導(dǎo)語：政府非稅收入管理改革調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府非稅收入是各級政府憑借國家權(quán)力或以投資者身份，向管理對象提供準公共服務(wù)或特定服務(wù)而取得的財政性資金，是國家財政收入的重要組成部分。按照財政部制定的2009年政府收支分類科目，政府非稅稅收入包括政府性基金、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入七大類，共計800多個項目。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國政府非稅收入呈現(xiàn)出高幅增長態(tài)勢，在完成財政收支預(yù)算中發(fā)揮了積極的作用。由此可見，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化和完善非稅收入管理改革，促進我縣財政收入快速增長，對建設(shè)陜南經(jīng)濟強縣具有十分重要的意義。

一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效

柞水是一個“九山半水半分田”的國家級貧困縣，也是一個國家財政補貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財政收入出現(xiàn)了高幅增長態(tài)勢，政府非稅收入在地方財政收入所占的比重越來越大，并且對公共財政體系建設(shè)的作用日益突現(xiàn)。但是，由于管理機制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問題。一是思想認識不統(tǒng)一。一些單位甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，把黨和國家賦予的行政執(zhí)收職能，當作本部門的特殊權(quán)力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設(shè)“小金庫”；有的部門把加強非稅收入管理與“三亂”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，認為加強非稅收入管理難免引發(fā)亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的領(lǐng)導(dǎo)不著眼長遠，不求自我發(fā)展，認為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會影響財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個項目，這些項目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動等部門，并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費養(yǎng)人”局面，同時，給單位和個人帶來了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過關(guān)交費”，群眾對此意見很大。三是管理方式不完善。由于國家還沒有出臺一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財政機關(guān)對非稅收入管理的強制性不夠，對超標準、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問題查處不嚴，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現(xiàn)了該收的不收，不該收的亂收的現(xiàn)象。

面對上述問題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點的工作機遇，于2007年12月份成立了以常務(wù)副縣長為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了非稅收入管理改革動員大會，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實行財政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅持公開透明、堅持科學(xué)規(guī)范、堅持積極穩(wěn)妥三項基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國土局、勞人局等15個部門為首批試點單位。

經(jīng)過一年來的改革實踐，我縣取得了四個方面的成效。

1．確立了一個模式。即：確立以財政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。

2．構(gòu)建了兩個體系。即：在財政、銀行、單位之間構(gòu)建非稅收入收繳軟件體系和財務(wù)報表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計劃執(zhí)行情況。

3．實現(xiàn)了三個創(chuàng)新。一是通過管理政策的宣傳，使全縣上下進一步了解非稅收入的概念和資金的屬性，形成共識，創(chuàng)新管理理念，加速了非稅收入“三權(quán)”的歸位；二是四個非稅收入《管理辦法》的出臺，成為有史以來較為全面、較為規(guī)范、較為時尚的新制度體系，標志著我縣非稅收入管理工作正在向法制化軌道邁進；三是非稅收入管理機構(gòu)的改革創(chuàng)新，明確了工作職責，提高了執(zhí)法地位。

4．發(fā)揮了四大作用。一是有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，增強調(diào)控能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障。二是有利于發(fā)揮財政的資源配置職能作用，加快公共財政體系建設(shè)步伐。我縣實施非稅收入管理改革，使非稅收入計劃與財政綜合預(yù)算得到有機結(jié)合，規(guī)范政府與執(zhí)收單位之間的分配關(guān)系，增強預(yù)算約束力和執(zhí)行力，縮小了有執(zhí)收權(quán)限單位與沒有執(zhí)收權(quán)限單位之間的利益差距，克服了過去那種用收費資金來養(yǎng)人、發(fā)獎金、發(fā)福利的不合理現(xiàn)象，為推行部門預(yù)算和國庫集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。三是有利于發(fā)揮信息資源作用，提高行政管理效能。我縣實行財政直收大廳管理模式，財政、銀行部門在同一信息平臺、同一辦公地點操作開票和收繳業(yè)務(wù)，簡化了繳款義務(wù)人辦事程序和路程，受到了群眾的好評；同時減少網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資和辦公經(jīng)費100多萬元，精減財政票據(jù)26種，杜絕執(zhí)收人員亂用票據(jù)、混開票據(jù)的行為。四是有利于發(fā)揮社會監(jiān)督作用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。我縣通過清理收費項目、取消收入過渡賬戶、開展重點收入稽查、公示執(zhí)收人員和收入運行情況，從源頭上預(yù)防了非稅收入征管中的腐敗問題，有效地遏止了“三亂”行為，加快了“陽光政務(wù)”的建設(shè)步伐。

二、管理改革工作中存在的問題

從目前的運行情況看，我縣改革工作存在的主要問題有四個方面：一是隨著財政保障機制的逐步完善，執(zhí)收單位存在著執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，由過去那種“用收費養(yǎng)人”極端主義，向現(xiàn)在的“養(yǎng)人不收費”享樂主義轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了該收不收的行政不作為問題；二是有些單位存在著該收的不收、不該收的亂收，該取消的不取消、已經(jīng)取消了的還在收的問題，嚴重地影響了政府形象；三是財政部門和代收銀行使用的收繳網(wǎng)絡(luò)、財務(wù)和報表系統(tǒng)，需要雙方盡快完善；四是財政、銀行、執(zhí)收單位的管理人員的業(yè)務(wù)技能還要進一步提高。

三、深化和完善我縣管理改革的思路與對策

根據(jù)財政部和省政府下發(fā)的推進政府非稅收入管理改革指導(dǎo)意見，結(jié)合我縣政府非稅收入管理改革試點工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以國務(wù)院的實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策為契機，緊緊圍繞“深化改革促發(fā)展、完善機制保增收、規(guī)范管理上水平、優(yōu)化服務(wù)樹形象”的基本思路，按照“完善、擴面、鞏固、提高”八字方針，做好政府非稅收入收繳管理工作，促進財政收入快速增長。具體講，完善就是進一步開發(fā)系統(tǒng)功能和健全相關(guān)配套制度，著力財政、銀行系統(tǒng)軟件應(yīng)用中存在的問題；擴面就是將非稅收入管理改革延伸到?jīng)]有實施的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭縣、鄉(xiāng)改革工作覆蓋率達到100%；鞏固就是通過對政府非稅收入管理政策法規(guī)的宣傳，營造氛圍，保持我縣管理改革的良好勢頭；提高就是學(xué)習(xí)財政法規(guī)和外地先進經(jīng)驗，增強對非稅收入管理政策的執(zhí)行力度，努力做到應(yīng)該收的盡收、不該收的堅決不收，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，樹立政府非稅收入管理部門新形象。

(一)科學(xué)編制政府非稅收入計劃,增強部門預(yù)算的約束力。要按照“初次分配注重實效、再次分配注重公平”的財政資金管理原則，認真研究社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，并根據(jù)各執(zhí)收部門的職能任務(wù)和收入項目，參照前幾年的收入實績，精心測算的政府非稅收入來源，從嚴核定預(yù)算支出標準體系,把該收的非稅收入打?qū)嵈蜃?該安排的事業(yè)費支出也要按政策預(yù)算到位,力求把單位的財務(wù)收支控制在部門預(yù)算之中，增強部門收支計劃的指導(dǎo)作用和財政預(yù)算的約束力，確保單位實現(xiàn)財務(wù)收支平衡。

（二）完善收入征管措施，優(yōu)化管理系統(tǒng)功能。對委托單位現(xiàn)場收取的收入，由大廳開具“匯總繳款書”繳入代收銀行（不再由執(zhí)收單位填制手工繳款書），納入政府非稅收入收繳系統(tǒng)管理；對各單位領(lǐng)用的票據(jù)要實行非稅收入票據(jù)系統(tǒng)管理，便于查詢核對，減少票據(jù)差錯率；對非稅收入資金要實行電子賬務(wù)管理，強化會計核算，實現(xiàn)財政國庫與非稅收入管理機構(gòu)的信息資源共享；對化非稅收入管理網(wǎng)頁應(yīng)進行優(yōu)化升級，建立健全非稅收入管理公示制度和績效評價體系。

（三）加大管理政策宣傳力度，大力營造和諧的征管氛圍。非稅收入征管工作不僅需要領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員高度重視，更需要社會各界大力支持。要通過舉辦政府非稅收入管理政策知識大獎賽，讓更多的人來關(guān)注、了解、支持非稅收入征管工作。對非稅收入管理出現(xiàn)的新情況要做好調(diào)查研究工作，并對在報刊雜志、政府網(wǎng)站、財政網(wǎng)站、廣播電視等新聞媒體公開發(fā)表非稅收入管理調(diào)研文章的同志給予獎勵。積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加強收入監(jiān)管，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。一是把已經(jīng)查出來的問題切實糾正到位，不搞“下不為例”的事。二是及時查處群眾舉報反映的問題，特別要關(guān)注弱勢群體反映有些部門在辦理行政許可事項時，亂收表冊、證照工本費問題。三是與監(jiān)察部門聯(lián)合查處個別單位利用職能，強行收費和變向收費問題。

（五）正確面對政策變化，強化征管措施,促進政府非稅收入快速增長。國家為了拉動經(jīng)濟增長，出臺了若干擴大內(nèi)需政策，采取“正稅清費”策略，取消了部分收費項目，經(jīng)過初步統(tǒng)計，全縣政策性直接減收在80多萬元。對此我們要有正確認識，不能失去信心。一要認識到隨著國家對經(jīng)濟的拉動，一些資源性的非稅收入一定會增長；二要認識到行政事業(yè)性收費是指國家政策性的收費，它所帶來的非稅收入的增長，必須是有質(zhì)量意義的增長，不是說收的越多越好，這里的“好”指的是把收入政策執(zhí)行好，而且要符合法律規(guī)范，“多”指的是應(yīng)收盡收，保證正常性的增長。為此，我縣非稅收入的征管工作，要在任務(wù)服從政策的前提下，繼續(xù)堅持以往好的做法，進一步完善管理機制，力求做到應(yīng)收盡收。

一是建立收入考核制度。要將繼續(xù)實行目標責任制管理，分行業(yè)、分項目、分單位包抓征收工作，做到月月達進度，一月一兌現(xiàn)；要把收入計劃細化到一線的執(zhí)法人員和日程上，砸實征管責任，狠抓收入進度。

二是明晰征管思路。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢，摸清家底，理清思路，及時調(diào)整本部門的非稅收入征管重點，挖掘增收潛力；同時，要積極搞好收入稽查工作，堵塞收入征管漏洞，預(yù)防收入流失。

三是堅持“以票控收”的管理制度。繼續(xù)加強票據(jù)管理，從源頭上控制收入，防止收入在體外循環(huán)；按照票據(jù)管理辦法的規(guī)定，對各單位在上級主管部門領(lǐng)用的票據(jù)進行專項檢查，制止一些不顧政策規(guī)定，隨意上劃地方政府非稅收入的行為。

四是加強國有資源收費征管。緊緊圍繞“扶優(yōu)扶強、限小治亂”的基本方針，按照綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法、收入統(tǒng)管、利益共享的工作思路，積極探索建立柞水縣礦產(chǎn)品外運檢查站和礦產(chǎn)品收費智能管理系統(tǒng)，采取“憑票外運、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、電子計量、刷卡收費”的現(xiàn)代化管理模式，減小人為因素，堵塞稅費流失。其主要征收業(yè)務(wù)流程可設(shè)定為：根據(jù)物價部門公布的礦產(chǎn)品市場價格信息和國家規(guī)定的礦產(chǎn)品稅率、收費標準，由財政、稅務(wù)部門按月核算礦產(chǎn)品每噸應(yīng)繳納的各種稅收額和收費額，作為礦產(chǎn)品的征收標準，并以此建立收費智能管理數(shù)據(jù)庫；當拉運礦產(chǎn)品的車輛通過收費檢查站時，收費智能管理系統(tǒng)將自動測量礦產(chǎn)品的數(shù)量并出具收費票據(jù)，礦產(chǎn)品業(yè)主須按照收費智能管理系統(tǒng)的提示進行刷卡繳款，業(yè)主刷卡結(jié)束后,收費智能管理系統(tǒng)將自動放行車輛并向收入管理機構(gòu)上傳收繳信息，征收機關(guān)再根據(jù)系統(tǒng)上傳的收繳信息，對礦產(chǎn)企業(yè)進行經(jīng)營收入稽查，并將實現(xiàn)稅收和規(guī)費及時繳入國庫或財政專戶。

五是創(chuàng)新國有土地出讓監(jiān)管制度。國有土地出讓不僅促進了城市經(jīng)濟的快速增長，而且還能產(chǎn)生稅收效應(yīng)，拓展財政增收的空間。國土、物價、財政部門應(yīng)根據(jù)土地市場供求矛盾，建立健全科學(xué)合理的基準地價和標定地價體系，形成有利于土地資源配置，有利于土地資產(chǎn)保值增值的價格機制，堵塞土地出讓價款流失決口；財政部門應(yīng)按照事前介入、跟蹤監(jiān)管、財政直收、專戶管理的模式，變被動催繳為主動征收，及時足額地將國有土地出讓金和稅費收繳入庫，促進財政收入增長；審計、財政部門應(yīng)加強土地收儲費用和土地開發(fā)整理費用的審計工作，預(yù)防土地出讓金從成本費用中流失；財政部門應(yīng)加強土地出讓金預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督，按照先保收儲成本、再計提稅費的收入分解程序，及時分解、核算、劃撥土地出讓金，提高財政資金運行質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮土地出讓金使用效益。

六是消除國有資產(chǎn)管理“死角”。對各單位閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行盤查并統(tǒng)一收回，由財政部門按照市場經(jīng)濟運作規(guī)則，公開竟價出租，租金直接繳入國庫，納入預(yù)算管理；對國有資產(chǎn)的銷售、出讓，采取先收回、再評估，先報批、再變賣的管理原則，防止暗箱操作，造成資產(chǎn)收益在處置中流失；對處置的資產(chǎn)收益，由財政直接收取，繳入財政專戶，實行專項預(yù)算管理；對以政府名義控股、參股的國有資本投資收益進行限期收繳，不按期上繳國有資本投資收益的企業(yè)，應(yīng)依照銀行利率計算資金占用費。