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非公有制經(jīng)濟黨建工作水平如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實，關(guān)系到廣大黨員和從業(yè)人員的政治權(quán)利和經(jīng)濟利益的維護和保障，關(guān)系到新時期黨的建設(shè)新的偉大工程總目標的實現(xiàn)，事關(guān)黨的建設(shè)的全局，非公有制經(jīng)濟中，集中了一批現(xiàn)代科學技術(shù)成果和現(xiàn)代企業(yè)管理成果，集中了一批優(yōu)秀科技人才，集中了一批年輕有文化的新時代產(chǎn)業(yè)工人。因此，隨著社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的確立和鞏固，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的增長極。我們既要看到非公有制企業(yè)有創(chuàng)業(yè)意識強、市場導向明，競爭力充分等積極一面，也要看到它們有違法經(jīng)營、偷稅漏稅、假冒偽劣、損害職工權(quán)益等消極一面。對此，政府要管，企業(yè)黨組織也要加強教育監(jiān)督。

近幾年來，非公有制企業(yè)黨建工作有了較大進展，取得了明顯成效，但還存在一些突出問題，主要是：

1．思想認識仍有偏差。一是思想重視不夠。部分同志認為抓了黨的建設(shè)，會影響投資環(huán)境，存在畏難情緒。有的認為當前中心工作任務(wù)重，壓力大，導致領(lǐng)導和指導力度不大。二是企業(yè)黨務(wù)工作者存有思想顧慮。有的存有“雇傭”心理，受制于業(yè)主，擔心搞不好會砸了飯碗，開展工作理不直，氣不壯；有的認為企業(yè)是人家的，工作熱情不高，畏首畏腳，“圍著轉(zhuǎn)”、“跟著干”。三是企業(yè)黨組織缺乏執(zhí)政意識。有的對開展活動、發(fā)揮作用信心不足，開展工作往往是迎合業(yè)主的需要，看業(yè)主的臉色行事，黨組織缺乏原則性、獨立性，甘當企業(yè)的附屬物，久而久之，黨組織成了“配角”。

2．黨員發(fā)展教育管理缺乏有效手段。一是源頭不足，黨的后備力量匱缺。黨組織對員工缺乏有效的教育引導，思想政治工作薄弱，員工政治熱情不高。非公有制企業(yè)從業(yè)人員流動頻率高，一些表現(xiàn)較好的入黨積極分子考察期未滿就離開了，發(fā)展工作難以銜接。二是教育滯后，黨員先進性體現(xiàn)難。黨員教育缺乏針對性，方法單一，黨員意識淡薄，理想信念動搖，長期不參加組織生活，不交納黨費。有的價值觀發(fā)生扭曲，一切向錢看，一切為錢干，“黨票”不如“鈔票”，思想開始消極，模范帶頭作用退化。三是管理松散，“隱身”黨員多。對黨員缺乏有效的管理手段，有的黨員崗位變動頻繁，存有臨時觀念。農(nóng)村務(wù)工黨員認為戶籍在原地，從小生活在原地，最終歸宿在原地，組織關(guān)系也該在原地。有的黨性薄弱，該轉(zhuǎn)的不轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)了的不交，不愿接受黨組織的管理和監(jiān)督，成為“口袋”黨員。人才流出企業(yè)與流進企業(yè)不愿打交道，造成黨員管理上的脫節(jié)，不少黨員組織關(guān)系放在人才市場和勞動力市場黨組織，成為“檔案”黨員。

3．黨組織覆蓋率偏低。部分非公有制企業(yè)效益時好時壞，企業(yè)“開關(guān)”頻繁。無黨員或僅有個別黨員多，黨組織無法覆蓋到這些企業(yè)。不少業(yè)主以無法律依據(jù)為由，不同意建立黨組織。有的非公有制企業(yè)內(nèi)部缺乏黨組織書記人選，業(yè)主不愿意接受外來黨務(wù)工作者，一時難以建立黨組織。

4．黨組織政治核心地位尚未完全確立。一是途徑不暢。黨組織在非公有制企業(yè)員工中發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)容、途徑、方法等沒有剛性界定，難以操作，在維護黨的政策、中層干部的使用、黨員發(fā)展、涉及員工利益等重大問題上，參與不了決策，在員工中威信不高。二是方法陳舊。黨組織工作方法和活動方式過于單一化、簡單化，表面形式多，務(wù)求實效少。三是內(nèi)容單一。有的黨內(nèi)活動滿足于讀報讀文件，搞一些自娛自樂的活動，教育內(nèi)容空洞乏味，缺乏吸引力、針對性，存在黨內(nèi)活動與企業(yè)經(jīng)濟活動、維護員工合法權(quán)益脫節(jié)的現(xiàn)象。四是效果不佳。有的黨組織存在有組織無活動、有活動無效果的現(xiàn)象，有的因企業(yè)變化快和黨員流動性大，難以使之鞏固和正常開展活動。五是缺少經(jīng)費。黨組織活動經(jīng)費無法保證，正常工作難以開展。

5．影響黨務(wù)工作者發(fā)揮作用的制約因素增多。一是只重選拔配備，忽視教育培訓。存在選拔和教育相脫節(jié)的現(xiàn)象，一些黨務(wù)工作者缺乏黨建、經(jīng)濟等知識的教育，業(yè)務(wù)水平不高。二是只重布置任務(wù)，忽視檢查考核。對黨務(wù)工作者只重視布置工作，下達任務(wù)，平時加強檢查考核不夠，缺乏完善的檢查考核機制。三是只重精神激勵，忽視解決困難。對黨務(wù)工作者只強調(diào)要增強事業(yè)心、責任感和奉獻意識，但對他們政治和經(jīng)濟待遇等實際困難和工作中遇到的業(yè)主不支持、經(jīng)費不落實、黨務(wù)工作者兼職多等具體問題，沒有切實有效的解決辦法，一些黨組織負責人拿不到企業(yè)同級行政人員的工資，經(jīng)濟效益不好的企業(yè)，工資得不到保障。

6.業(yè)主的認同態(tài)度成為開展黨建工作的重要因素。部分業(yè)主思想認識模糊，不同程度地制約黨建工作的開展。一是擔心。有些業(yè)主對開展黨建工作存有“四怕”心理：即一怕分權(quán)，擔心黨組織發(fā)揮作用會削弱自己的權(quán)力；二怕爭權(quán)，黨組織團結(jié)領(lǐng)導員工與企業(yè)對著干；三怕開展黨建工作會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營；四怕開展黨建工作會增加不必要的開支。二是無奈。認為共產(chǎn)黨執(zhí)政，企業(yè)在國內(nèi)，不建黨組織也說不過去，既不支持，也不反對。三是功利。認為建立黨組織，可以提高企業(yè)知名度，對外擺樣子，把黨組織作為急難時刻派上用場的“工具”。有的業(yè)主認為自己對國家貢獻比員工大，應(yīng)先發(fā)展自己入黨后，再發(fā)展員工入黨。四是排斥。部分業(yè)主把開展黨的活動與搞好生產(chǎn)經(jīng)營對立起來，抵觸情緒大。

隨著社會經(jīng)濟成份、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化，非公有制企業(yè)數(shù)量越來越多，經(jīng)濟總量在國民經(jīng)濟中的比重逐年攀升。加強非公有制企業(yè)黨建工作，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)，全面提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導能力，要著重抓好以下五項工作：

一．深化思想認識，改進黨對非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導

要進一步提升加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作的認識水平，牢固確立四種意識：即全局意識，非公有制企業(yè)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，黨既要對公有制經(jīng)濟實現(xiàn)領(lǐng)導，更要對非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)領(lǐng)導；執(zhí)政意識，非公有制企業(yè)是黨的工作的一個重要陣地，黨組織不去占領(lǐng)，其它政治勢力就與我們爭奪群眾，爭奪陣地，這不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題；發(fā)展意識，加強非公有制企業(yè)黨建工作，能有效地保證和促進非公有制企業(yè)健康快速發(fā)展；責任意識，要消除模糊認識，增強責任感和緊迫感，牢固確立“不抓是失職，不重視抓也是失職”的觀念，大膽實踐，真抓實干，推動非公有制企業(yè)黨建工作整體水平的提高。一是完善領(lǐng)導工作機制。要健全領(lǐng)導體系，把非公有制企業(yè)黨建工作納入基層黨建工作的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。完善抓非公有制企業(yè)黨建工作的責任制，堅持上下聯(lián)動，層層負責，充分發(fā)揮黨委的工作主動性和積極性。要做好超前指導，加強調(diào)查研究，把調(diào)查研究與理論研究相結(jié)合，從理論與實踐的結(jié)合上來解決非公有制企業(yè)黨建工作中的新問題。要加強政策指導，制定不同類型的非公有制企業(yè)黨建工作的意見和規(guī)定。堅持“因企制宜，一企一策”的原則，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)濟狀況、黨建基礎(chǔ)、業(yè)主重視程度等實際情況，實施分類指導。要運用典型指導，加大宣傳力度，發(fā)揮典型的示范、輻射、帶動作用，以點帶面，推動全局。二是實施聯(lián)動聯(lián)建機制。按照總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，積極實施“黨、工、團共建”，把黨的建設(shè)與工會、共青團等群眾組織建設(shè)與行政管理統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一領(lǐng)導，設(shè)立非公有制企業(yè)“黨、工、團共建”工作領(lǐng)導小組，定期召開黨建工作聯(lián)席會議制度，明確各自職責，密切配合，真正形成黨委領(lǐng)導、黨政共管、黨群共抓、各方參與、齊抓共管的工作格局。三是建立保障機制。把黨的建設(shè)作為法律的重要組成部分，使非公有制企業(yè)依法設(shè)立黨的組織，依法確立黨組織在非公有制企業(yè)中地位、作用、職責和任務(wù)，依法確立黨組織活動的時間、內(nèi)容和形式，把黨在非公有制企業(yè)的方計政策和工作要求轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵炯右源_定，使黨建工作有法可依。各類非公有制企業(yè)要根據(jù)上級有關(guān)法律法規(guī)，制定黨組織工作規(guī)劃，并按法定程序納入《企業(yè)章程》，保證企業(yè)各類組織依章辦事、依法管理企業(yè)。

二．壯大黨的力量，嚴格對黨員的教育管理。

要堅持發(fā)展、教育和管理并重，把從嚴治黨的方針貫穿于黨員的發(fā)展、教育和管理的各個環(huán)節(jié)。一是針對黨的力量薄弱的問題，壯大黨員隊伍。要加強對員工，尤其是年輕員工的教育，引導他們政治上要求進步，積極靠攏黨組織，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子，落實培養(yǎng)措施，及時把那些符合條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。在考慮發(fā)展總量時向非公有制企業(yè)傾斜，向無黨員或僅有個別黨員的非公有制企業(yè)傾斜，向非公有制企業(yè)生產(chǎn)一線、青年技術(shù)骨干、重點崗位員工傾斜。要在非公有制企業(yè)中開展“推優(yōu)”活動，作為黨的發(fā)展對象。通過扎實措施，使非公有制企業(yè)黨員數(shù)量明顯增加，黨的力量明顯壯大。二是針對黨員作用難發(fā)揮的問題，改進教育內(nèi)容和方法。要在抓好對黨員的文化、業(yè)務(wù)、技能教育的同時，加強黨的宗旨、理想、信念教育，啟發(fā)自我教育，增強黨性觀念，強化先鋒意識。針對黨員作用發(fā)揮難，著重強化每個黨員的個體作用，在黨員中廣泛開展黨員示范崗、黨員先鋒崗等活動，調(diào)動其積極性和主動性。三是針對黨員流動性大、“隱身”黨員多的問題，嚴格對黨員的管理。要認真落實“”、民主評議黨員、黨費收繳、流動黨員活動證等管理制度。要及時掌握企業(yè)中黨員的具體情況，建立黨員組織關(guān)系和入黨積極分子政治關(guān)系接轉(zhuǎn)機制，對凡在非公有制企業(yè)工作超過6個月以上的，必須轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系，參加所在企業(yè)黨組織活動。凡黨員組織關(guān)系在人才市場和勞動力市場黨組織的，一律轉(zhuǎn)到黨員所在企業(yè)。對轉(zhuǎn)來的黨員實行優(yōu)先推薦、優(yōu)先招聘、優(yōu)先使用的“三優(yōu)先”政策，鼓勵“隱身”黨員表明身份，及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。

三．善于改革創(chuàng)新，努力增強黨組織的創(chuàng)造力、影響力和滲透力

本著哪里有非公有制企業(yè)，哪里就有黨的工作的原則，進一步加快黨組織組建步伐，真正做到非公有制企業(yè)開辦到哪里，黨組織就組建到哪里，黨的工作就開展到哪里，全面擴大黨的工作覆蓋面和黨組織的覆蓋率，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益的有機統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是努力拓寬黨組織發(fā)揮政治核心作用的實現(xiàn)途徑和方法。發(fā)揮好黨組織在私營企業(yè)員工和外商投資企業(yè)中方員工中的政治核心作用，要強化六種功能：即制度保障功能，建立健全黨政工團協(xié)調(diào)會議制度、黨組織負責人參與行政辦公會制度、黨組織參與員工的招聘任用、福利待遇、勞動保障方面的集體討論制度和黨組織成員的選拔任用、黨員的發(fā)展教育管理、黨組織活動等自身建設(shè)的決策制度；監(jiān)督保證功能，黨組織對非公有制企業(yè)進行有效監(jiān)督，保證黨的路線方針政策的貫徹落實；協(xié)調(diào)維護功能，黨組織協(xié)調(diào)業(yè)主與員工的關(guān)系，維護各方的合法權(quán)益；統(tǒng)戰(zhàn)功能，黨組織要增強統(tǒng)戰(zhàn)意識，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟工作有機結(jié)合起來，建立與業(yè)主經(jīng)?；穆?lián)系溝通制度，贏得業(yè)主的尊重和認同；育才功能，黨組織要把非公有制企業(yè)作為黨的人才培育基地，大力舉薦、培養(yǎng)人才，使黨的事業(yè)后繼有人；教育凝聚功能，黨組織要切實加強思想政治工作，培養(yǎng)“四有”員工隊伍，提高員工素質(zhì)，領(lǐng)導企業(yè)精神文明建設(shè)，開展寓教于樂、健康向上的文化活動，培育積極、健康、向上的企業(yè)文化和企業(yè)精神；要把權(quán)力和非權(quán)力作用相結(jié)合，既要理直氣壯、積極主動地開展工作，更要運用非權(quán)力的作用，來教育、團結(jié)、幫助周圍員工，把員工緊緊團結(jié)在黨的周圍。二是積極探索黨組織的工作方法和活動方式。黨組織要堅持“為企業(yè)所需要，為業(yè)主所理解，為職工所擁護，為黨員所歡迎”的原則，以促進企業(yè)發(fā)展為中心開展工作。針對非公有制企業(yè)的自身特點，把生產(chǎn)經(jīng)營、精神文明建設(shè)和黨建工作有機結(jié)合起來，廣泛開展“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”活動，根據(jù)黨員的水平高低和能力大小，以一定數(shù)量、一定范圍的群眾為對象，合理劃分區(qū)域，明確具體責任，定期進行考核，實施對黨員的全方位、全過程管理。針對非公有制企業(yè)追求效益最大化，把黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，找準黨建工作與經(jīng)濟工作的結(jié)合點，開展黨員義務(wù)奉獻日、提合理化建議、勞動競賽、技術(shù)比武、崗位練兵等豐富多彩的黨建主題活動，使政治效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)有機統(tǒng)一。通過工、青、婦等團體，把黨的工作滲透到非公有制企業(yè)中去，同化非公有制業(yè)主，擴大黨的工作的滲透力、影響力。三是大力推進黨建工作規(guī)范化和制度化。針對非公有制企業(yè)黨組織工作還不夠正?；?、規(guī)范化，黨建工作制度不夠健全的現(xiàn)狀,加強黨建工作的規(guī)范化建設(shè)，高標準建設(shè)非公有制企業(yè)黨建工作示范點，以點帶面，點面結(jié)合，整體推動，確保建立一個，建好一個，成功一個。建立健全黨建工作目標管理、年度檢查考核獎懲、黨建工作聯(lián)系點制度以及黨組織參與重大問題決策制度和基礎(chǔ)臺帳制度等，使黨建工作有章可循，有據(jù)可依。

四．堅持管教結(jié)合，切實加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)

把選拔、任用、教育、管理有機結(jié)合起來，努力提高黨務(wù)工作者的整體素質(zhì)。一是在選拔任用上要合理配置。加強非公有制企業(yè)黨組織書記的市場化配置力度，把非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者納入地方干部的選拔任用體制，建立非公有制企業(yè)人才庫，從非公有制企業(yè)創(chuàng)辦初始，就將相關(guān)人才派入企業(yè)，參與籌備、建設(shè)的全過程，作為今后黨組織書記人選。二是在思想業(yè)務(wù)上要加強培訓。要把非公有制企業(yè)黨組織書記的教育培訓納入干部教育培訓規(guī)劃，定期舉辦培訓班，分別對非公有制企業(yè)黨組織書記和黨的工作指導員進行系統(tǒng)培訓，提高其綜合素質(zhì)。三是在監(jiān)督管理上要從嚴要求。要進一步健全黨務(wù)工作者和黨的工作指導員的工作職責、工作目標責任制和考核責任制，完善檢查考核機制，并把考核情況與年終獎金兌現(xiàn)、評先評優(yōu)、提拔任用掛鉤。要明確黨務(wù)工作者管理權(quán)限，理順管理范圍。對兼職的黨務(wù)工作者，應(yīng)以履行黨建工作職責為主，以保證有足夠的精力抓黨的建設(shè)。要督促黨的工作指導員認真履行職責，明確規(guī)定在一定時間內(nèi)，必須幫助企業(yè)建立黨組織。四是在外部環(huán)境上要創(chuàng)造條件。要提高黨務(wù)工作者的政治、生活待遇，大力宣傳、表彰先進典型，增強其榮譽感。對因堅持原則而遭受不公正待遇的黨務(wù)工作者，上級黨組織要及時維護其合法權(quán)益，保護其積極性。要采取多種辦法，建立黨建工作基金，對收入偏低、兼職的黨的工作指導員，給予適當津貼,保障他們的收入。

五.充分發(fā)揮黨的優(yōu)勢，把業(yè)主緊緊團結(jié)在黨的周圍

要從造就現(xiàn)代企業(yè)家的高度，做好團結(jié)、教育、引導非公有制業(yè)主工作。一要發(fā)揮政策優(yōu)勢，增強黨組織的感召力。要積極宣傳黨的路線、方針和政策，制定關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的配套政策、黨建工作意見，鼓勵非公有制企業(yè)主放心大膽地加快發(fā)展。二要發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，增強業(yè)主對黨的親和力。支持業(yè)主抵制各種亂收費，在資金、項目、技術(shù)和人才等方面出主意，想辦法，以增進業(yè)主對黨的感情。三要發(fā)揮政治優(yōu)勢，增強黨組織的向心力。要不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，積極做好在個體私營業(yè)主和股東中發(fā)展黨員工作。要積極穩(wěn)妥，不能一哄而起；要堅持標準，不能降格以求；要因人而異，不能一概而論。要制定具體條件，嚴格考核程序，擴大考察范圍，適當延長考察時間，提高審批權(quán)限，真正把那些承認黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的優(yōu)秀個體、私營業(yè)主和股東吸收到黨內(nèi)來。四要發(fā)揮教育優(yōu)勢，增強黨組織的凝聚力。要依托黨校陣地，抓好黨的知識、方針政策、法律法規(guī)和社會主義四項教育。要區(qū)別對待，因人施教，對黨員業(yè)主，著重強化黨性、黨的觀念、黨的紀律和宗旨教育，認真履行黨員義務(wù)，自覺接受黨組織的監(jiān)督。