導語：地區(qū)人才隊伍建設調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*縣位于*群島中部，是長三角對外開放的海上門戶和主干通道，全縣總面積5242平方公里，其中海域面積4916平方公里，止20*年底，全縣戶籍人口192431人，是一個典型的海洋資源大縣、陸地資源小縣。近幾年來，我縣緊緊抓住長三角地區(qū)一體化發(fā)展和省委、省政府全力推進海洋經(jīng)濟的契機，主攻臨港工業(yè)，挖掘涉海產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，但放眼長三角地區(qū)，無論從經(jīng)濟總量還是從發(fā)展質(zhì)量上看，目前*還屬于沿海地區(qū)中的欠發(fā)達地區(qū)。

經(jīng)濟要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。如何在激烈的人才競爭中贏得人才、用好人才，努力為建設“富強和諧*”提供堅強的人才支撐和智力支持，近期我部按照縣委要求，成立了課題組，以問卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對全縣的人才隊伍建設情況、重點對縣屬行政事業(yè)單位和70家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行了一次調(diào)查研究，力求從一個視角的觀察上，分析一些問題，提出一些建議供縣委決策參考。

一、人才隊伍現(xiàn)狀

近幾年，我縣高度重視人才資源開發(fā)，在人才的引進、培養(yǎng)、使用上取得了明顯的成效，全縣人才隊伍已有一定數(shù)量規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止20*年底，全縣中專（高中）以上學歷和具有技術(shù)職稱（等級）等各類人才資源總量已超過2萬名，占全縣戶籍人口的10%，比20*年的16438人增加了二成多。特別是技能人才增幅較快，按照勞動部門實際取得職業(yè)資格證書口徑統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有技能人才5534人，比20*年底1097人增長4*.5%。

1、行政事業(yè)單位人才隊伍基本情況。61家縣屬行政事業(yè)單位統(tǒng)計顯示，從學歷層次看：本科學歷以上1801人（含博士1名，碩士13名），占總?cè)藬?shù)的34.7%；大專學歷1725人，占總?cè)藬?shù)的33.2%；中專學歷（高中）1152人，占總?cè)藬?shù)的22.2%。從技術(shù)職稱層次看：具有高級專業(yè)技術(shù)職稱309人（含正高1名），占總?cè)藬?shù)的6%；中級職稱1651人，占總?cè)藬?shù)的31.8%；初級職稱1189人，占總?cè)藬?shù)的22.9%。從技術(shù)等級層次看：共有178人具有技術(shù)等級資格，占總?cè)藬?shù)的3.4%，其中技師55人，高級工45人，中級工36人，初級工42人。

2、企業(yè)人才隊伍基本情況。70家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計顯示，從學歷層次看：本科學歷以上283人（含研究生學歷7名），占從業(yè)人員的2.6%；大專學歷612人，占從業(yè)人員的5.6%；中專（高中）學歷2450人，占從業(yè)人員的22.2%。從技術(shù)職稱層次看：具有高級專業(yè)技術(shù)職稱85人，占從業(yè)人員的0.8%；中級職稱166人，占從業(yè)人員的1.5%；初級職稱240人，占從業(yè)人員的2.2%。從技術(shù)等級層次看：共有1724人具有技術(shù)等級資格，占從業(yè)人員的15.6%，其中高級技師5人，技師70人，高級工81人，中級工283人，初級工1285人。

二、人才工作主要做法

一直以來，我縣按照黨管人才要求，認真貫徹落實中央、省、市委人才工作會議精神，積極實施人才強縣戰(zhàn)略，完善人才管理機制，創(chuàng)新人才工作模式，優(yōu)化人才成長環(huán)境，全力打造人才集聚工程、人才振興工程、人才保障工程，努力建設一支具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、適應海洋經(jīng)濟發(fā)展的適用型人才隊伍，走出了一條海島人才隊伍建設新路子，主要做法是:

（一）堅持黨管人才原則，構(gòu)建人才工作新格局

1、樹立人才強縣理念，強化人才工作領(lǐng)導?？h委對人才工作高度重視，建立了以縣委書記為組長、相關(guān)職能部門主要負責同志為成員的縣黨管人才工作領(lǐng)導小組，下設辦公室。積極發(fā)揮領(lǐng)導機構(gòu)作用，堅持定期召開會議，聽取各部門人才工作匯報，及時掌握人才動向，預測人才趨勢，研究工作對策，強化對人才工作的領(lǐng)導。為加強宏觀指導，做好人才工作全面科學謀劃，編制完成了《*縣20*－20*年人才隊伍建設規(guī)劃》、《*縣“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》等中長期發(fā)展規(guī)劃。

2、出臺人才工作制度，形成人才工作合力。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門齊抓共管的工作原則，制定出臺了《*縣黨管人才工作領(lǐng)導小組主要職責和成員單位職責分工》、《建立完善人才工作運行機制有關(guān)制度》等工作制度，明確各成員單位工作職責、人才工作主要責任人、直接責任人和工作聯(lián)絡員。此外，強化責任考核，把人才工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬單位年度工作共性考核內(nèi)容，調(diào)動各職能部門的工作積極性，形成人才工作合力。

3、組建人才工作機構(gòu)，推動人才工作開展。在縣委組織部內(nèi)增設人才工作科，配備專職工作人員，協(xié)調(diào)指導全縣人才工作日常事務開展。通過成立縣人才交流中心，完善縣人才勞動力市場，建立*人才網(wǎng)等，積極為縣內(nèi)外人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建橋梁，與省內(nèi)外高等院所建立人才供求關(guān)系，努力為用人單位和各類人才搭建互動服務平臺。

（二）實施人才集聚工程，大力引進各類人才

1、靠發(fā)展經(jīng)濟、改善環(huán)境吸引人才。實踐證明，良好的人文環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間是聚集人才的第一要素。近年來，我縣堅持以發(fā)展海洋經(jīng)濟為重點，加大招商引資力度，大力發(fā)展臨港工業(yè)，努力改善軟硬件環(huán)境；整頓經(jīng)濟秩序，減化審批程序，推行一站式辦公、公示制、承諾制、限時辦結(jié)制等一系列服務措施；大力倡導企業(yè)文化建設，營造人性化的工作氛圍，為吸引人才創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2、靠優(yōu)惠政策、搞好服務吸引人才。結(jié)合我縣實際，先后制定出臺了《關(guān)于認真做好黨政機關(guān)人才引進、培養(yǎng)和使用工作的意見》、《關(guān)于建立人才柔性流動機制，加強優(yōu)秀人才智力引進工作的意見》、《關(guān)于大力引進緊缺人才的若干規(guī)定》等一系列優(yōu)惠政策，從工資待遇、住房補貼、科研經(jīng)費支持、戶籍遷移、家屬子女就業(yè)入學等方面，為各類人才提供便利、搞好服務，建立起人才引進的“綠色通道”。

3、靠豐富形式、搭建舞臺吸引人才。一是依托重大項目吸附人才。抓住*金海灣船業(yè)有限公司、日本常石修造船項目、衢山島4萬千瓦風電場等一批重大工程和高新科技項目落戶的契機，從國內(nèi)外積極引進人才，取得了較好成效。如*金海灣船業(yè)有限公司自20*年落戶以來，在現(xiàn)有1456名員工中，中專（含高中）學歷以上的有879人，其中研究生學歷4人，本科學歷117人，大專學歷187人；具有專業(yè)技術(shù)職稱的有74人，其中高級職稱47人，中級職稱14人。具有技術(shù)等級資格的有496人，其中高級技師3人，技師14人，中高級工103人，船舶修造人才隊伍建設初具規(guī)模。二是圍繞市場需求接納人才。通過編制人才供求預測、定期供求信息、舉辦人才集市、組團赴省內(nèi)外招聘等措施，吸引各類實用人才。據(jù)初步統(tǒng)計，2002年至20*年已舉辦本級各類人才交流大會26場次，600余家次單位、近5000人次入市交流。組織100余家次用人單位赴外縣招聘各類急需人才15次。此外，在縣第一、二人民醫(yī)院成立了上海新華醫(yī)院分院，*海山密封材料有限公司、*科成制藥有限公司等企業(yè)與上海化工研究院、浙江中醫(yī)學院等科研院所確立了長期合作關(guān)系，去年又成功引進了一項國外智力項目。三是通過公開招考選拔人才。扎實開展公務員招錄、事業(yè)單位招聘、高校畢業(yè)生到社區(qū)選聘等工作，2002年以來，通過各種方式引進大專學歷以上700余人，來我縣服務或工作的柔性人才350余人次。20*年至今已有38名大學生進入漁農(nóng)村社區(qū)工作，此外，借助大學生志愿服務欠發(fā)達地區(qū)計劃引進31位大學生來岱服務，充實了基層黨政工作力量。

（三）實施人才振興工程，抓好人才培養(yǎng)工作

1、依托培訓基地，固定式培養(yǎng)。注重培訓基地建設，打造縣委黨校、縣職業(yè)技校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、遠程教育基層站點、企業(yè)實訓基地為基礎(chǔ)，省內(nèi)外高校、科研院所為依托的固定式培訓體系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新校企合作模式，堅持走校企聯(lián)辦內(nèi)涵發(fā)展之路，成立了*技校常石集團分校和長涂金海灣實訓基地，由技校負責教學管理，企業(yè)提供辦學管理經(jīng)費和實操平臺，畢業(yè)后全部由企業(yè)錄用。*技校還與正華、海舟、常石、金海灣等大型重點船舶企業(yè)簽訂了聯(lián)合辦學協(xié)議。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建立長涂、衢山技能人才培訓基地和“五匠”、“焊工”、“編織”等特色培訓基地，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、漁農(nóng)村富余勞動力、外來務工者等開展上崗前培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

2、注重實踐鍛煉，針對性培養(yǎng)。對黨政人才，通過基層鍛煉、項目掛職、崗位交流、辦班培訓等形式，著重提高黨性修養(yǎng)、工作水平和執(zhí)政能力；對專業(yè)技術(shù)人才，通過業(yè)務培訓、外出進修、專家講座等方式，重點提高他們的科技創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)水平；對企業(yè)經(jīng)營管理人才，通過組織外出考察、舉辦縣企業(yè)家論壇等活動，著力提高他們駕御市場、參與競爭的能力；對技能人才，通過大培訓、大練兵、大比武活動，使技工人才隊伍的整體素質(zhì)滿足我縣海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求；對漁農(nóng)村實用人才，通過組織專家、農(nóng)業(yè)專技人員深入田間地頭進行現(xiàn)場示范指導，提供科技信息，大力培養(yǎng)種養(yǎng)加等方面的漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才。

3、創(chuàng)新工作載體，多途徑培養(yǎng)。一是建立人才培養(yǎng)導師制。在非公企業(yè)開展“名師帶徒”活動，在教育系統(tǒng)開展“青藍工程”，在醫(yī)療系統(tǒng)開展“名醫(yī)傳承工程”，同時組織行業(yè)優(yōu)秀人才幫帶青年人才、領(lǐng)導干部聯(lián)系青年人才，通過幫帶聯(lián)系提升青年人才素質(zhì)。二是開展崗位練兵活動。各企業(yè)、各單位結(jié)合各自實際，開展技能競賽、練兵比武和技術(shù)創(chuàng)新等活動，為技能人才提供交流技術(shù)和砌磋技藝的平臺。三是實施“黨員人才培養(yǎng)工程”。深入開展非公企業(yè)黨建“三培養(yǎng)”活動和黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地培育工程，通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)，建立黨員技術(shù)攻關(guān)組等舉措，切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（四）實施人才保障工程，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

1、注重改革創(chuàng)新，營造人才脫穎而出的氛圍。深化黨政干部選拔任用制度改革，大膽啟用年輕干部，不斷探索人才資源整體性開發(fā)與合理配置的有效途徑。20*年以來，縣委先后2次公開選拔鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部12人。在公務員隊伍管理上，堅持“凡進必考”，樹立正確用人導向，激發(fā)干部隊伍活力。不斷深化事業(yè)單位人事制度改革，積極推行新進人員公開招聘制和全員聘任制，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才的積極性。健全人才使用機制，鼓勵他們通過兼職、定期服務、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式進行流動，利用業(yè)余時間為企業(yè)、漁農(nóng)業(yè)提供服務，確保人才引得進、用得好。

2、強化激勵機制，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的動力。完善人才評選表彰制度，制定出臺了《*縣專業(yè)技術(shù)拔尖人才和優(yōu)秀專業(yè)人才管理辦法》、《*縣首席技工選撥管理暫行辦法》等，開展“拔尖優(yōu)秀人才”、“海洋文化名人”、“首席技工”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人”、“十佳教師”等評選活動。按專業(yè)技術(shù)拔尖人才每月500元，優(yōu)秀專業(yè)人才每月300元，海洋文化名人、首席技工每月200元的標準發(fā)放政府津貼，并適時組織進行體檢和療休養(yǎng)。設立每年200萬元的人才工作專項資金，用于各類人才的引進、培養(yǎng)、使用、管理和獎勵，其中100萬元作為縣骨干教師和醫(yī)生的政府獎勵基金，專門用于教育衛(wèi)生系統(tǒng)。設立海洋科技自主創(chuàng)新基金，用于資助重大科技成果轉(zhuǎn)化項目、省級高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、獎勵有突出貢獻的科研人員和科研成果。

3、作好服務文章，增強人才留岱發(fā)展的信心。建立黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間看望慰問優(yōu)秀人才、舉行座談會，并發(fā)放新年賀卡。實行人才社會化管理，全縣已有近900人實行人事，由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?。此外，通過網(wǎng)上人才工作知識競賽、人才工作月、引進人才座談會、青年人才聯(lián)誼會等活動，通過《今日*》、*電視臺等新聞媒介，大力宣傳涌現(xiàn)出來的各類優(yōu)秀人才，在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

三、存在的主要問題：

盡管*的人才隊伍建設有了長足的發(fā)展，但我們在調(diào)研分析中發(fā)現(xiàn)，由于思想觀念、地域條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、政策機制等主客觀因素，人才的開發(fā)和利用與海島地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求相比，還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、整體素質(zhì)不高，高層次人才少。61家縣屬行政事業(yè)單位調(diào)查顯示，中專（高中）以下學歷的還有1666名，占總?cè)藬?shù)的32.1%；研究生學歷14人，只占總?cè)藬?shù)的0.3%；全縣高級以上職稱309人，僅占總?cè)藬?shù)的6%。企業(yè)高層次人才更是缺乏，對70家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本科學歷以上283人，僅占從業(yè)人員的2.6%；高級職稱85人，只占0.8%；技師以上75人，只占0.7%。具有等級的技能人才仍舊緊缺，只有1724人，占從業(yè)人員的15.6%。初中學歷以下7680人，占了從業(yè)人員的69.7%。

2、人才分布和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。在行政事業(yè)單位中，現(xiàn)有人才資源大部分集中在教育、衛(wèi)生等單位，占了50%，高級職稱的有近80%分布在教育系統(tǒng)。海洋工程、海洋文化、新聞廣播類、醫(yī)學類、建筑規(guī)劃設計、農(nóng)林業(yè)、旅游等專業(yè)比較緊缺。在企業(yè)單位中，高層次人才主要集中在*金海灣船業(yè)有限公司，占了五成左右。船舶設計與制造、船體、輪機、電氣、焊工、船舶質(zhì)檢、企業(yè)管理、市場營銷策劃、商務英語、水產(chǎn)品加工、產(chǎn)品開發(fā)與設計等專業(yè)比較緊缺。

3、人才外流現(xiàn)象比較嚴重。一是隱性外流。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年，我縣每年考入大專院校的有1000余人，回岱就業(yè)人數(shù)雖然較前幾年有明顯增加，但也僅占20%左右，其中考入重點大學的畢業(yè)生回*工作少之又少。二是顯性外流。近三年，我縣行政事業(yè)單位骨干人才辭職、自動離職、外調(diào)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的有150人左右。以教育衛(wèi)生系統(tǒng)為例，20*年來，教育系統(tǒng)共外流大專及以上學歷99人，中級職稱及以上就有94人；衛(wèi)生系統(tǒng)共外流大專及以上學歷14人，中級職稱及以上10人。而受區(qū)位劣勢、經(jīng)濟條件等原因，人才引進又相對比較困難。

4、人才資源開發(fā)投入不足。人才投入就是效益最大化的理念沒有形成，對人才資源開發(fā)投入沒有引起足夠重視。一些單位和部門在人才工作中還存在重使用、輕培養(yǎng)的傾向，對人才的培養(yǎng)經(jīng)費投入不足，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓，導致人才多側(cè)重于自我封閉的學習，知識更新和繼續(xù)教育跟不上，實際效果較差，人才層次提高慢，特別是大部分企業(yè)，對人力資本的投資遠遠沒有到位。

5、人才工作體制機制不夠健全。實現(xiàn)黨管人才的有效途徑和方法還需要進一步探索，人才工作的政策措施需要加快制訂和完善，人才培養(yǎng)、引進、使用的機制需要不斷建立健全，人才分配激勵、考核評價機制不夠科學合理，人才市場網(wǎng)絡化、信息化、規(guī)?；ㄔO步伐有待進一步加快，人才市場公共服務功能不夠齊全。

四、思考及建議

海島欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于人才的集聚、開發(fā)與使用。為了加速人才隊伍的建設,需要進一步解放思想，徹底更新觀念,集合各方力量,從觀念、體制、方式、機制上全面創(chuàng)新“人才工程”。

1、注重理念創(chuàng)新，樹立科學的人才觀

一是走出人才“職稱＋學歷”的誤區(qū)，確立“大人才觀”。要突破以學歷、職稱作為人才標準的傳統(tǒng)做法，樹立新的人才理念，凡是具有一定知識或技能，能進行創(chuàng)造性勞動，為地區(qū)經(jīng)濟社會作出積極貢獻的，都應納入到人才工作范疇，有針對性地進行開發(fā)。二是走出人才“學而優(yōu)則仕”的誤區(qū)，鼓勵人才在業(yè)務上發(fā)展。隨著臨港工業(yè)的迅速崛起和海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前*更缺的是具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)家人才和專業(yè)技術(shù)骨干，要積極創(chuàng)造條件鼓勵此類人才在業(yè)務上多發(fā)展，真正達到人盡其才、才盡其用的目的。三是走出人才“占為己有”的誤區(qū)，堅持人才柔性流動。清醒認識*目前發(fā)展現(xiàn)狀，更加注重人才的技術(shù)引進，不求為我所有，但求為我所用。特別對高層次人才，要根據(jù)市場的需求行情，完善柔性引進的政策體系，吸引優(yōu)秀人才為我縣服務。

2、注重發(fā)掘潛能，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源最佳效益

一是充分發(fā)揮在職人才的作用。首先要在事業(yè)上給予支持。為各種人才提供一個自由廣闊的施展才華的舞臺，以展示他們的個人才能，實現(xiàn)個人價值。其次要用感情留人。要主動與人才加強感情交流，建立良好、融洽的人際關(guān)系。在人才的職務升遷、晉升職稱、學術(shù)活動等方面給予特殊的照顧和支持。再次，要用適當待遇留人。在政策允許的范圍內(nèi)，要根據(jù)現(xiàn)有的財力、物力，改善工作、生活條件，關(guān)心他們的健康，為他們營造良好的工作、學習環(huán)境。二是重視二次人才資源的開發(fā)使用。離退休人才一般技術(shù)嫻熟、經(jīng)驗豐富，發(fā)揮他們的“余熱”對緩解海島地區(qū)人才缺乏的矛盾，能起到立竿見影的效果。要對不同專業(yè)、不同專長的離退休人才進行梳理、分類，通過組建各種老年人才協(xié)會，為離退休人才和用人單位牽線搭橋；采取激勵政策鼓勵一些單位對離退休人才實施返聘，使他們在擅長崗位上再作貢獻。拓寬縣咨詢委作用發(fā)揮渠道，繼續(xù)為我縣經(jīng)濟發(fā)展和政府決策當好參謀，讓離退休人才“金秋再創(chuàng)業(yè)，夕陽再輝煌”。三是加強后備人才隊伍建設。在現(xiàn)有人才隊伍的基礎(chǔ)上，切實做到有計劃、分層次、多渠道地開發(fā)一批后備人才隊伍，引入“動態(tài)管理，定期考核，優(yōu)勝劣汰，滾動發(fā)展”的機制，加強對后備人才的培養(yǎng)、使用、跟蹤、評價工作，以激發(fā)他們的聰明才智，盡快成長為各行各業(yè)的骨干力量。

3、注重分類培養(yǎng)，全面提高人才隊伍整體素質(zhì)

全面提高人才隊伍的整體素質(zhì)是緩解人才缺乏問題的重要手段。一是大力培養(yǎng)黨政人才。通過外出進修、掛職鍛煉、輪崗交流等多種形式，提升干部隊伍整體水平；著力提高基層黨政人才的起點，每年從應屆大學畢業(yè)生中吸納品學兼優(yōu)者，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)人才隊伍。二是重點開發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理人才。定期選送年紀輕、學歷高的企業(yè)管理人才到國內(nèi)大型企業(yè)進行實習培訓；采取縣校聯(lián)合辦學的方式，舉辦高級管理人才研修班。三是加速配置海洋經(jīng)濟發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人才。要與我縣加快發(fā)展船舶修造、物流運輸、船配產(chǎn)業(yè)的形勢相適應，整體匹配地挑選一批基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜瞬?，通過理論教育和實踐操作培訓使他們盡快成為高智能、高技術(shù)、高工藝的開發(fā)型、應用型人才。四是擇優(yōu)培育漁農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。要加大鄉(xiāng)土人才的開發(fā)投入，著力創(chuàng)辦鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)園，使全縣各類鄉(xiāng)土人才適度集中，帶動更多漁農(nóng)村群眾創(chuàng)業(yè)致富。此外，要鼓勵各類人才參加學歷教育和職稱評選，拓展知識面，成為一專多能的復合型人才。

4、注重柔性引進，廣攬適用型的海洋經(jīng)濟人才

從我縣發(fā)展現(xiàn)狀和人才需求情況看，一方面要繼續(xù)完善“剛性”引才制度，出臺政策積極鼓勵本籍畢業(yè)生和外地人才來岱就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對引進人才單位確定的，幫助解決配偶就業(yè)、子女上學等問題。對單位未確定的，可以“先落戶后擇業(yè)”。對碩士以上學歷和高級職稱的優(yōu)秀人才進入行政、事業(yè)單位的，在編制內(nèi)的可優(yōu)先安排，滿編的先辦手續(xù)，后調(diào)節(jié)編制。另一方面要大力做好“柔性”引才工作：一是推行訂單人才。對急需、緊缺的人才，由用人單位向人才交流中心申請所需人才的標準，如學歷、專業(yè)、職稱等，人才交流中心與大中專院校聯(lián)系，進行定向培養(yǎng)，學生畢業(yè)后，直接分配到申請單位。二是開展人才租賃業(yè)務。對本縣科技項目，依靠本縣人才無力完成的，可向縣外租賃人才，簽訂合同，項目完成后，歸還所租人才。三是借智攻關(guān)。對短期內(nèi)可以完成的科技項目，在本縣無人才實力的情況下，可視人才需求情況，進行重金借智，以促進科技項目的完成。四是智力融資。允許專業(yè)技術(shù)人才進行智力融資，允許智力、技術(shù)參與股份，從而達到互惠互利的目的。

5、注重整合資源，營造有利于人才聚集的社會環(huán)境

政府部門要充分整合各界資源，努力營造出對人才具有“磁場效應”的社會大環(huán)境。一是營造良好的政策環(huán)境。大膽借鑒先進地區(qū)好的政策措施，探索網(wǎng)絡化管理模式，形成有本地區(qū)特色的人才引進、培養(yǎng)、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設新體制。二是營造良好的用人環(huán)境。創(chuàng)新用人機制和分配機制，通過深化干部人事制度改革、健全人才市場體制、規(guī)范收入分配等手段，真正做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，使我縣成為各類優(yōu)秀人才向往的高地所在。三是營造良好的輿論環(huán)境。通過宣傳優(yōu)秀人才，樹立人才典型等手段，使“尊重知識、尊重人才”深入人心，讓人才真正體會到全社會的關(guān)心和重視。四是營造良好的服務環(huán)境。敢于打破常規(guī)，簡化手續(xù)，強化服務，特別要從人才的婚姻狀況、居住條件、生活習慣、文化娛樂等方面入手，于細節(jié)處體現(xiàn)出對人才的關(guān)懷，真正創(chuàng)造人才引得進、留得住、用得好的良好氛圍。