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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，與公眾有著直接、廣泛、密切的聯(lián)系，承擔著廣泛的經(jīng)濟管理和社會服務職能，對地方乃至國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定起著舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展及農(nóng)村城市化進程的加快，群眾民主意識的逐步增強，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與服務的要求和期望越來越高，因此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平，不斷適應形勢發(fā)展的需要，是當前一項緊迫的任務。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在的問題及原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理目前正面臨著發(fā)展空間縮小、發(fā)展動力衰減、原有優(yōu)勢減弱等挑戰(zhàn)，也面臨亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服務等一系列緊迫問題。

1、政府科學管理意識淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者往往缺乏規(guī)劃意識、決策缺乏科學評估和論證，實際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現(xiàn)為追求短期效益，重建設、輕規(guī)劃，重投資、輕管理等。政府運作的成本意識淡薄，缺乏降低成本的激勵機制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領導干部的職務消費較高等現(xiàn)象，無疑增加了政府管理的成本，擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的公共支出。

2、政府管理的方式亟待轉變。政府的職能定位和管理方式不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府公務員的官本位意識比較強，政府管理中運用行政命令較多，而不擅長運用法律、經(jīng)濟等手段管理社會事務。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的表現(xiàn)尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的多數(shù)公務員習慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理，不熟悉和精通現(xiàn)代管理方法，對現(xiàn)代信息技術掌握不夠，造成溝通困難，影響辦事效率。甚至有時處理問題的方式比較簡單粗暴，不利于做好群眾工作。

3、政府預算體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力來源有限，支出隨機性大，非公共支出占較大比例，容易造成浪費。雖然政府每年向人代會作預算執(zhí)行情況報告，但預算體系僅是個框架，執(zhí)行不嚴格。

4、政府對自身的服務職能把握不準。宏觀經(jīng)濟管理職能主要是由中央政府行使，地方政府處于微觀層面，面對基層，主要應承擔起具體公共服務職能。但我國地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，往往忽視了為社會提供公共服務的職能，在市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面投入少，影響了社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

5、公務人員的素質亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導干部和工作人員大都來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或附近農(nóng)村地區(qū)，素質參差不齊。一是政治意識不強。具體表現(xiàn)在群眾意識、責任意識較為淡薄，以民為本的公仆意識淡化，公共服務意識尚未完全樹立。近幾年雖然在服務機制和工作作風上有所改進，但是在深入群眾、了解群眾、服務群眾上做得還不夠。二是公共管理理念缺乏。對政府管理理論知之甚少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動力，這已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高效率的“瓶頸”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在問題的主要原因是：

1、公共管理觀念滯后。受計劃經(jīng)濟條件下思維方式的影響，政府公務員的官本位意識比較強，認為自己是老百姓的“父母官”，自身職能定位不明確，缺少以民為本的理念，政府管理方式尚未轉變。此外，行政責任淡化、行政思維方式落后等也在深層次上制約著行政效率的提高。

2、行政環(huán)境的不利影響。在維護群眾利益的同時，也需要加強對群眾的宣傳、教育和引導。但現(xiàn)在少數(shù)群眾對政府的職能作用和運行過程不了解，遇事僅從自己的角度出發(fā)，存在比較嚴重的“等、靠、要”思想，甚至對政府提出無理和過分的要求，與政府形成對立。

3、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系沒有完全理順。縣一級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干預過多、過細，各線的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，使他們疲于應付、顧此失彼，難以根據(jù)本地實際有針對性地開展工作。雖然部門權力在逐步下放，但下放的是事權，相應的財權和人事權卻沒有下放，或者僅把無利可圖的權限下放，而土管、城建規(guī)劃等權限都上收。這些現(xiàn)象已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的障礙，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟負擔，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌和管理，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性、創(chuàng)造性和行政效能的提高。

4、條塊管理權責不明確。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理在權責上仍然存在錯位，條塊之間的關系、上下級之間的權限都需要進一步理順和界定。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的“塊塊”，擔負著區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會各方面的具體管理工作，但分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“幾大員”，卻大都接受“條條”領導，基層政府看得見卻管不著，使基層政府的綜合管理和協(xié)調能力受到削弱。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平的幾點思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境日益復雜，在日趨激烈的競爭中，政府的作用至關重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理要加快從傳統(tǒng)型的政府行政管理向現(xiàn)代型的公共管理轉變，必須轉變政府的行政理念和行為方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理，提高政府的公共管理水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1、轉變政府管理理念。政府所行使的權力是公民委托的公共權力，其來源是公民權力的讓度，人民才是這一權力的所有者。公共權力的最終指向是公共利益，政府必須向人民負責，并接受人民的監(jiān)督。對政府屬性和來源的深入理解，有助于公務員樹立正確的政府管理觀念，有助于公務員正確對待手中掌握的公共權力，擺正自己與公眾的關系，增強服務意識和責任意識。20世紀末，在西方國家行政改革的浪潮中，出現(xiàn)了公共管理這一新型的社會治理模式。這一模式對于我國的政府管理改革同樣有借鑒意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確立現(xiàn)代公共管理的思維模式，動員社會各方力量，從而最大限度地維護社會公共利益。實踐證明，只有實行公共管理，才能順應市場經(jīng)濟不斷深入的形勢，迎接社會發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。因此，要樹立政府公共管理的理念，實現(xiàn)政府角色定位和職能的轉變，使政府由傳統(tǒng)的行政管理向公共管理轉變。

2、準確定位政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎性和微觀性決定了其執(zhí)行性和直接面向公眾的務實性，同時也決定了其職能的管理型和服務型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理總的思路應是加強管理，突出服務。實現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，提高政府管理水平，必須處理好戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設的關系。從戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設相統(tǒng)一的高度，在研究制定城鎮(zhèn)科學發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮政府的主導作用，使城鎮(zhèn)建設納入統(tǒng)一有序的進程中。政府職能的重心要放在發(fā)展經(jīng)濟、城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會公益事業(yè)上，培育經(jīng)濟增長點和提供各種公共服務等，為公眾提供良好的工作生活環(huán)境，培育各種市場要素等。以貫徹《行政許可法》為契機，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來的全能政府向有限政府轉變，從原來的管制型政府向服務型政府轉變。

3、不斷增強政府管理能力。倡導公共治理，是提高政府管理能力的有效途徑。在實現(xiàn)治理的過程中，政府要做到“掌舵”而不是“劃漿”，要在管理方式上采用廣泛的授權或分權方式進行管理，讓公眾和社會各個方面共同參與公共事務的治理，形成政府與市場、企業(yè)之間的良性互動關系，加速形成“小政府、大社會”的模式，從而實現(xiàn)政府的公共治理。同時，引入企業(yè)政府概念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理技術，重視成本，以盡可能低的公共資源消耗向社會提供盡可能多的公共服務，提高管理效率，提高政府管理質量。在政府投資方面，除了公共事業(yè)以及其他宜于政府統(tǒng)一管理的公共產(chǎn)品、半公共產(chǎn)品外，各級政府一般都不宜直接充當市場投資的主體。對政府性重大投資項目，要通過招投標的方式，形成競爭局面，優(yōu)中選優(yōu)，化解投資風險。對于非政府性投資項目，政府要進行激勵并提供相關服務。

4、有效轉變政府管理方式。在計劃經(jīng)濟體制下，政府的行政管理往往異化為行政管制，以“指令”、“指示”等為手段。市場經(jīng)濟要求政府行為必須由管制向管理和服務轉變，意味著政府要以民為本、滿足人民群眾的需要。作為與人民群眾聯(lián)系最為密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其要以更有效的行政活動為社會、企業(yè)和公民提供優(yōu)質的管理服務。一要注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會回應性。越是基層政府，越要對老百姓的要求能快速反應，越要體現(xiàn)高效和快捷。要建設和完善回應社會和公民需求的有效載體，暢通民意反映渠道，傾聽群眾的呼聲；二要建立對鎮(zhèn)域內(nèi)突發(fā)事件的快速反應機制。比如成立政府的應急處理協(xié)調小組，建立相應的組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)應急狀態(tài)下的資源整合和快速處置，提升政府的應急反應能力和處置能力；三要逐步推行公共服務市場化。借助民間資本，借助市場機制的力量，幫助政府提高公共服務的供給能力，實現(xiàn)政府從“劃漿者”向“掌舵者”的轉變。要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，幫助本地中小企業(yè)做大做強。對事業(yè)單位的投入上要合理引導社會力量參與，共同支持公益事業(yè)的發(fā)展，壯大政府公共服務的能力；四要實行政務公開，增強政府的透明度，可信度。要建設“信用政府”，加強對政府管理的公共監(jiān)督，包括上級機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及社會組織、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督等；五要推進農(nóng)村社區(qū)自治進程。大力發(fā)展社會中介組織，形成農(nóng)村社區(qū)公共治理結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導、鼓勵廣大農(nóng)村居民參與和推進農(nóng)村社區(qū)建設，培育和發(fā)展社會中介組織和群眾性自治組織，充分利用社會中介和自治組織的力量為群眾排憂解難。

5、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。社會主義市場經(jīng)濟要求政府建立公共財政制度。公共財政的基本職能就是滿足社會公共需要，目的是為社會提供公共服務。推行公共財政，可以為城鎮(zhèn)快速、健康發(fā)展提供有力的物質保障。一方面要招商引資，利用有限的土地資源發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力培育財源；另一方面要使財政支出集中在滿足公眾的公共需求上，尤其是在維護社會公共秩序、建設公共設施、開發(fā)人力資源、建立公共衛(wèi)生體系、提供社會保障、實施市場監(jiān)管、保護環(huán)境等方面。建立完整的預算管理制度，實行行政經(jīng)費預算控制，建立由鎮(zhèn)黨委、人大直接領導與監(jiān)督的財政管理機構，依據(jù)法規(guī)政策對鎮(zhèn)內(nèi)的財政收支進行監(jiān)管，切實提高資金的使用效率，并保證公共支出和公共收入的合法性。同時要開辟投融資渠道，形成鎮(zhèn)域內(nèi)投資主體多元化的新格局，增強政府的調控能力。建設公共財政還應該積極推行部門預算制。一個部門只能有一個預算，只能有一個帳戶，堅決清除部門“小金庫”，規(guī)范政府支出范圍。

6、提高政府公務員素質。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員學歷層次偏低、年齡偏高的現(xiàn)狀，必須加大公務員培訓的力度，提高公務員的素質。首先，要完善機關定期學習制度，進行公共管理知識的系統(tǒng)培訓，使每一個公務員對政府權力的來源和行使規(guī)則有正確深刻的理解，認識到政府的權力來自人民，必須正確行使這一公共權力。其次，要學習和了解國內(nèi)外政治形勢，始終保持開闊的視野，掌握信息和動態(tài)，對工作進行前瞻性的思考。三要注重自身的繼續(xù)教育和綜合能力培養(yǎng)，增長理論知識和實際才干，適應政府公共管理的新形勢。