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為尋找應對國際金融危機、推動科學發(fā)展的對策,2009年3月24日—30日,我們赴*、*、*、*等地就廣東實施“雙轉移”戰(zhàn)略進行了專題調研。先后實地考察了28個企業(yè)、技校和社區(qū),召開了6場座談會,廣泛聽取了省市有關負責同志和基層一線同志的情況介紹。通過調研,我們深深感到,廣東通過積極推進“雙轉移”戰(zhàn)略,有效促進了經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,緩解了金融危機的沖擊,促進了科學發(fā)展,為深入探討如何應對國際金融危機、實現(xiàn)科學發(fā)展,提供了有益的啟示。

一、推進“雙轉移”戰(zhàn)略的意義

所謂“雙轉移”,即產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移,具體指珠三角的一些處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)向粵東西北地區(qū)和內地轉移,粵東西北地區(qū)的勞動力經(jīng)過培訓向珠三角轉移。廣東為什么推進“雙轉移”戰(zhàn)略?有哪些值得學習的經(jīng)驗?我們在調研中找到了令人滿意的答案。

(一)推進“雙轉移”是貫徹落實科學發(fā)展觀,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。廣東改革開放30年來,生產(chǎn)總值年均增長13.7%,20*年達到35696億元,約占全國的1/8,相繼超過亞洲“四小龍”中的新加坡、香港和臺灣。但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,也積累了一系列問題,如區(qū)域發(fā)展極不平衡、產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、一些地方出現(xiàn)了土地資源、能源水源、人口重負、環(huán)境承載等四個難以為繼的困局。近年來,廣東積極探索科學發(fā)展的有效途徑。20*年首次提出珠三角與山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。20*年初,省委組織全省開展以樹立和落實科學發(fā)展觀為主題的解放思想學習討論活動,干部群眾進一步增強了轉變發(fā)展方式的緊迫感。同年5月,省委省政府出臺了《關于推動產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》,大規(guī)模的推進“雙轉移”戰(zhàn)略拉開了序幕。

(二)推進“雙轉移”是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措。國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明,人均GDP達到5000—10000美元時,是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展的重要階段。20*年廣東人均GDP超過5000美元。珠三角地區(qū)進入工業(yè)化后期,近年來初步形成了高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、第三產(chǎn)業(yè)迅速提升的產(chǎn)業(yè)體系,但與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求仍存在不少差距,企業(yè)大多處在產(chǎn)業(yè)鏈末端,亟需轉型升級、“騰籠換鳥”；廣東東西北地區(qū)處于工業(yè)化初期或中期,迫切要求加快工業(yè)化和城市化進程。加快推進“雙轉移”戰(zhàn)略,有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構和勞動力資源配置,加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系步伐。

(三)推進“雙轉移”是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑。廣東區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)為0.75,高于全國2007年0.67的平均水平。珠三角地區(qū)人均GDP達8992美元,而東西北地區(qū)還不到全國平均水平,與珠三角的差距達4.03倍。城鄉(xiāng)差距大,區(qū)域不協(xié)調是廣東率先實現(xiàn)現(xiàn)代化特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大難題。推進“雙轉移”戰(zhàn)略,有利于充分發(fā)揮珠三角地區(qū)輻射帶動作用,發(fā)揮東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進,加快推進社會主義新農(nóng)村建設,較快提高全省人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入水平。

(四)推進“雙轉移”是應對國際金融危機,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。廣東外貿(mào)依存度高達155%,金融危機對廣東的影響更直接、更嚴重。20*年廣東共關停及搬遷外向型企業(yè)4900多家,其中外商投資企業(yè)2452家。去年全省外貿(mào)進出口總額增長7.8%,比上年增幅下降了12.4個百分點。嚴峻的現(xiàn)實,使不少企業(yè)增強了“不升級不行了”的緊迫感,外在壓力變成了內在動力,上上下下進一步形成了推進“雙轉移”的共識。全省以貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機,出臺了一系列調整優(yōu)化結構、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施,包括省財政擬投入400億元推進“雙轉移”、投入1000億元擴大內需等,促使20*年的生產(chǎn)總值仍然保持了10.1%的增幅。

二、推進“雙轉移”戰(zhàn)略的做法與成效

在推進“雙轉移”戰(zhàn)略的過程中,廣東初步探索出了一些行之有效的做法和經(jīng)驗,主要是做到“五個結合”:

(一)政府引導與遵循市場規(guī)律相結合?！半p轉移”戰(zhàn)略從決策到實踐都充分發(fā)揮了政府和市場兩個方面的作用。政府著力加強服務能力建設,在宏觀上指導和推動“雙轉移”工作。省政府出臺了包括規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉移區(qū)域布局、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)對口幫扶、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓以及土地、環(huán)保、電力供給等一系列優(yōu)惠政策,并采取競爭式扶持辦法,加大財政投入力度,提升產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)生產(chǎn)、生活配套能力,形成成本洼地,引導資金和各項生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)轉移園集聚。市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用,企業(yè)是否轉移、向哪里轉移、資金和勞動力如何配置,由市場主體根據(jù)市場需求決定。看得見的手和看不見的手聯(lián)動互補,從而有效地促進了“雙轉移”戰(zhàn)略的實施。

(二)產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合。在實踐中,珠三角各地堅持以高端產(chǎn)業(yè)轉入促進低端產(chǎn)業(yè)轉出,以增量引入帶動存量調整。通過提高企業(yè)準入門檻和產(chǎn)業(yè)用地、能耗、水耗和污染物排放標準,加快引進、發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。如深圳市在實施產(chǎn)業(yè)轉移的同時,堅決關停高耗能、高污染企業(yè)262家。去年全市三次產(chǎn)業(yè)結構為0.1:49.0:50.9,第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè),高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值提高到60%。東西北地區(qū)不僅積極引入珠三角的項目和資金,而且注重引入先進技術和管理,促進產(chǎn)業(yè)在轉移過程中的升級優(yōu)化。

(三)產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展相結合。廣東通過推進產(chǎn)業(yè)轉移,有針對性地進行招商引資,注重發(fā)展配套經(jīng)濟和特色經(jīng)濟,促使產(chǎn)業(yè)轉入地形成新的產(chǎn)業(yè)集群。按照園區(qū)已建成項目統(tǒng)計,廣東多數(shù)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)投資額超過園區(qū)總投資的50%,主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的55%,部分園區(qū)兩項指標可達到80%以上。以河源市為例,通過加快推進本市中山(河源)等4個產(chǎn)業(yè)轉移園建設,逐步形成了以手機、模具、鐘表、電子電器、電子信息等為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群,20*年總產(chǎn)值達105.2億元、稅收5.05億元,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初具規(guī)模。

(四)勞動力轉移與提高勞動者素質相結合。廣東緊緊抓住技能培訓這個重點,全面實施“全民職業(yè)技能提升”、“一戶一技能”和“農(nóng)民工技能提升培訓”三大計劃,構建覆蓋城鄉(xiāng)的技能培訓網(wǎng)絡,已建成勞動力定點培訓機構651個,去年培訓各類勞動者達600萬人次；突出技工院校技能培訓主陣地作用,大力開展校企合作及定單定崗定向培訓,技校在校生達53.5萬人；率先推行高技能人才評價制度改革和工業(yè)設計師評定活動,去年全省培養(yǎng)高技能人才23.5萬人,首次評選出10名享受國務院特殊津貼的高技能人才和61名工業(yè)設計師。勞動者素質的提高有效地促進了企業(yè)質量效益的提高。

(五)勞動力轉移與扶貧開發(fā)相結合。在推進“雙轉移”戰(zhàn)略的過程中,廣東努力通過農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。一是建立農(nóng)村貧困家庭子女免費技能教育制度。對農(nóng)村人均年純收入低于1500元貧困家庭的應屆初中畢業(yè)生,由財政按每人每年3500元標準資助三年學雜費,按每人每年1500元標準資助2年生活費,實現(xiàn)“培訓一人、轉移一人、脫貧一家”。20*年共資助了2.4萬人。二是創(chuàng)新對口勞務幫扶方式,由過去的以資金幫扶為主向轉移就業(yè)為主轉變。廣州市分別與14個欠發(fā)達市簽訂勞務合作協(xié)議,深圳市也分別與粵東西北地區(qū)共建農(nóng)村勞動力轉移平臺,以此實現(xiàn)勞動力資源開發(fā)的長效幫扶,互利雙贏。三是創(chuàng)新轉移就業(yè)模式。如東莞市、中山市積極推廣“社區(qū)車間”、“村民車間”模式,促進農(nóng)村勞動力就地靈活就業(yè)。

調研中我們發(fā)現(xiàn),廣東推進“雙轉移”戰(zhàn)略已初見成效。一是產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設工作進展迅速。目前全省已認定省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園32個,并通過公開競爭方式評選出了9個省示范性產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。二是經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)。20*年底,省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園入園項目973個,總投資額1156億元,已動工建設項目611個,投資額542.2億元。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值302.66億元,利稅27.72億元。園區(qū)用工約16.42萬人,其中吸納本地勞動力9.96萬人,占60.66%。三是全省勞動力技能素質和就業(yè)結構明顯優(yōu)化。20*年全省組織農(nóng)村勞動力技能培訓58.5萬人,新增轉移就業(yè)勞動力106.4萬人,在城鎮(zhèn)就業(yè)的本省農(nóng)村勞動力新增99.1萬人,增長14.1%。四是有效促進了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,全省農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的年務工收入達到1300多億元,非農(nóng)收入占農(nóng)民收入總額達71%。20*年,全省近50萬戶貧困家庭通過勞動力培訓就業(yè)實現(xiàn)增收脫貧,初步形成了“轉一個,富一家,轉一批,富一方”的可喜局面。20*年,粵北山區(qū)GDP增長19.7%,高于珠三角地區(qū)5.4個百分點,一般預算收入增幅達25.3%,高于珠三角地區(qū)6.3個百分點。

三、啟示與建議

廣東推進“雙轉移”戰(zhàn)略的實踐與探索,不僅為廣東新一輪大發(fā)展奠定了堅實基礎,也為全國應對國際金融危機、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,實現(xiàn)科學發(fā)展,提供了有益的借鑒和啟示。

(一)要正確把握推進“雙轉移”與保增長保就業(yè)保穩(wěn)定的關系?！半p轉移”戰(zhàn)略提出不久,國際金融危機大規(guī)模爆發(fā)。圍繞要不要推進“雙轉移”,如何推進“雙轉移”,有的同志曾出現(xiàn)一些疑慮和誤區(qū),認為當務之急是保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定,“雙轉移”工作應暫緩實施。省委省政府認為,國際金融危機既是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危,又是科學發(fā)展之機。不能把“雙轉移”與保增長對立起來,而要有機統(tǒng)一起來。在實施過程中,廣東注意區(qū)分輕重緩急,把握節(jié)奏,分門別類,適度推進。對能耗高污染大甚至侵害群眾利益的企業(yè),堅決關閉；對就業(yè)容量大但技術水平低的企業(yè),則著眼于改造提升,能不關則不關；對新增項目則著眼于優(yōu)化升級。20*年廣東共注銷企業(yè)9萬余戶,新增13萬余戶；春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)1025萬人,返回960萬人；沒有發(fā)生大規(guī)模的企業(yè)“倒閉潮”和農(nóng)民工“還鄉(xiāng)潮”。廣東的實踐說明,隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)梯度轉移是規(guī)律使然。把握這一規(guī)律,有序推進產(chǎn)業(yè)轉移,調整優(yōu)化結構,才能從根本上應對各類風險,實現(xiàn)保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的目標。

(二)要緊緊抓住促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級這個中心環(huán)節(jié)。從廣東的實踐看,促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,重點不是三次產(chǎn)業(yè)比例的調整升級,而是各次產(chǎn)業(yè)內部的優(yōu)化升級。各次產(chǎn)業(yè)內部結構優(yōu)化升級了,三大產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化必然水到渠成。實施“雙轉移”戰(zhàn)略,從微觀看,不是簡單地轉移廠房設備,而是在轉移中提高設備、工藝及產(chǎn)品的技術含量,從而提高市場競爭力和經(jīng)濟效益。從宏觀看,就是要通過推進“雙轉移”戰(zhàn)略,既使珠三角地區(qū)實現(xiàn)“騰籠換鳥”,為發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)留出發(fā)展空間；也為東西北地區(qū)有選擇地承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移,提升產(chǎn)業(yè)層次創(chuàng)造條件,最終實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)結構的整體優(yōu)化?？梢哉f,廣東推進的“雙轉移”是通過自身內部資源的優(yōu)化配置來推動結構調整優(yōu)化的,沒有走通過大投入促進結構優(yōu)化的老路,也避免了因調整造成的經(jīng)濟和社會震蕩。這就為廣東發(fā)展相似的地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)結構調整、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了有益借鑒。

(三)要不失時機地把產(chǎn)業(yè)轉移的觸角伸進國際市場。由于國際金融危機的沖擊,廣東對外出口遇到了極大困難。但是,在調研中我們也發(fā)現(xiàn),有的企業(yè)逆市飄紅,出口贏得了大幅增長。深圳華為對南美、南非的出口增長了80%左右。東莞的以純服裝出口增長了20%,預計今年增長50%。究其原因,一是開拓新興市場；二是把分公司、專賣店辦到出口對象國去。由此得到啟示,金融危機沖擊的主要是金融機構,由于金融機構喪失了存貸功能,殃及企業(yè)及實體經(jīng)濟。社會有支付能力的需求尤其是個人的消費需求仍然存在,潛在的市場依然龐大。因此,我們在著力擴大內需的同時,應大力開拓新興國際市場。尤其要注重轉變出口方式,把出口轉變?yōu)橹苯拥綄ο髧O立銷售網(wǎng)點,甚至把工廠轉移到對象國去,由“產(chǎn)地銷”變?yōu)椤颁N地產(chǎn)”。實踐證明,這種做法可以鞏固和擴大國際市場,拉動經(jīng)濟增長。

(四)要始終堅持把人力資源優(yōu)化配置作為“雙轉移”戰(zhàn)略的重要任務。人是推動生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,首先要實現(xiàn)人的素質升級。廣東在推進“雙轉移”過程中,堅持把培養(yǎng)和引進高素質的人才作為一項奠基工程。一方面,堅持技工教育和職業(yè)技術教育兩個輪子一起轉,加快農(nóng)村勞動力培訓；另一方面,下大力氣引進高層次人才,到美國等國家和地區(qū)招聘高科技領軍人物。同時,設立“南粵功勛獎”,花巨資重獎有突出貢獻的科技人才。此外,積極穩(wěn)步推進鼓勵優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的工作。這些政策為促進人力資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了積極作用,值得借鑒。

廣東推進“雙轉移”戰(zhàn)略,是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有益探索,是國家推進科學發(fā)展的重要組成部分,對我國其他地區(qū)尤其是東部地區(qū)具有一定的借鑒意義。為此,我們建議:首先,國家和有關部委對廣東實施“雙轉移”戰(zhàn)略予以支持,加強指導,并在一定范圍推廣廣東的做法。其次,“雙轉移”不僅是向省內轉移,也要向全國的中西部地區(qū)轉移。建議中西部有關地區(qū)積極創(chuàng)造條件,承接產(chǎn)業(yè)轉移,促進協(xié)調發(fā)展。最后,勞動力轉移培訓是全國的共同任務。建議勞動力輸入地和輸出地共同做好培訓工作,以提高勞動者素質,促進產(chǎn)業(yè)升級。