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改革開放以來，我市文化事業(yè)單位經(jīng)過多次改革，機構的組織結構和運行機制已有所變化。文化事業(yè)單位面向市場的自我發(fā)展活力有所提高，推動了我市的文化事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和全面建設小康社會步伐的加快，其體制和機制越來越不適應市場經(jīng)濟的要求。思想觀念陳舊，管理體制僵化，運行機制不活，缺乏競爭力，效率不高等問題日益突出，阻礙了我市文化事業(yè)的發(fā)展、人民文化生活需要的滿足，深化文化管理體制改革，提高文化生產(chǎn)率勢在必行。改革的總體思路是：根據(jù)經(jīng)營性和公益性對現(xiàn)有的市直文藝院團進行分類，在此基礎上實行分類改革；按照效率的原則，創(chuàng)新文化事業(yè)單位運行機制，深化內部改革，激發(fā)發(fā)展活力；轉變政府職能，理順政府與文化企事業(yè)單位的關系，把政府的管理轉到宏觀管理上來；改變國家財政對文化事業(yè)的支持方向和方式，按照養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則，實行以項目支持為主的文化事業(yè)支出制度。

一、市直文藝院團改革的指導思想和總體目標

市直文藝院團改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞中心、服務大局，解放思想、實事求是、與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，全面推進體制機制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的科學文化素質，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，促進人的全面發(fā)展。

市直文藝院團改革的原則要求是：堅持社會主義先進文化的前進方向；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，確保國家文化安全；堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀；堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展；堅持區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。

市直文藝院團改革的目標任務是：爭取在2006年底以前，除保留少數(shù)社會公益性文藝院團外，大多數(shù)經(jīng)營性文藝院團實行企業(yè)化轉制；對于性質相同，業(yè)務相近的文藝院團要實行合并重組；對文藝院團中的經(jīng)營性部分，要進行資產(chǎn)分離重組。通過體制改革、機制創(chuàng)新，形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局。

二、改革方向

(一)正確分類文化單位

公益性文化單位是指向社會提供公共文化服務，體現(xiàn)現(xiàn)代都市文化功能，具有文化基礎性作用，或具有很強的文化導向功能，并無法通過市場來組織文化產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、傳播和消費，并無法從市場中獲得經(jīng)濟回報的文化單位。

經(jīng)營性的文化單位是指能夠通過市場來組織文化產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、傳播和消費，具有一定的市場競爭力，遵循市場法則，并能獲得相應的經(jīng)濟回報的文化單位。

(二)分類改革不同類型的市直文藝院團

按照公益性和經(jīng)營性對現(xiàn)有的市直文藝院團進行分類改革：

1、經(jīng)營性市直文藝院團實行企業(yè)化轉制。

已經(jīng)企業(yè)化運作，或已經(jīng)實行文企聯(lián)姻的經(jīng)營性文化單位，要辦理事業(yè)單位注銷手續(xù)；作為獨立企業(yè)法人的要辦理企業(yè)登記手續(xù)。

尚未轉制，亦未企業(yè)化運作，但具有面向市場、獲得相應經(jīng)濟回報的事業(yè)單位，要通過轉為企業(yè)、進入企業(yè)或文企聯(lián)姻等方式向企業(yè)化轉制，與原部門脫鉤；按照有利于平穩(wěn)轉制，有利于轉制后文化單位發(fā)展原則，大膽探索采取多種有效轉制形式，如聯(lián)合、控股、參股、兼并、承包、租售，具體操作可采取整體出售、分拆出售、先租后售、職工持股、股份制、解散等形式。實行轉制范圍、轉制形式、出讓對象全面放開。改組轉制后的文化企業(yè)將以政府采購方式和市場經(jīng)營模式完成市政府有關重要文藝演出和文化交流任務，承接社會文化任務，

2、公益性市直文藝院團繼續(xù)保留事業(yè)性質

提供公共文化服務，發(fā)揮文化輿論導向功能，無法得到相應經(jīng)濟回報的現(xiàn)有文化單位，通過調整結構、優(yōu)化組合形成一支精干隊伍。這些文化單位可以經(jīng)市有關部門批準后，由原部門(單位)繼續(xù)按事業(yè)單位管理，政府繼續(xù)給予支持。

對于即提供公共服務，又有經(jīng)營性業(yè)務的混合性文化單位，要將公共服務業(yè)務和經(jīng)營性業(yè)務分離，其中具有面向市場能力的部分，也要向企業(yè)化轉制并逐步與原。其他文化單位要向中介服務方向發(fā)展。

文化體制改革要和文化單位的結構調整、資產(chǎn)重組和資源整合配合進行，文化單位的結構調整、資產(chǎn)重組和資源整合要根據(jù)文化單位體制改革需要進行，要為文化體制改革創(chuàng)造條件：對于性質相同，業(yè)務相近的文化單位要實行合并重組；對公益性文化單位中的經(jīng)營性部分，要進行資產(chǎn)分離重組，然后企業(yè)化轉制。

三、配套改革政策

(一)轉變政府職能，創(chuàng)新管理體制。進一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關系，真正做到政企分開、政事分開。文化行政部門要從辦文化向管文化轉變、從微觀管理向宏觀管理轉變、從主要管理直屬單位向主要進行社會管理轉變，從封閉式內向型管理向開放式外向型管理轉變。政府文化行政部門要把工作重點放在文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施的研究和制定上來，放在加強市場引導，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，放在強化社會服務，維護群眾利益上來，放在加強依法行政，抓好行業(yè)監(jiān)管上來。

(二)保留事業(yè)單位性質，按非營利性機構運行和管理的文化單位，要深化內部運行機制和管理制度改革。要在人事制度、分配制度等方面進行改革，按照新的機制和管理制度運行，承擔政府、企業(yè)和其他社會組織委托的任務，按有關規(guī)定為社會提供有償服務，提高面向市場服務的能力；主管部門要轉變管理方式，變直接領導為通過參加機構理事會參與重大問題決策。這類科研機構達到改革目標、經(jīng)有關部門驗收并重新核定編制后，國家對其增加人均事業(yè)費投入。

(三)做好社會保障的銜接工作。

轉制為企業(yè)的文化單位的職工實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，納入當?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，按當?shù)氐钠髽I(yè)職工養(yǎng)老保險制度運行。

轉制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費待遇標準不變。對有事業(yè)費的單位，社會保險經(jīng)辦機構按當時的企業(yè)人均養(yǎng)老金標準支付離退休人員養(yǎng)老金，與原待遇標準的差額部分由原單位用事業(yè)費或自有資金支付；沒有事業(yè)費的單位，由社會保險經(jīng)辦機構按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費標準支付養(yǎng)老金。離退休人

員的基本養(yǎng)老金調整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支出。

轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。

轉制后參加工作的人員，按照規(guī)定執(zhí)行當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

四、財政配套政策

政府財政要根據(jù)文化事業(yè)單位管理體制改革的新形勢，按“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，在文化事業(yè)費總額不低于改革前，并按照國家法定的增長比例增加的前提下，改革政府文化經(jīng)費投入方式，調整文化經(jīng)費投入方向，建立新的文化經(jīng)費投入機制，以提高財政文化支出的效益。

調整投入方向。改革后的文化事業(yè)費主要用于支持提高人民基本文化需要的公共文化服務領域、具有文化導向性和弘揚中華傳統(tǒng)文化等領域。

改革政府文化事業(yè)費投入方式。建立國家文化計劃項目招標制度，國家以支持項目為主，通過競爭擇優(yōu)方式支持扶持文化精品項目的生產(chǎn)，使文化單位管理體制改革、調整后的文化生產(chǎn)實力和創(chuàng)新能力得到進一步加強。

建立新的文化事業(yè)費投入機制。財政文化支出項目的設計要符合有利于鼓勵出文化精品，鼓勵原始創(chuàng)新的原則。對于表演性的文化企事業(yè)單位，要以演出場次、文藝原創(chuàng)性作品、獲獎作品及節(jié)目為項目進行補貼和獎勵；對于采納和未被采納的作品，分不同標準給予補貼；對優(yōu)秀文藝人才給予適當津貼補助。其他文化單位根據(jù)業(yè)務性質，由財政部門設計相應的支持項目。

財政對市直文藝院團經(jīng)費供應的改革，實行過度期內逐步到位：對轉制的市直文藝院團，原有正常事業(yè)費的，其轉制前離退休人員的正常事業(yè)費和5年過渡期新增離退休人員的社會養(yǎng)老保險費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉制前的離退休人員的社會保障問題；從改革完成當年起，對市直文藝院團的正常事業(yè)費根據(jù)不同類型分別按不同的比減撥：經(jīng)營性型市直文藝院團的正常事業(yè)費，從改革完成當年起，除保留轉制前離退休人員的正常事業(yè)費和適當補助5年過渡期新增離退休人員的社會養(yǎng)老保險費外，其余經(jīng)費全部減撥；向社會提供公共服務、無法得到相應經(jīng)濟回報的市直文藝院團的正常事業(yè)費、暫予以保留，但所撥經(jīng)費改變使用方向，重點用于文藝項目。全市新增和減撥的文化事業(yè)費由財政和科技主管部門共同管理，集中使用，主要用于支持市直文藝院團優(yōu)秀劇目、優(yōu)秀作品生產(chǎn)，和對優(yōu)秀人才的獎勵，充分發(fā)揮投入資金隊文藝發(fā)展的促進作用。