導語：民政局科學發(fā)展觀調(diào)研工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

××縣城鄉(xiāng)低保制度均已建立，通過各級民政干部的不懈努力，整個工作不斷規(guī)范完善，穩(wěn)步推進，保障覆蓋率、月人均補差水平、保障標準不斷提高，基本實現(xiàn)了應保盡保。結(jié)合當前學習實踐科學發(fā)展觀，深入基層調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，低保對象不斷增加、應退不能盡退的現(xiàn)象仍然存在，影響了低保公平、公正的秩序，低保工作面臨很大壓力。面對現(xiàn)狀，筆者結(jié)合工作實際認為當前我縣低保對象的管理工作應從以下幾個方面去完善和探討。

一、實施有效的分類管理。低保的基本管理辦法是動態(tài)管理，動態(tài)管理工作開展得如何，對城鄉(xiāng)低保能否做到“應保盡保、應退盡退”起著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到城鄉(xiāng)低保在群眾中的形象和影響問題。從近幾年的城鄉(xiāng)低保工作運行情況來看，城鄉(xiāng)低保的動態(tài)管理我們年年強調(diào)，年年審核，但效果都不是很明顯，只進不退的現(xiàn)象仍然存在。這其中原由在哪里呢？筆者認為加強動態(tài)管理首先要對低保對象分好類，科學有效的分類能給我們在調(diào)標、在清理整頓等每個時段提供詳實的依據(jù)。當前低保對象應分為三大類：一類人員為無法定贍、撫(扶)養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源的“三無”特困家庭；家庭主要成員喪失勞動力是危重病人和智力殘疾人、精神殘疾人，視力、聽力、言語、肢體殘疾為一級殘疾人;

生活自理困難且生活特別困難的家庭;夫妻雙方60歲以上且獨立生活，子女無贍養(yǎng)能力的特困家庭；應列為重點保障對象作為常保對象來管理。二類人員為家庭成員中因身患大等大病，因醫(yī)療費用巨大而造成生活特別困難的家庭；因離異、喪偶的特困家庭和孤兒；子女在接受義務教育，中、高等教育期間無力支付相關(guān)費用的特困家庭；家庭主要成員是視力、聽力、言語、肢體為二級的殘疾人，應列入一般保障對象作為非常保對象來管理；三類人員為因災因病或其它原因造成的臨時困難家庭應列入臨時保障對象作為非常保對象來管理。

二、實行非常補對象實行動態(tài)管理卡制度。當前我們常補對象全部實現(xiàn)了應保盡保，受理的、管理的對象重點應該是非常補對象和低保邊緣戶。筆者認為日常的動態(tài)管理實際上是對非常補對象的管理。對非常補對象的管理應從申請、調(diào)查、審核保障對象時就要考慮今后管理問題。應該按申請保障對象的人員結(jié)構(gòu)和困難原因預測今后的收入變化，以變化時間來確定保障時間，建立以保障時間為主的動態(tài)管理卡制度。舉例說一個申請對象家庭因無主要勞力生活困難且還要送子女上大學要求享受低保，經(jīng)調(diào)查屬實，我們在批準其低保的同時就可以與其簽定動態(tài)管理卡，待子女4年大學畢業(yè)后，應主動申請退出低保，如需延長保障時間必須申請寫清理由和延長時間，否則我們可以視情強行取消其低保資格。還有因臨時做手術(shù)，得大病的，臨時困難的非常補對象都可以在調(diào)查的過程中雙方預測出今后的收入變化，確定保障時間，并建立動態(tài)管理卡實行跟蹤管理。動態(tài)管理卡可分五年、四年、三年、二年、一年、半年不等，這樣建立非常補低保對象動態(tài)管理卡，按時間跟蹤回訪，視情可及時要求他們退出保障。這樣每一年我們確保都有清退的目標，將會大大減少低保養(yǎng)懶漢和只進不退的現(xiàn)象。

三、完善村（居）級評議制度。在無法核定其家庭收入的同時，我認為應大力完善村（居）級評議制度。在實際工作中，真正能以家庭收入這標準來確定保障對象的對象是很少的，大多數(shù)我們都是根據(jù)其家庭狀況、居住條件、人員身體狀況等各類因素綜合起來考慮確定的，所以操作起來非常困難和復雜，因此，實行村（居）級評議制度尤為重要。目前，雖有些地方建立起來了，但筆者認為還不完善，村（居）評議制度應該有更多的居民代表參與，而不是本級的村（居）干部3-4個人評了就可以。村（居）評議小組應是由村民代表會議選舉產(chǎn)生，主要有村小組長、村民代表、老村干、老黨員及熱心群眾組成。評議小組應要有10人以上組成，人口少的村（居）可適當少點。每次召開村評議小組會議，將入戶調(diào)查情況在會上進行通報，由參加會議人員進行綜合評議，表決認定被調(diào)查對象是否能享受農(nóng)村低保待遇，同時做好會議記錄備查。這樣這些人即是評議員也成了監(jiān)督員。

四是完善村（居）公榜制度。隨著城鄉(xiāng)低保制度的不斷深入，城鄉(xiāng)低保已成為群眾普遍關(guān)注的熱點，議論的話題?，F(xiàn)在的低保制度是一個公開的、陽光的政策。為此，我們在工作中就必須要不斷強化公榜促進公開化，提高公信度。公榜好了自然而然監(jiān)督就到了位。當前我們在操作中要求的“三審三榜”筆者認為村（居）級公榜是關(guān)鍵，能在熟悉的群體環(huán)境中公榜最關(guān)鍵。為此應要分布固定好村（居）公榜的點，不要今天貼這里明天貼那里，分布點最好要以村小組為單位；確保公榜時間，不能今天貼了明天就撕了；公榜的起始時間和地點應在調(diào)查時預先告知村民或評議后由該村評議員回去后告知其代表的村民。低保對象的確定是一個自下而上的過程。村里面認定上報的由縣、鄉(xiāng)調(diào)查的低保申請對象是不是本村最困難的，最符合條件的也只有該村民最清楚，所以村級低保對象的受理、評議和上報能否通過公榜接受廣大村民的監(jiān)督，是實現(xiàn)低保操作公平、公正的有效途徑。

五是建立橫向聯(lián)系制度。在實際工作中，我們會收到這樣的反映：同是一個單位下崗的，差不多家庭狀況，一個年輕力壯的吃了低保，另一個卻吃不到低保，靠自己的勞動養(yǎng)家糊口；有的取消了，但有的又給他申報了等等。筆者認為出現(xiàn)這類現(xiàn)象主要是未重視加強橫向之間聯(lián)系的結(jié)果。應從以下幾個方面建立橫向聯(lián)系制度，一要各村（居）應統(tǒng)一實行人戶分離的情況登記。將分離的人的情況、居住地和戶口所在地的情況登記好，并建立相互之間的聯(lián)系方式，便于及時了解情況。二是加強同勞動、經(jīng)貿(mào)、社保等部門之間的聯(lián)系，及時掌握各部門管理的下崗失業(yè)人員的狀況，了解主管部門的意見和反映后，結(jié)合低保政策共同評議出享受低保對象。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間加強聯(lián)系，看一看你的對象大多數(shù)是怎樣的，他的對象是怎樣的，是怎樣分類的，這樣大家統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一解釋，將會減少很多麻煩，同時還會增進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民對我們干部的理解和認可。

總之，城鄉(xiāng)低保對象的管理將是低保今后工作中一項長期而艱巨的任務，我們只有在實踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，規(guī)范操作程序，堅持審批原則，進一步建立健全各項規(guī)章制度，城鄉(xiāng)低保就一定能夠做到動態(tài)管理下的“應保盡保、應退盡退”，就一定能夠充分發(fā)揮它在社會保障中最后一道“安全網(wǎng)”的作用。