiān)督工作實效不斷增強(qiáng)

對“一府兩院”依法進(jìn)行監(jiān)督，是憲法賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。20多年來，市人大常委會不斷加大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面監(jiān)督工作力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實效。自1980年6月至2008年11月，市人大常委會在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面的監(jiān)督工作中，共聽取市政府專項工作匯報21次，開展執(zhí)法檢查31次，組織各類視察50多次。通過經(jīng)常性的監(jiān)督工作，確保了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面法律法規(guī)在我市的正確實施，促進(jìn)了各級政府及有關(guān)部門依法行政，保障了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

1.圍繞農(nóng)業(yè)與農(nóng)村重點(diǎn)法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查。市人大常委會抓住實施中問題較多、農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的法律法規(guī)大力開展執(zhí)法檢查。相繼對《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《*市農(nóng)作物種子管理條例》、《*市實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《*市節(jié)約用水條例》、《*市動物防疫條例》的貫徹實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。受全國人大常委會委托對《中華人民共和國進(jìn)出境動物檢疫法》進(jìn)行了執(zhí)法檢查。為保證《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》在我市的貫徹實施，市人大常委會從1995年至1997年，連續(xù)三年對該法進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過大量的調(diào)研、視察、聽取市政府有關(guān)部門匯報，形成了對《農(nóng)業(yè)法》貫徹實施情況強(qiáng)大的監(jiān)督檢查氛圍。通過持續(xù)努力，《農(nóng)業(yè)法》實施后的三年，我市各級政府不斷加大農(nóng)業(yè)投入，每年保持在10%以上的增長幅度；調(diào)動了集體組織和個人增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，投入年遞增率達(dá)到39.2%，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固和加強(qiáng)。

2.圍繞全市“三農(nóng)”工作大局和農(nóng)民群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題聽取專項工作匯報。市人大常委會把關(guān)系全市“三農(nóng)”工作大局和事關(guān)農(nóng)民群眾切實利益的重大問題，作為聽取專項工作報告的重點(diǎn)。相繼聽取和審議了市政府《1992年*市農(nóng)村工作情況及1993年工作打算的報告》、《關(guān)于引灤入津工程運(yùn)行情況的報告》、《關(guān)于我市防洪工程建設(shè)情況的匯報》、《關(guān)于我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施情況的匯報》、《關(guān)于我市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的匯報》、《關(guān)于建設(shè)節(jié)水型城市、發(fā)展大都市水利情況的報告》、《關(guān)于增加城鄉(xiāng)居民收入情況的報告》、《關(guān)于我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況的報告》、《關(guān)于我市水資源開發(fā)利用情況的報告》、《關(guān)于我市郊區(qū)工業(yè)發(fā)展情況的報告》、《關(guān)于*市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報告》等。調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是上世紀(jì)90年代末市委、市政府作出的戰(zhàn)略部署，是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的中心任務(wù)。市人大常委會連續(xù)兩年聽取了市政府農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施情況和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的匯報，連續(xù)組織常委會組成人員，視察了39個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。在常委會審議和視察中提出，要加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，認(rèn)真研究加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)與農(nóng)村應(yīng)對的思路，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來，發(fā)揮科技、規(guī)模、品牌優(yōu)勢，這些建議、意見得到了市政府的高度重視，分解任務(wù)，明確責(zé)任，各項工作都得到了逐步落實。2004年，為落實中央一號文件、促進(jìn)農(nóng)民增收，市人大常委會及時聽取了市政府《關(guān)于增加城鄉(xiāng)居民收入情況的報告》。為做好報告的審議工作，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入有農(nóng)業(yè)區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研，召開市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的座談會，為做好我市農(nóng)民增收工作提供了寶貴意見和建議。

3.圍繞重點(diǎn)監(jiān)督工作組織視察。一方面通過視察了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，另一方面將視察中發(fā)現(xiàn)的問題及時向政府有關(guān)部門反饋，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。1994年，為開展好《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的執(zhí)法檢查，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊到有農(nóng)業(yè)區(qū)縣對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用工作進(jìn)行了視察，通過視察為執(zhí)法檢查作了充分的準(zhǔn)備。2007年，為審議好市政府《關(guān)于我市水資源開發(fā)利用情況的報告》，市人大常委會安排了常規(guī)水資源、非常規(guī)水資源、控制地面沉降、農(nóng)村飲水安全、引灤引江工程等7次視察、調(diào)研活動，全面掌握了我市水資源開發(fā)利用的情況，增強(qiáng)了監(jiān)督的針對性，取得了實實在在的監(jiān)督效果。

（三）開展調(diào)研活動，調(diào)查研究深度和廣度不斷拓展

市人大常委會歷來高度重視調(diào)查研究，始終把它作為開展人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，長期堅持，貫穿始終，增強(qiáng)了工作的針對性、實效性。

1.立足履行人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村立法、監(jiān)督工作職能，開展調(diào)查研究。市人大常委會緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)與農(nóng)村立法、監(jiān)督等工作，先后圍繞農(nóng)村法制建設(shè)、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、落實土地延包政策、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村社會保障、農(nóng)民收入、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)問題，進(jìn)行了深入調(diào)研。在立法調(diào)研中，有針對性地提出了盡快制定我市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面法規(guī)的建議，并盡量吸收運(yùn)用到法規(guī)審議中。2006年，為做好市人大常委會聽取市政府《關(guān)于我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況的報告》的準(zhǔn)備工作，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊就農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)等問題深入基層召開專題座談會，在審議市政府報告中，提出許多有針對性的建議。市政府及有關(guān)部門高度重視審議意見，抓緊了編制我市科教興農(nóng)“十一五”發(fā)展規(guī)劃工作，制定了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革方案。市財政局專門下發(fā)文件，從2007年起將農(nóng)科院所屬的7個差額預(yù)算事業(yè)單位恢復(fù)為全額預(yù)算單位，有力地促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。

2.立足農(nóng)村全局和農(nóng)民切身利益，開展專題調(diào)研。圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局開展專題調(diào)研活動，在人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作中已經(jīng)形成制度化，每年通過召開人大農(nóng)村工作座談會進(jìn)行研討，確定一個調(diào)研主題，已經(jīng)堅持了四屆17年。2004年，針對被征地農(nóng)民社會保障問題，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)分析了三個值得注意的問題：一是征地補(bǔ)償偏低，農(nóng)民收益少；二是安置辦法單一，難以保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計；三是增加了社會不穩(wěn)定因素。提出了四個方面建議：一是把就業(yè)作為解決被征地農(nóng)民生活的根本出路；二是建立城鄉(xiāng)一體的基本社會保障制度；三是設(shè)立分檔次的繳納水準(zhǔn)和保障待遇水平；四是要注意新、老被征地農(nóng)民社會保障制度的銜接。這些意見和建議為市政府制定農(nóng)村社會保障辦法提供了有價值的參考。2005年，市人大常委會根據(jù)中央和市委提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求，把我市農(nóng)田水利建設(shè)管理情況作為調(diào)研重點(diǎn)。通過深入調(diào)研，形成了《關(guān)于我市農(nóng)田水利建設(shè)管理情況及建議》，調(diào)研報告受到了市政府的高度重視，專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的意見》，把用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金在原預(yù)算基礎(chǔ)上增加了3倍，對加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保障和促進(jìn)作用。

3.增強(qiáng)調(diào)研實效性，努力實現(xiàn)調(diào)研成果的有效運(yùn)用。市人大常委會十分重視人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，采取多種方式，拓寬運(yùn)用渠道。一是建立市人大農(nóng)村工作座談會制度。二是把調(diào)研報告按程序轉(zhuǎn)報（送）市委、市政府，為決策提供參考。三是積極參加市委、市人大常委會組織的調(diào)研成果評選活動。三篇調(diào)研報告獲*市優(yōu)秀調(diào)研成果評選二等獎、二篇獲三等獎。多篇調(diào)研報告在市人大常委會評選中獲得一等獎。四是在市委《對策與研究》、《參閱件》和《*人大》上發(fā)表調(diào)研文章。通過這些途徑，擴(kuò)大了成果的宣傳，一些調(diào)研成果得到領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。如，在關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《實施辦法》情況報告上，時任國務(wù)院副總理的姜春云同志批示：“此件有指導(dǎo)意義，可登內(nèi)部刊物”。在關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障問題調(diào)查報告上，時任市委副書記、常務(wù)副市長的黃興國同志批示：“這個報告很多意見很好，應(yīng)予充分采納”。

（四）認(rèn)真做好服務(wù)工作，代表作用得到充分發(fā)揮

市人大常委會堅持把充分發(fā)揮代表作用作為一項基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真貫徹落實中央〔2005〕9號文件，積極為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面代表履行職責(zé)提供服務(wù)、創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)揮了代表的橋梁紐帶作用和模范帶頭作用，使人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作更加順應(yīng)民心、反映民意。

1.結(jié)合立法監(jiān)督調(diào)研工作開展代表活動。市人大常委會不斷改進(jìn)閉會期間代表活動方式，堅持邀請農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面代表列席常委會會議，堅持在有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面立法、監(jiān)督、調(diào)研工作中邀請代表參加活動，聽取代表的意見和建議。在常委會聽取市政府《關(guān)于我市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的匯報》前，組織農(nóng)業(yè)與農(nóng)村專業(yè)組代表圍繞農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了專題座談。在對《*市實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》進(jìn)行修正過程中，邀請代表參加立法調(diào)研，把代表提出的好意見及時吸收到了該辦法的修改意見中。在對我市農(nóng)田水利建設(shè)管理情況調(diào)研時，專門召開了來自農(nóng)村基層和長期工作在水利戰(zhàn)線的代表座談會，代表們通過座談討論形成了《關(guān)于對我市農(nóng)田水利設(shè)施抓緊進(jìn)行維修改造的建議》，引起市領(lǐng)導(dǎo)重視，為推進(jìn)我市農(nóng)田水利設(shè)施維修改造起到了積極作用。

2.積極為代表履職搭建平臺。建立了主管農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面副市長與人大代表座談制度，座談的重點(diǎn)從比較具體、微觀的問題，逐步轉(zhuǎn)向事關(guān)我市農(nóng)村發(fā)展的全局性和前瞻性的宏觀問題。這一制度的建立和完善，密切了黨和政府與農(nóng)民群眾的聯(lián)系。1993年組建農(nóng)業(yè)與農(nóng)村代表專業(yè)組以來，積極組織代表參加各項立法、監(jiān)督活動，充分發(fā)揮了代表的專業(yè)優(yōu)勢。開展了大量農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面代表的講座、培訓(xùn)活動。如2001年，舉辦了我國加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對策知識講座。2008年，專門舉辦了代表開展閉會期間活動的專題培訓(xùn)。堅持為代表訂閱《中國人大》、《*人大》等刊物，發(fā)送《*人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作》等參閱資料。

3.認(rèn)真做好辦理代表議案、建議和意見的督辦工作。認(rèn)真聽取和審議市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面議案、建議和意見辦理情況的報告，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面代表反映的意見、建議的督辦，推動了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面代表議案及建議、批評和意見辦理工作的落實。2008年，劉智等13名代表提出的關(guān)于制定《*市畜牧條例》的議案，市人大常委會組織了對畜牧業(yè)發(fā)展情況的視察，到部分區(qū)縣進(jìn)行了調(diào)研，目前該條例草案已經(jīng)市人大常委會一審?fù)ㄟ^。

三、努力促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)走在前列

黨的十七屆三中全會，全面部署了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的各項工作，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。市委九屆四次全會對推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，明確提出我市要在農(nóng)村制度建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化方面走在全國前列，率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，率先體現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求。

貫徹中央和市委要求，劉勝玉主任明確指出，市人大及其常委會要深刻理解中央和市委精神，更加自覺地貫徹黨的決策部署，把推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展擺在更加突出的位置，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，大力推進(jìn)涉農(nóng)立法、監(jiān)督工作，深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決農(nóng)村改革發(fā)展中的突出問題，保障和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民各項權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、推動我市科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我們認(rèn)為人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個方面下工夫。

（一）在促進(jìn)我市率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局上下工夫

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然選擇。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我市農(nóng)村置身京津大都市圈，處在沿海地帶，地理位置優(yōu)越，土地資源豐富，發(fā)展優(yōu)勢明顯，潛力巨大，前景廣闊，完全有基礎(chǔ)、有條件率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，率先實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求。市委九屆四次全會對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障、社會管理、勞動力就業(yè)等方面提出了明確的要求。認(rèn)真貫徹落實市委九屆四次全會精神，我們認(rèn)為必須著力在促進(jìn)我市率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局上下工夫。一是，在立法工作中：要以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定出臺為契機(jī)，盡快對我市依法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、管理進(jìn)行認(rèn)真研究論證，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。要按照黨的十七大關(guān)于“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”的要求，對依法調(diào)整小城鎮(zhèn)行政管理職能進(jìn)行認(rèn)真研究，積極探索。要針對農(nóng)村養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民社會保障等政策實施多年仍無法可依的情況，結(jié)合市委四次全會“建立城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度”的要求，認(rèn)真研究依法規(guī)范城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保障等問題。二是，在監(jiān)督工作中：要將市政府貫徹落實市委九屆四次全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障、社會管理、勞動力就業(yè)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，及時跟蹤市政府及有關(guān)部門制定具體政策措施及其落實情況，促進(jìn)各級政府及有關(guān)部門不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作力度。要做好市十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議市政府《關(guān)于*市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報告》的整改工作，保證常委會審議意見的貫徹落實。三是，在調(diào)研工作中：對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理加快推進(jìn)戶籍制度改革、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障等方面適時開展調(diào)查研究，提出有觀點(diǎn)、有分析、可操作的具體意見和建議，為市委、市政府決策提供參考。明年工作中，準(zhǔn)備對我市財政、金融部門支持新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，促進(jìn)有關(guān)部門加大力度解決新農(nóng)村建設(shè)的資金瓶頸問題，為我市“三農(nóng)”工作發(fā)展創(chuàng)造堅實基礎(chǔ)。

（二）在促進(jìn)農(nóng)村提升發(fā)展水平上下工夫

全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和環(huán)境建設(shè)水平，是實現(xiàn)市委“三農(nóng)”工作各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)我市城市定位的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)農(nóng)村提升發(fā)展水平，要圍繞促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村城市化、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等方面開展工作。一是，在立法工作中：要認(rèn)真總結(jié)我市貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的情況，研究論證制定我市具體實施辦法的可行性，依法促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。要做好《*市肥料管理條例》的立法工作，該項法規(guī)已經(jīng)列入市人大常委會明年審議項目，要加快立法步伐，突出*特色，把這項創(chuàng)設(shè)性的法規(guī)制定好。要配合法制委員會、法制工作委員會做好《*市畜牧業(yè)管理條例》的二審工作，保證按時、高質(zhì)量審議通過。要做好《*市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的立法工作，盡快將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展納入法制軌道，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，要做好《*市河道管理條例》、《*市濕地保護(hù)條例》的立法調(diào)研工作，促進(jìn)我市農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。二是，監(jiān)督工作中：要結(jié)合落實《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)綠色*的意見》情況，組織好明年常委會對我市貫徹實施《中華人民共和國森林法》和《*市實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的執(zhí)法檢查工作，依法促進(jìn)我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。要針對我市農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)小城鎮(zhèn)順利推進(jìn)的情況，組織好明年對我市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況的視察，進(jìn)一步促進(jìn)我市小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，依法保障農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的合法權(quán)益。三是，在調(diào)研工作中：要針對我市郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的情況，明年組織對我市郊區(qū)大項目、好項目建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，對調(diào)整郊區(qū)工業(yè)發(fā)展布局、增強(qiáng)區(qū)縣發(fā)展后勁等方面提出有針對性的意見和建議。要對加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育強(qiáng)村強(qiáng)鎮(zhèn)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等情況適時開展調(diào)查研究，為全面提升農(nóng)村發(fā)展水平獻(xiàn)計出力。

（三）在實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益上下工夫

要把農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為重點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。一是，在立法工作中：要密切關(guān)注《中華人民共和國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》的立法工作，積極了解立法精神和規(guī)范的主要內(nèi)容，指導(dǎo)我市農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作。要做好《*市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》的立法工作，該法規(guī)已經(jīng)列入市人大常委會明年審議項目，有關(guān)部門也進(jìn)行了大量的立法調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)工作。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加快立法步伐，爭取盡快將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入法制軌道，建立起農(nóng)民教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。二是，在監(jiān)督工作中：要針對國際金融危機(jī)愈演愈烈，農(nóng)民增收壓力不斷加大的情況，及時聽取市政府關(guān)于我市農(nóng)民增收情況的專項匯報。要加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的監(jiān)督力度，這是保證農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。今年，市人大常委會組成人員在聽取和審議市政府《關(guān)于*市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報告》中對加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提出了明確建議，要求認(rèn)真落實新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村老年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、就業(yè)、失業(yè)政策和服務(wù)、勞動用工管理制度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。要做好跟蹤監(jiān)督工作，保證常委會審議意見的落實。要對基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村情況、支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落實情況、對口幫扶區(qū)縣情況進(jìn)行及時的監(jiān)督，確實保障農(nóng)民得實惠、農(nóng)村有發(fā)展。三是，在調(diào)研工作中：要圍繞依法保障農(nóng)民的宅基地權(quán)益、拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道等方面適時開展調(diào)查研究。

（四）在促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展制度建設(shè)法制化上下工夫

我國農(nóng)村改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入重在制度建設(shè)的新階段。實現(xiàn)我市農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，使我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力，進(jìn)一步解放思想，銳意改革，積極探索，大膽實踐，在制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為農(nóng)村改革發(fā)展提供科學(xué)、合理、有效的制度保障。農(nóng)村改革發(fā)展的各項制度及時上升到法制化的層面，將使其更加穩(wěn)定、影響各加廣泛。促進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展制度建設(shè)法制化，我們認(rèn)為應(yīng)該對以下問題進(jìn)行認(rèn)真研究探索：一是要按照十七屆三中全會關(guān)于賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)的要求，認(rèn)真研究如何依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，如何依法保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和長久不變。二是要按照十七屆三中全會“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”和黨的十七大提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的要求，對依法規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革等方面進(jìn)行認(rèn)真研究。三是要按照十七屆三中全會“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”的要求，認(rèn)真研究依法保護(hù)基本農(nóng)田、依法建立農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制問題，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。四是要按照十七屆三中全會“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”的要求，研究探索如何依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，如何依法建立健全土地承包與流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，確保農(nóng)民利益不受損害。五是要按照十七屆三中全會節(jié)約用地、改革征地制度等要求，認(rèn)真研究依法保證農(nóng)村集體土地征收同地同價、集體建設(shè)用地股份化改革、允許農(nóng)民依法參與開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目等問題，依法保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。六是要針對加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的情況，研究探索依法規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，依法盤活農(nóng)村土地資源。七是要針對近年來制定農(nóng)業(yè)投入法呼聲很高，國家層面還沒有制定出臺的情況，研究探索制定我市地方性法規(guī)的可行性，依法建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。八是要按照十七屆三中全會加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的要求，認(rèn)真研究村級政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)保障制度法制化問題，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（五）在加強(qiáng)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作部門自身建設(shè)上下工夫

人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作部門擔(dān)負(fù)著為市人大及其常委會依法履行職能當(dāng)好參謀助手和服務(wù)的重要責(zé)任。多年來，在服務(wù)市人大及其常委會促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。但是，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，面對黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會對“三農(nóng)”工作作出的新部署，還存在一些不適應(yīng)的問題。主要是，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的水平還不夠高，在圍繞中心、服務(wù)大局上還有差距，在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益上力度還不夠大，工作作風(fēng)還不夠扎實等。加強(qiáng)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作部門自身建設(shè)，一是要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識，把握履職方向。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職的全過程，把人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作放在全局中來謀劃，從人大工作定位和特點(diǎn)出發(fā)，明確方向、突出重點(diǎn)，保障黨和國家大政方針的貫徹落實，保障憲法和法律的有效實施。要堅持積極主動、恪盡職守，把人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作當(dāng)成一項事業(yè)，盡心做好，盡力而為，做到不缺位、不越位，一方面積極依法履職，另一方面處理好與“一府兩院”的關(guān)系，把監(jiān)督和支持有機(jī)結(jié)合起來。要堅持嚴(yán)格要求、加強(qiáng)修養(yǎng)，按照“四個堅持”的要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，求真務(wù)實，埋頭苦干，多調(diào)查研究，多提出有見解、可操作的意見建議，做到為民、務(wù)實、清廉。二是要不斷拓寬知識視野，打牢履職基礎(chǔ)。人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作涉及方方面面，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，講求法律性、政策性、程序性，必須具備較高的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要學(xué)習(xí)好憲法和立法法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化法治觀念，堅持依法辦事、依法行權(quán)。要學(xué)習(xí)好各項議事規(guī)則和工作程序，把握開展委員會工作的各項要求，掌握人大工作的基本規(guī)律、方法和特點(diǎn)，依法按程序辦事。要學(xué)習(xí)好各方面知識，通過認(rèn)真廣泛的學(xué)習(xí)、思考和研究，努力爭取做到行行懂、行行通，對各個領(lǐng)域、各個方面的知識都有一定的了解，不斷提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。三是要不斷提高工作層次，提高履職水平。市人大及其常委會具有立法權(quán)，制定的涉農(nóng)地方性法規(guī)穩(wěn)定性強(qiáng)、影響廣泛，開展地方立法工作程序非常嚴(yán)格，科學(xué)性、民主性、實效性要求非常高，必須具備厚重的法律素養(yǎng)，做到站的更高、看的更遠(yuǎn)。市人大及其常委會作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法開展對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面工作的監(jiān)督，既要熟悉農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面的具體工作，又要掌握依法有效的監(jiān)督方式方法，保證監(jiān)督工作富有實效，要求必須不斷提高工作水平。市人大及其常委會不僅要服務(wù)廣大農(nóng)民群眾，還要服務(wù)廣大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面代表，對象更廣泛，服務(wù)層次很高，必須不斷提高工作層次，保證高水平履行職責(zé)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。