導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七屆三中全會(huì)指出，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，是黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向?！痢列聟^(qū)是國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，作為××新區(qū)的重要組成部分，××區(qū)有責(zé)任在落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等方面先行先試，爭(zhēng)做××新區(qū)綜合配套改革的先行區(qū)。

1自覺(jué)肩負(fù)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革的歷史使命

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，核心是破解“三農(nóng)”問(wèn)題。從我區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾比較突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后、農(nóng)村環(huán)境還沒(méi)有完全達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民就業(yè)增收渠道較為單一，社會(huì)保障制度不夠健全，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式還沒(méi)有徹底改變。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，對(duì)于搶抓××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放歷史性機(jī)遇，以工業(yè)化和城市化推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)××率先發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。

推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革是全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然過(guò)程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，目的就是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展的根本途徑。所以，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，進(jìn)一步破解不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種難點(diǎn)難題，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的巨大能量，對(duì)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略必將起到巨大的推動(dòng)作用。

推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革是適應(yīng)××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的需要?！痢列聟^(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放是國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要布局，服務(wù)××新區(qū)發(fā)展、支持××新區(qū)建設(shè)既是我們的重大責(zé)任，也是我們的歷史使命。從我區(qū)實(shí)際看，城市基礎(chǔ)設(shè)施還不是很健全，城市功能還不是很完善，發(fā)展空間受到制約，這些問(wèn)題的存在，不利于生產(chǎn)要素的聚集和區(qū)域資源的整合，不利于我區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，不利于搶抓××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷史性機(jī)遇。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，把城鄉(xiāng)資源、基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聚合起來(lái)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的有效機(jī)制，為××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供足夠的發(fā)展空間、優(yōu)質(zhì)的城市功能服務(wù)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能為××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供有力的支持。

推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革是實(shí)現(xiàn)××區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的需要。堅(jiān)持富民強(qiáng)區(qū)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展是我們按照中央和市委的要求并結(jié)合××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出的奮斗目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是××率先發(fā)展的重要內(nèi)容和重要支撐，推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，就是順應(yīng)全區(qū)人民過(guò)上美好生活的新期待，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措和實(shí)際步驟，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)××率先發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

改革創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，也是推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革的關(guān)鍵。按照《××新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》的要求，先行先試一些重大改革措施，為我們推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革創(chuàng)造了極為有利的環(huán)境和條件。推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革最重要的就是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除體制機(jī)制束縛，用新的機(jī)制調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，用新的機(jī)制整合城鄉(xiāng)資源，用新的機(jī)制保障城鄉(xiāng)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新騰飛、農(nóng)民生活的新改善、農(nóng)村發(fā)展的新跨越。

第一，創(chuàng)新土地管理機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。必須按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。從目前土地管理的現(xiàn)狀看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)步伐加快與土地供給不足的矛盾日益突出，土地利用率低、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，違法占地、違法建設(shè)等問(wèn)題還沒(méi)有徹底根治，管理不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以，要堅(jiān)持走節(jié)約集約發(fā)展的路子，合理配置城鄉(xiāng)土地資源，構(gòu)建土地管理新機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供載體支撐。一要健全和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。積極開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作，改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度，實(shí)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相分離的試驗(yàn)，凡是符合××市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的區(qū)域，特別是××新區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域，均可納入征轉(zhuǎn)分離的范圍，積極進(jìn)行試驗(yàn)。二要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取多種方式盤活土地資源。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，建立多元投資機(jī)制，探索委托整理等方式，引入社會(huì)資金，把城市資源全方位推向市場(chǎng)，使沉淀的資產(chǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)資本，突破建設(shè)資金瓶頸。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。四要探索適應(yīng)××新區(qū)多種征地安置模式。要將保障農(nóng)民“生活水平不因征地而降低”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”作為征地補(bǔ)償安置的重要原則，把被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用納入征地區(qū)片綜合地價(jià)。積極開(kāi)展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式，確保農(nóng)民利益不受損害。

第二，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，事關(guān)廣大農(nóng)民的福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。因此，必須把創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力放在突出位置。一要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。要發(fā)揮村域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的村，充分利用農(nóng)業(yè)資源，大力開(kāi)發(fā)以花卉、觀賞魚等為重點(diǎn)的沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)，努力打造特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二要加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。要堅(jiān)持“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的基本方向，按照公開(kāi)、公平、公正、實(shí)事求是、因地制宜的基本原則，在農(nóng)民自愿的前提下，建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定具體的實(shí)施辦法，緊緊抓住清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股東界定、章程制定、組織機(jī)構(gòu)等改革的主要環(huán)節(jié)，依照法律程序組建股份合作制企業(yè)、有限責(zé)任公司或股份有限公司等新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主管理、科學(xué)決策，建立健全激勵(lì)與約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，著力打造百億集團(tuán)、百年企業(yè)，真正發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。三要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并或參股國(guó)有、集體企業(yè)，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間和有利條件。加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，在發(fā)展資源、發(fā)展資金、發(fā)展政策上向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，做到“輸血”與“造血”同步，逐步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村自我發(fā)展的能力，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提高，努力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。四要搭建融資平臺(tái)，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的核心作用。支持各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把更多的金融資金投放到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，投放到優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)上，投放到事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展的需要。要推進(jìn)金融創(chuàng)新，組建融資平臺(tái)，整合社會(huì)資金和國(guó)有資金，進(jìn)行多樣化重組，加大對(duì)中小企業(yè)、科技創(chuàng)新支持力度。要進(jìn)一步放大優(yōu)勢(shì)資源，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的金融體系，為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展提供資金保障。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村基層行政管理體制，積極適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)?！痢列聟^(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，不僅帶動(dòng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且加速了以城中村改造、宅基地?fù)Q房和依托大項(xiàng)目有序撤村為主要途徑的城市化建設(shè)步伐，更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和社區(qū)。到2010年，我區(qū)60%的村將實(shí)現(xiàn)撤村建居，城市化率要達(dá)到80%。目前，華明新市鎮(zhèn)基本建設(shè)完成，12個(gè)村4.5萬(wàn)農(nóng)民已陸續(xù)遷入，軍糧城新市鎮(zhèn)、金鐘新市鎮(zhèn)、新立新市鎮(zhèn)也已制定并實(shí)施規(guī)劃建設(shè)。隨著更多農(nóng)村人口集中生態(tài)宜居的新市鎮(zhèn)，撤村建居后的戶籍管理、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題需要明確責(zé)任單位，因此，必須對(duì)原有的農(nóng)村基層組織行政管理職能進(jìn)行調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層行政管理體制向城市社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)變，確保廣大農(nóng)民的切身利益不受損失和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一是成立社區(qū)事務(wù)管理組織。二是建立完善居民自治機(jī)制。三是積極穩(wěn)妥地調(diào)整基層組織職能。四是積極推進(jìn)農(nóng)村戶籍管理制度改革。要堅(jiān)持以人為本、完善配套、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的可承受程度，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。要在整體撤村村統(tǒng)一實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶口辦理程序。要加強(qiáng)戶籍管理制度改革的相關(guān)政策銜接，結(jié)合實(shí)際制定穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，保持計(jì)劃生育政策的連續(xù)性。

第四，創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)增收和家庭財(cái)產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，顯著改善民計(jì)民生。黨的十七屆三中全會(huì)指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。借勢(shì)××新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，就是要順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活新期待，采取更直接、更明確、更得力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，努力拓寬增收渠道，千方百計(jì)增加收入，積極打造擁有薪金、股金、租金、保障金的“四金”農(nóng)民，建立健全農(nóng)民就業(yè)增收和家庭財(cái)產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民在更深程度、更大范圍享受改革發(fā)展成果。一是完善就業(yè)增收長(zhǎng)效機(jī)制。就業(yè)是民生之本，工資性收入是一般家庭收入的主要來(lái)源。隨著城市化進(jìn)程的加快，我區(qū)部分村面臨整體撤村和企業(yè)拆遷，如果這些被征地農(nóng)民得不到就業(yè)安置，他們的生活將難以提高，將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。因此，必須建立促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善各項(xiàng)就業(yè)政策，創(chuàng)造公益性崗位，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)辦工商企業(yè)，形成政府管、企業(yè)幫、自己創(chuàng)的就業(yè)機(jī)制。充分利用空港物流加工區(qū)、泰達(dá)西區(qū)、冶金工業(yè)區(qū)等坐落我區(qū)的優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)建立就業(yè)聯(lián)盟，緊盯項(xiàng)目，及時(shí)跟進(jìn)，根據(jù)用工需求，輸送合格員工。做好對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，發(fā)揮××就業(yè)培訓(xùn)基地的作用，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力、新增勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加農(nóng)民的“薪金”收入。二是完善家庭財(cái)產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。針對(duì)××區(qū)流動(dòng)人口越來(lái)越多、商業(yè)物流發(fā)展迅速、物業(yè)需求量大的特點(diǎn)，鼓勵(lì)支持農(nóng)村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、藍(lán)領(lǐng)公寓、酒店會(huì)館等形式，租給外來(lái)務(wù)工人員及企業(yè)，以增加財(cái)產(chǎn)性“租金”收入。按照依法自愿有償原則，支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民從土地的保值增值中獲得更多收益，增加財(cái)產(chǎn)性“股金”收入。要逐步建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，拓寬投融資渠道，盤活閑散資金，將財(cái)產(chǎn)變成資本，投入到生產(chǎn)中去，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。三是完善社會(huì)保障穩(wěn)步提高機(jī)制。社會(huì)保障水平體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)系群眾的切身利益，是實(shí)現(xiàn)群眾當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。因此，我們既要注重完善保障體系，解決好群眾的現(xiàn)實(shí)利益，又要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得到保障，積極打造“保障金”農(nóng)民。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，努力縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活保障水平。要建立分層合理的政府補(bǔ)貼機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，大幅度提高農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，加大社會(huì)救助工作力度，努力實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”，“老有所養(yǎng)”。

3緊緊依靠人民群眾，推進(jìn)新的偉大實(shí)踐

一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線，是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機(jī)與活力的重要源泉。搞好農(nóng)村綜合配套改革，建設(shè)更加繁榮富裕和諧的新農(nóng)村，是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)新的偉大實(shí)踐。30年的改革開(kāi)放告訴我們：只有始終緊緊依靠人民群眾，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進(jìn)的不竭力量，才能取得建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利。

第一，要激勵(lì)群眾創(chuàng)新。歷史是人民創(chuàng)造的，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神是推進(jìn)改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，必須堅(jiān)持緊緊依靠人民、發(fā)展為了人民。要善于把一般規(guī)律與群眾的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新思路分析新情況，創(chuàng)新辦法破解新問(wèn)題，走出一條富有時(shí)代特征、××特點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新路子。要及時(shí)總結(jié)人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷形成規(guī)律性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，為農(nóng)村綜合配套改革這一新的實(shí)踐提供生動(dòng)的理性升華。

第二，要保障群眾創(chuàng)新。群眾創(chuàng)造性的發(fā)揮，既有賴于人的主觀因素，又與其所處的環(huán)境密切相關(guān)。推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，就是要為群眾創(chuàng)造提供政策和服務(wù)的良好環(huán)境。各級(jí)黨委要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，在全社會(huì)形成一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)的良好局面。各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，為農(nóng)村改革提供一流的政策引導(dǎo)和保障，把重視創(chuàng)新、引導(dǎo)創(chuàng)新的各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處。各相關(guān)部門要竭誠(chéng)為農(nóng)村改革服務(wù)，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，對(duì)政策運(yùn)轉(zhuǎn)不暢時(shí)要及時(shí)“疏通”，基層和群眾遇到困難時(shí)要積極“溝通”，對(duì)符合科學(xué)發(fā)展觀的事要從實(shí)際出發(fā)大膽“變通”。要強(qiáng)化民主法制意識(shí)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的政府運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)和引導(dǎo)社會(huì)各層面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，為廣大群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供必要的條件，營(yíng)造良好的環(huán)境。

第三，要引領(lǐng)群眾創(chuàng)新。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平”。推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，必須發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，為改革創(chuàng)新的順利進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是研究新情況解決新問(wèn)題，切實(shí)提高基層黨組織的創(chuàng)造力。當(dāng)前，我區(qū)正處在率先發(fā)展的關(guān)鍵階段，各項(xiàng)社會(huì)變革深入推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織方式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新情況、新問(wèn)題層出不窮，對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了前所未有的新課題、新要求。面對(duì)這些新的課題，各級(jí)黨組織一定要增強(qiáng)政治責(zé)任感，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作。要圍繞村級(jí)發(fā)展的重點(diǎn)工作開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展和諧發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值；要圍繞解決突出矛盾和問(wèn)題開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，堅(jiān)持多看問(wèn)題、多找差距，盯著問(wèn)題做工作，下大力量解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻、群眾增收困難等突出問(wèn)題，把村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)在攻堅(jiān)破難中推進(jìn)；要圍繞提高基層黨組織創(chuàng)造活力上開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮基層班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用、農(nóng)民群眾的實(shí)踐推動(dòng)作用，在解決新問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新跨越上求突破、謀發(fā)展。二是以夯實(shí)組織基礎(chǔ)為重點(diǎn)，切實(shí)提高基層黨組織的凝聚力。要從健全完善村級(jí)各項(xiàng)制度入手，理順工作關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”工作合力，強(qiáng)化和確保村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全完善村級(jí)組織決策機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“六步工作法”，確保村級(jí)組織科學(xué)決策、民主決策和依法決策。深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理，豐富和拓展村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，全面實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)“六規(guī)范”。要高度關(guān)注民生，堅(jiān)持“以民為本”，

發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，多為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦難事，努力提高在群眾當(dāng)中的“公信度”，使兩委會(huì)成員真正成為“研究農(nóng)村，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)民”的帶頭人。三是保持良好的精神狀態(tài)，切實(shí)提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，是檢驗(yàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要尺度，必須保持良好的精神狀態(tài)。要始終把作風(fēng)建設(shè)放在首要位置，不斷提高執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政能力，牢固樹(shù)立堅(jiān)定正確的政治方向，善于運(yùn)用科學(xué)有效的思想方法，始終保持充足扎實(shí)的工作干勁。努力培養(yǎng)一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實(shí)事”的村級(jí)干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部報(bào)酬管理和目標(biāo)管理績(jī)效考核，建立健全村級(jí)班子和村級(jí)干部獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，形成科學(xué)的干部績(jī)效考核體系，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。要帶著深厚的感情、真心實(shí)意地關(guān)心農(nóng)村干部。在經(jīng)濟(jì)上，要健全完善村干部報(bào)酬逐步增長(zhǎng)機(jī)制，合理調(diào)整村級(jí)干部工作報(bào)酬結(jié)構(gòu)，不斷提高現(xiàn)任村干部的經(jīng)濟(jì)待遇；要探索建立村干部生活困難補(bǔ)助基金制度。在工作上，要積極支持村干部大膽開(kāi)展工作，幫助他們解決工作上的一些難題。要樹(shù)立優(yōu)秀村干部典型，加大對(duì)村干部的正面宣傳，努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。