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核心提示

基于區(qū)域經濟發(fā)展理論，地震之后，四川區(qū)域經濟發(fā)展與空間布局戰(zhàn)略調整，應該突出“鞏固一核、培育多極，兩帶優(yōu)先發(fā)展，兩區(qū)可持續(xù)發(fā)展”的空間結構優(yōu)化布局?！耙缓恕奔匆猿啥歼@個西部特大中心城市為核心的大都市經濟區(qū)；“兩帶”即成德綿樂交通經濟帶和長江上游經濟帶；“兩區(qū)”即川西北生態(tài)經濟區(qū)和攀西資源經濟區(qū)；“多極”即分布于兩帶之間的具有綜合交通樞紐功能或與成都、重慶經濟區(qū)毗鄰的具有“門戶”地位的多個區(qū)域經濟增長極。

按照四川省“十一五”規(guī)劃，我省將根據(jù)地理區(qū)位、資源條件和發(fā)展?jié)摿Υ蛟斐啥肌⒋?、攀西、川東北、川西北五大經濟區(qū)，推進四川經濟整體協(xié)調發(fā)展。但“5·12”汶川特大地震對五大經濟區(qū)帶來了不同程度的影響，這迫使我們要重新審視和調整區(qū)域經濟發(fā)展與空間布局戰(zhàn)略。

調整區(qū)域經濟發(fā)展與空間布局戰(zhàn)略的原則

以點軸開發(fā)為基礎，點線面結合。區(qū)域經濟理論與實踐表明，由于區(qū)域間存在著發(fā)展條件的差異，在現(xiàn)實中區(qū)域經濟發(fā)展往往采用的是有重點、有差異的非均衡發(fā)展模式。區(qū)域空間布局并不簡單以地理位置上的接近和產業(yè)的趨同為依據(jù)，而是要找到形成區(qū)域發(fā)展的增長極和實現(xiàn)其集聚和擴散效應的軸線，比如依托較發(fā)達的公路、鐵路、水運等交通基礎設施和資源要素稟賦等。增長極理論、點軸理論是我們進行空間布局的主要理論依據(jù)。

充分尊重自然規(guī)律。歷史上我省發(fā)生的地震主要集中在8個地震帶（區(qū)）。這些地震帶主要集中在攀西和川西經濟區(qū)，生態(tài)較為脆弱，地質災害頻繁，且多為山區(qū)與高原。這些地區(qū)發(fā)展經濟的基礎條件較差，應該主要突出其生態(tài)屏障建設與保護而不是經濟功能。

納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。四川作為西部大省，不管是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中還是在國家經濟發(fā)展主體功能區(qū)的規(guī)劃中都有著舉足輕重的地位。盡管四川經濟遭受了“5·12”汶川特大地震的重創(chuàng)，但在黨中央、國務院和全國人民的幫助和支持下，其在國家整體經濟發(fā)展戰(zhàn)略中的地位絲毫沒有動搖；四川經濟發(fā)展基礎和建設西部綜合交通樞紐與西部經濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略目標依然沒有動搖。

充分考慮四川各地社會經濟發(fā)展條件。

成德綿等一些重災區(qū)雖然在地震中損失慘重，但其已經形成的產業(yè)、人才等優(yōu)勢為這些地區(qū)經濟恢復重建和進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。長江上游經濟帶的內江、宜賓、自貢、瀘州去年經濟增長速度保持在兩位數(shù)以上，經濟發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢明顯。成德綿樂交通經濟帶和長江上游經濟帶基礎條件較好，必將成為川渝經濟區(qū)未來發(fā)展的重要引擎。

震后四川區(qū)域經濟發(fā)展的政策建議

成德綿樂交通經濟帶。成德綿樂交通經濟是典型的點—軸經濟帶，貫穿綿陽市、德陽市、成都市、眉山市、樂山市等增長極，這些增長極不僅要在災后重建中發(fā)揮物資集散等節(jié)點功能，還應該發(fā)揮其集聚效應和擴散效應，帶動周邊區(qū)域的重建和發(fā)展。成德綿高速公路（含復線）、成樂高速公路和即將建設的綿成樂城際快速鐵路等交通軸線所創(chuàng)造的良好空間可達性，一方面可在災后重建過程中擔任運輸大量建材及能源等物資的功能，另一方面，在長遠的發(fā)展中可吸引沿線的人流、物流、信息流線狀流動，形成沿交通經濟帶的產業(yè)聚集，實現(xiàn)經濟帶上交通與產業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展。

長江上游經濟帶。長江上游經濟帶處于川、滇、黔、渝四省市交界接合部，且受地震災害影響較小，其戰(zhàn)略性地理區(qū)位和交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著成渝之間的高速公路、高速鐵路、長江黃金水道整治等重大交通基礎設施項目的不斷完成，宜賓、自貢、內江、瀘州經濟發(fā)展的空間優(yōu)勢會不斷凸顯。經濟帶內瀘州、宜賓、自貢、內江的區(qū)域經濟集聚和輻射功能將不斷加強，依托已形成的水、陸、空綜合立體交通運輸網絡體系，形成北沿成渝間的主要交通軸線與成德綿樂交通經濟帶相聯(lián)系，東沿長江與重慶、湖北、江蘇、上海相連，南與云南、貴州及廣大的“泛珠三角”經濟圈相融合的經濟發(fā)展格局，提升整個長江上游經濟帶的綜合競爭力。

遂寧、南充、達州等增長極。位于成德綿樂交通經濟帶和長江上游經濟帶之間或與成都、重慶經濟區(qū)毗鄰的遂寧、南充、達州、資陽、廣安等也是四川經濟發(fā)展的重要增長極，其經濟發(fā)展條件較好，交通樞紐地位突出。這三大增長極的發(fā)展對川中和川東北的其他區(qū)域發(fā)展能起到輻射和帶動作用，同樣也是連接成渝經濟區(qū)的重要樞紐城市。

攀西資源經濟區(qū)和川西北生態(tài)經濟區(qū)。

攀西資源經濟區(qū)和川西生態(tài)經濟區(qū)在此次“5·12”地震中受到了一定影響，且這些區(qū)域生態(tài)比較脆弱，地質災害潛伏，宜發(fā)展旨在保護當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的三次產業(yè)。兩大地區(qū)可發(fā)揮其資源富集優(yōu)勢，大力推進水電資源與礦產資源本土化開發(fā)進程，加快發(fā)展特色農產品加工業(yè)、旅游業(yè)、民族文化產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，同時注意環(huán)境保護和生態(tài)經濟建設，做到經濟效益與環(huán)境保護雙贏發(fā)展。