導(dǎo)語：獨家原創(chuàng):產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持管理模式調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20**年是實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，貫徹落實“擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”重大戰(zhàn)略決策的重要一年。做好20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，對于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、保持農(nóng)民增收良好勢頭、有效擴大內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議、全國財政工作會議精神，圍繞保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收，加大投入，創(chuàng)新機制，加強管理，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村改革開放的產(chǎn)物，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更新觀念、創(chuàng)新經(jīng)營模式、轉(zhuǎn)變增長方式的重要路徑。緊緊抓住國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實施的良好契機，堅持從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力扶持了一批龍頭企業(yè)，在種植養(yǎng)殖基地、加工、流通、倉儲、保鮮和市場服務(wù)體系建設(shè)方面取得了較大成績，為推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、提高農(nóng)牧民收入、促進新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的重要組成部分。進一步完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式和管理模式，事關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。各市要切實重視此次調(diào)研工作，圍繞調(diào)研提綱內(nèi)容對調(diào)研工作進行認真布置。要認真聽取基層有關(guān)涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶的意見及建議。要針對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式和管理模式改革之后出現(xiàn)的新情況、新問題，從理論和實踐相結(jié)合、宏觀和微觀相統(tǒng)一的高度，提出完善政策和規(guī)范管理等方面切實可行的工作思路和政策建議。

一、調(diào)研具體情況分析

20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的重點產(chǎn)業(yè)包括專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、馬鈴薯、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、棉花、名優(yōu)經(jīng)濟林、蔬菜、茶葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、畜牧、淡水水產(chǎn)等。20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的重點項目主要是規(guī)模化、標準化、專業(yè)化設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖項目，以及與項目區(qū)農(nóng)民主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通設(shè)施改擴建項目。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的指導(dǎo)思想是堅持把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點和落腳點。通過扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收。20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行財政補貼和貸款貼息兩種扶持方式此外，為切實加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，還將創(chuàng)新扶持方式，多形式、多渠道扶持合作社，積極引導(dǎo)合作社申報項目。在同等條件下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要優(yōu)先扶持已經(jīng)牽頭組建合作社的龍頭企業(yè)；優(yōu)先扶持合作社參與經(jīng)營管理的龍頭企業(yè)等。

（一）財政補貼扶持方式

1.財政補貼項目的引導(dǎo)性作用

20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的重點項目：規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖項目；與項目區(qū)農(nóng)民主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通設(shè)施改擴建項目。解決小而散的問題，做到既集中投入、突出重點、扶優(yōu)扶強，又充分發(fā)揮財政資金公共性、引導(dǎo)性作用。財政補貼資金為全無償資金。以前有無償結(jié)合的扶持方式，財政資金中有償資金占75%，需要市級財政與區(qū)縣財政、區(qū)縣財政與項目實施企業(yè)落實借款手續(xù)，而有的企業(yè)因本身實力不夠，或信用等級不高，有償資金難以落實到位，影響了部分項目的實施。實行財政補貼的扶持方式，有效避免了這些困難，將對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的實施發(fā)揮極為重要的促進作用。財政補貼方式項目的扶持使用范圍是種植基地項目、養(yǎng)殖基地項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目、流通設(shè)施項目的設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等，也可部分用于項目可行性研究、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?、環(huán)境評估費等項目前期費用。

2．財政補貼項目的扶持對象的確定

財政補貼項目的扶持對象，在同等條件下，能否以國有參股（控股）企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為扶持重點，如何設(shè)定扶持條件；單個項目補貼資金的額度如何合理界定；重點項目和一般項目的資金比例，扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例。認真總結(jié)近兩年扶持合作社試點工作的經(jīng)驗，針對存在問題，創(chuàng)新扶持方式，積極探索扶持合作社的有效途徑，充分發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，保護農(nóng)民的應(yīng)得利益。積極引導(dǎo)合作社申報項目。各省要按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和降低后的立項條件，積極引導(dǎo)合作社申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目；在同等條件下，對合作社申報的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目優(yōu)先立項扶持。多形式、多渠道扶持合作社。在同等條件下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要優(yōu)先扶持已經(jīng)牽頭組建合作社的龍頭企業(yè)；優(yōu)先扶持合作社參與經(jīng)營管理的龍頭企業(yè)等。

3.改進和完善財政補貼扶持方式的其他意見和建議

第一，圍繞發(fā)展我縣的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“依托龍頭建基地、圍繞基地扶龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與土地治理項目，以整合資源、集中資金、重點投入，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要在科學(xué)分析當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，建立起以原料基地為基礎(chǔ)、廣大農(nóng)民廣泛參與的產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，不斷提高項目產(chǎn)品的競爭力和市場占有率，為持續(xù)增加農(nóng)民收入提供可靠的保證。

第三，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的上游延伸，組織帶動農(nóng)戶建設(shè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化的種養(yǎng)基地；優(yōu)先扶持與農(nóng)民訂立規(guī)范收購合同，按照保護價收購基地農(nóng)產(chǎn)品，與農(nóng)民建立了科學(xué)合理利益聯(lián)結(jié)機制的龍頭企業(yè)；優(yōu)先扶持農(nóng)戶或合作社以土地使用權(quán)等形式入股，參與企業(yè)二次利潤分配的龍頭企業(yè)。

按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，繼續(xù)堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路，根據(jù)全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，將土地治理項目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）貸款貼息扶持方式。

1.完善了貼息項目管理模式

（一）有償無償相結(jié)合。原則上對具有一定規(guī)模和條件、資金需求量適中、經(jīng)濟效益較好、能夠按期歸還財政有償資金的項目單位，采取有償無償相結(jié)合的扶持方式。這是目前中央財政扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的主要方式。

（二）投資參股經(jīng)營。原則上對投資規(guī)模較大、企業(yè)基礎(chǔ)較好、帶動能力強、資金需求量大、愿意國有資本參股的項目單位，采取投資參經(jīng)營的扶持方式；這種扶持方式從20**年開始起步，已取得明顯成效。

（三）貸款貼息。對融資能力較強、能夠從金融機構(gòu)取得一定規(guī)模的固定資產(chǎn)貸款、符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項要求的項目單位，一般采取貸款貼息的扶持方式。

2.設(shè)定了固定資產(chǎn)和流動資金的貼息比例

為鼓勵擴大生產(chǎn)能力，發(fā)揮項目的持續(xù)帶動作用，規(guī)定固定資產(chǎn)貸款比例達到60%以上是否適宜；為進一步規(guī)范流動資金貸款的申報，規(guī)定對加工企業(yè)每年集中收購農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)（3－4個月）發(fā)生的貸款予以貼息，是否可行；能否設(shè)定單筆流動資金貸款最低限額為100萬元。

3.貼息政策的實際運用

龍頭企業(yè)的貸款需求及銀行貸款情況，各地現(xiàn)有的貼息渠道及對龍頭企業(yè)的貼息情況；如何解決貼息資金用不出去的問題。

4.修改和完善貸款貼息項目扶持政策的建議

完善貼息辦法，著力加大貼息力度，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排等。

（三）實行“以獎代補”扶持方式

“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持方式和管理模式”是國家剛開始實施的一個新模式呢。以前都是進行“有無償結(jié)合”、“貸款貼息”，從今年開始我縣才進行“財政補貼扶持方式”和探索實施以獎代補。

1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行“以獎代補”扶持方式的必要性和可行性

受國際金融危機影響，我省多數(shù)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工品銷售不暢，訂單大幅下降，今年絕大多數(shù)重點龍頭企業(yè)沒有進行技術(shù)改造和產(chǎn)能擴建的計劃。根據(jù)這一情況，為了確保省列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金的使用效益，省上研究決定，對20**年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶持方式作出調(diào)整，將原來以技術(shù)改造和產(chǎn)能擴建的貸款貼息扶持為主，改為實行以獎代補扶持為主。

2.實行“以獎代補”扶持方式的具體方案

研究探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以獎代補扶持方式，根據(jù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收任務(wù)完成情況，獎勵龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社一定額度的中央財政資金和地方財政配套資金，多完成多獎勵，吸引信貸及其他社會資金投入。認真總結(jié)“先建后補”試點工作，在投入的地方財政資金、農(nóng)民籌資投勞和完成的開發(fā)任務(wù)達到一定比例后，中央財政資金再給予補助，并逐步擴大試點范圍。

扶持企業(yè)當(dāng)年主營產(chǎn)品應(yīng)稅銷售收入在**萬元以上，通過資產(chǎn)重組的企業(yè)集團當(dāng)年銷售收入達到**萬元以上的也在扶持之列；龍頭企業(yè)所收購的原料必須與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂產(chǎn)銷訂單，通過與合作社結(jié)算，支付農(nóng)戶原料收購款。已列入中央和省級財政基本建設(shè)扶持和貼息計劃的項目，不再納入省列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金扶持。

（四）有償無償扶持方式的利弊分析

以有償資金扶持為主，還款期限一般為5-6年；對新品種、新技術(shù)的引進、示范和培訓(xùn)，部分必要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及前期工作費，適當(dāng)給予無償資金補助。

無償資金只能用于項目可行性研究和初步設(shè)計所需費用，新品種、新技術(shù)的引進、示范和培訓(xùn)所發(fā)生的費用，部分必要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入補助；項目建設(shè)投資中項目單位的自籌資金(不包括銀行貸款)比例不得低于申請財政資金總額的50%;為避免企業(yè)多頭申報、互為配套，提出同一項目單位、同一年度不得既申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，又申請其他財政支農(nóng)資金;對貸款貼息提出了更加明確的新要求等。另據(jù)了解，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金已經(jīng)成為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要資金渠道之一。據(jù)統(tǒng)計，20**-20**年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的中央財政資金達141.1億元，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)種植基地312.01萬畝，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目5758個，培育了一大批輻射帶動能力強、經(jīng)濟效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，每年直接帶動2200萬農(nóng)民受益，這些農(nóng)民的年人均純收入一般比項目實施前增加510元左右。

（五）關(guān)于規(guī)范和加強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目管理工作。

1.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目評審權(quán)下放后，如何建立健全配套的相關(guān)政策制度，進一步規(guī)范和加強項目管理。

第一，“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃”——以國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為指導(dǎo)，突出地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按“五個統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)規(guī)劃，精心布局；

第二，“規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”——以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

第三，“依靠科技，注重效益”——以科技為支撐，加大科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度，增強我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一；

第四，“公平競爭，擇優(yōu)立項”——以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，按照“公開、公平、公正”的要求，完善競爭立項等市場機制，實現(xiàn)擇優(yōu)選項，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目質(zhì)量；

第五，“效益優(yōu)先，兼顧公平”——以各地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點任務(wù)為依據(jù)，優(yōu)化資源配置，適當(dāng)提高沿海經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政資金比例，發(fā)揮示范帶動作用，同時，保證其它地區(qū)必要的投入力度，實現(xiàn)共同發(fā)展；

2.加強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目管理工作的其他意見和建議

第一，“突出重點，兼顧一般”——以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，突出扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時，按照扶優(yōu)扶大扶強的要求，突出重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，兼顧對農(nóng)民增收致富帶動作用較大的中小龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；

第二，“集中投入，不留缺口”——以資金投入控制項目規(guī)模，嚴格選項，寧缺勿濫，同時，科學(xué)確定項目投入規(guī)模，按項目管理資金，保證項目需要，建設(shè)一個、成功一個、發(fā)揮效益一個；

二總結(jié)

我縣通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的種、養(yǎng)、加項目，一是加快了種養(yǎng)基地建設(shè)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，一些高科技項目得到推廣應(yīng)用，對于增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)牧民生活水平，起到很好的示范帶動作用;二是擴大了周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進了農(nóng)區(qū)舍飼畜牧業(yè)的快速發(fā)展，對于建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

今后的工作重點仍然是，堅持把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點和落腳點。通過扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收。20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的重點產(chǎn)業(yè)：專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、馬鈴薯、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、棉花、名優(yōu)經(jīng)濟林、蔬菜、茶葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、畜牧、淡水水產(chǎn)等。