導(dǎo)語：義務(wù)教育均衡發(fā)展的探索與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科學(xué)發(fā)展觀是鄧小平理論和“*”重要思想的繼承和發(fā)展，它開辟了中國特色社會主義理論體系價值取向的新境界。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，更是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本要求。科學(xué)發(fā)展觀的提出給教育事業(yè)深化改革指出了更加明確的方向，為教育事業(yè)全面發(fā)展帶來了非常重要的機遇。我市教育事業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)是實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。當前全市上下正在深入學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀。那么如何充分運用科學(xué)發(fā)展觀這一重要的理論武器努力推動我市義務(wù)教育的均衡發(fā)展呢？下面，結(jié)合本人學(xué)習、探索、思考的情況談幾點粗淺看法，與大家共同交流經(jīng)驗，提高認識。

一、*市教育發(fā)展的不均衡性

*市現(xiàn)有各級各類學(xué)校共112所，其中幼兒園17所、小學(xué)64所、初級中學(xué)24所，高中2所，特殊教育學(xué)校1所，教師進修學(xué)校1所，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校4所。全市20*—2009學(xué)年度在校學(xué)生為69485人，在職教職工4984人。

近年來，我市始終把教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，著力推進農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)教育優(yōu)質(zhì)化、教育管理信息化，教育體制改革和制度創(chuàng)新有了新突破；以基礎(chǔ)教育課程改革為重點，全面推進素質(zhì)教育，教育質(zhì)量與效益不斷提高；以縣為主的管理體制基本形成，政府財政性經(jīng)費投入逐年增長，辦學(xué)條件進一步改善；教育現(xiàn)代化、信息化推進迅速；依法治教、執(zhí)政為民的意識顯著提高，逐步建立和完善了教育管理新機制，較好地促進了教育事業(yè)快速健康發(fā)展。20*年，我市作為全省6個接受國家“兩基”驗收的縣市之一，順利通過了國家“兩基”驗收，并受到了國家督導(dǎo)團的高度評價。但是我市教育發(fā)展目前也存在著較為明顯的不均衡性。

1、經(jīng)費投入不均衡。

近年來，我市財政對教育的投入雖然實現(xiàn)了《教育法》和《義務(wù)教育法》所規(guī)定的“三個增長”，但是投入非常不均衡。一是城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)費用投入不均衡。全市有義務(wù)教育學(xué)校88所，城區(qū)有11所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有77所。雖然歷年城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)經(jīng)費投入不容易統(tǒng)計，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件普遍明顯落后城區(qū)，就是多年經(jīng)費投入遠遠低于城區(qū)所致。當然，近年來已有明顯好轉(zhuǎn)，達到均衡水平，投入還急需向農(nóng)村傾斜。二是教師工資費用占教育總投入的絕大部分。如20*—20*年財政預(yù)算內(nèi)教育總支出分別為8206萬元、8728萬元、10235萬元，其中工資支出分別為72*萬元、7511萬元、9251萬元，分別占教育總支出的87.8%、86.1%、90.19%，公用經(jīng)費、教師培訓(xùn)經(jīng)費等學(xué)校發(fā)展費用占的比例較小，只有百分之十幾。有限的公用經(jīng)費僅能保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，教師培訓(xùn)、教研活動、教育科研經(jīng)費嚴重不足。

2、技術(shù)裝備不均衡。

一是圖書嚴重老化。全市中小學(xué)圖書生均冊數(shù)雖然基本達到標準，但陳舊老化現(xiàn)象特別嚴重，96年“兩基”達標后，基本沒有添置新圖書，多數(shù)學(xué)校圖書室很少開放；二是設(shè)施器材達標率偏底。全市小學(xué)實驗室裝備達標率僅為56.9％，勞技設(shè)施配齊率為49.2％，文體衛(wèi)器材達標率為58.5％，初中實驗室的實驗藥品和實驗器材添置不足；三是現(xiàn)代化教學(xué)手段利用率較低。全市中小學(xué)共有1*8個教學(xué)班，配有多媒體設(shè)備的教室僅有117個，絕大部分集中在城區(qū)。計算機臺數(shù)不足，老化現(xiàn)象嚴重。全市小學(xué)現(xiàn)有計算機830臺，機生比1：27.2。初中982臺，機生比為1：23.5。按小學(xué)1：20，初中1：15的基本標準配備，小學(xué)相差296臺，初中相差555臺。

3、師資力量不均衡。

一是數(shù)量上超編。20*年“普九”迎國檢時統(tǒng)計，全市義務(wù)教育階段按省定編制標準，應(yīng)配教職工2530人，現(xiàn)有3228人，超編698人。近兩年來，義務(wù)教育階段學(xué)生大幅減少，教師減少幅度較小，所以現(xiàn)在超編更加嚴重。二是年齡上老化。義務(wù)教育階段近十年來基本上沒有新進教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)青年教師在初中渡峰階段已拔高使用，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)上“爺爺奶奶教小學(xué)“的現(xiàn)象普遍存在。全市農(nóng)村小學(xué)教師平均年齡在46歲，不少教學(xué)點教師平均年齡達到50歲以上。城區(qū)稍好一點，小學(xué)教師的平均年齡為42歲。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)上不合理。教師總體數(shù)量超編，但是物理、英語、信息技術(shù)、體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師緊缺。實施新課程后，采取培訓(xùn)轉(zhuǎn)行的辦法稍微緩解了部分學(xué)科缺口很大的矛盾，但是數(shù)量上超編和部分學(xué)科教師緊缺的矛盾仍然是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大障礙。

二、加快教育均衡發(fā)展的必要性

黨的十七屆三中全會做出了加快農(nóng)村改革發(fā)展的重大決定并指出，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，推進城鄉(xiāng)教育一體化，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，是新時期擺在教育工作者面前的首要任務(wù)。加快教育均衡發(fā)展迫在眉睫，意義重大。

（一）加快教育均衡發(fā)展是貫徹《義務(wù)教育法》的基本要求。

《義務(wù)教育法》第六條規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。”由此可見，加快教育均衡發(fā)展不僅是丹江教育全面發(fā)展的需要，更是貫徹實施《義務(wù)教育法》的基本要求。

（二）加快教育均衡發(fā)展是促進丹江教育全面發(fā)展的必要前提。

教育均衡發(fā)展的基本要求之一就是要堅持教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特別是促進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，既是義務(wù)教育全面發(fā)展的根本所在，也是提高國民總體素質(zhì)的必由之路。對我市而言，目前偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校在師資力量、教學(xué)設(shè)施、教育現(xiàn)代化水平等方面還有較大差距，存在非常明顯的不均衡性，只有通過加快教育均衡發(fā)展，合理分配教育資源，使城鄉(xiāng)教育有機統(tǒng)一，相互促進，才能實現(xiàn)共同提高，全面發(fā)展。

（三）加快教育均衡發(fā)展是建設(shè)和諧*的重要保證。

目前我市教育供給和教育需求的矛盾本身就比較突出，加之教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村學(xué)生為了追求相對優(yōu)質(zhì)的教育資源大量向城市遷移，一方面導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校教室、操場等教育資源緊張，另一方面又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校舍、校園等教育資源閑置。市區(qū)學(xué)校教室不足，造成班額嚴重超標甚至把功能室擠占為教室。學(xué)校場地按國家規(guī)定的“初中生人均校園占地23平方米，小學(xué)生人均校園占地18平方米”的標準，有的學(xué)校還未達到一半。由此導(dǎo)致城區(qū)家長因教育資源緊張而不滿意，農(nóng)村家長因教育資源浪費和分配不公而有意見。當前，全市人民正在為建設(shè)和諧*而努力奮斗。社會要和諧首先要實現(xiàn)公平，社會要公平首先要實現(xiàn)教育公平。教育發(fā)展均衡是社會公平的重要體現(xiàn)。因此，我們要通過加快教育均衡發(fā)展，全力扶持和改造薄弱學(xué)校，使每個公民、每位學(xué)生享受同等教育，盡快縮小社會對優(yōu)質(zhì)教育的期望和教育實際供給能力之間的差距，大力促進和諧*的建設(shè)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀推動我市義務(wù)教育均衡發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是我們黨長期在社會主義建設(shè)實踐中形成的重要歷史經(jīng)驗，是我們處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大戰(zhàn)略方針，更是我們黨一貫堅持的科學(xué)有效的工作方法。統(tǒng)籌兼顧的方法對于推動我市教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展同樣具有重要意義和重大作用。

（一）統(tǒng)籌學(xué)校規(guī)劃，調(diào)整學(xué)校布局。

當前，我市農(nóng)民城鎮(zhèn)化進程不斷加快，學(xué)生生源發(fā)生很大變化。針對此種情況，我們一方面要通過撤并、搬遷、新建學(xué)校進行優(yōu)化整合，提高學(xué)校布局的合理性。結(jié)合我市山區(qū)和中線工程移民搬遷實際，全市計劃用三年時間撤并學(xué)校（教學(xué)點）41所，新建移民初級中學(xué)、移民小學(xué)各1所，使現(xiàn)有96所義務(wù)教育學(xué)校減少到57所。其中初級中學(xué)10所，一貫制學(xué)校8所，普通小學(xué)38所，特殊教育學(xué)校1所。辦學(xué)規(guī)?；緦崿F(xiàn)小學(xué)不少于6個教學(xué)班，在校學(xué)生不少于150人。初中不少于12個教學(xué)班，在校學(xué)生不少于500人。另一方面要大力建設(shè)改造薄弱學(xué)校，徹底改變農(nóng)村學(xué)校軟件不過硬的狀況。計劃實施義務(wù)教育學(xué)?！皟|元”標準化建設(shè)工程，到2011年底，基本實現(xiàn)學(xué)校設(shè)置規(guī)?；?、校園布局規(guī)范化、校舍建設(shè)標準化、教學(xué)設(shè)施齊全化、教育裝備現(xiàn)代化、課堂教學(xué)信息化的“六化”目標，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施達到均衡要求，所有農(nóng)村寄宿制學(xué)校達到住宿舒適公寓型、膳食科學(xué)營養(yǎng)型、學(xué)校關(guān)愛家庭型的“三型”要求，使城鄉(xiāng)學(xué)生的學(xué)習條件和生活質(zhì)量達到基本均衡。

（二）統(tǒng)籌教師隊伍，科學(xué)調(diào)配師資。

教師隊伍數(shù)量上超編和部分學(xué)科教師緊缺的矛盾形成的重要原因之一就是沒有建立能進能出的教師隊伍人事管理制度，導(dǎo)致教師流動不暢，超的出不去，缺的進不來，沉淀至今，矛盾凸現(xiàn)。教育均衡發(fā)展計劃用三年時間著力解決教師超編老化、梯隊斷層、結(jié)構(gòu)失衡等問題，基本實現(xiàn)教師隊伍編制充足、結(jié)構(gòu)合理、配置均衡的總體目標。

一是進一步深化教師管理機制。完善“以縣為主”管理體制。每年通過擇優(yōu)引進一批、提前退養(yǎng)一批、轉(zhuǎn)崗分流一批、培訓(xùn)提高一批等方式逐步解決教師結(jié)構(gòu)性、編制性矛盾。努力縮小校際之間教師隊伍在年齡、學(xué)歷、學(xué)科結(jié)構(gòu)和素質(zhì)水平等方面存在的差異。根據(jù)目前中小學(xué)現(xiàn)狀按需設(shè)崗，增加保育、安保、衛(wèi)生編制，合理配置城鄉(xiāng)學(xué)校人員。建立和完善農(nóng)村教師的補充機制，重點解決當前我市農(nóng)村學(xué)校，特別是邊遠山區(qū)學(xué)校專任教師嚴重缺編的問題。根據(jù)我市義務(wù)教育學(xué)校學(xué)科教師短缺狀況，每年有計劃地從免費師范生和特崗生中擇優(yōu)錄用一定數(shù)量人員充實我市教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教師配置上的相對均衡。另外，建立科學(xué)的教師流動機制，將一部分富余人員以及不適合教學(xué)但是可勝任其它工作的教師推向其他行政事業(yè)單位?？粘鼋處熅幹疲匝a充年青優(yōu)秀教師。

二是進一步完善教師的交流機制。推行新任教師農(nóng)村服務(wù)期制，城市中小學(xué)新補充的教師，必須有在農(nóng)村中小學(xué)任教5年以上的經(jīng)歷。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教工作。根據(jù)湖北省城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教師工作計劃精神，每年從城區(qū)學(xué)校選派30—50名優(yōu)秀年輕教師到農(nóng)村學(xué)校開展為期一年的支教工作，同時采取城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶、城鄉(xiāng)干部上掛下派、城鄉(xiāng)教師相互交流等措施促進城鄉(xiāng)教師素質(zhì)的整體提高，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)費投入，注重傾斜農(nóng)村。

加快教育均衡發(fā)展，預(yù)算經(jīng)費投入需要20000萬元。統(tǒng)籌經(jīng)費，保障投入是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本。第一，要依法增加義務(wù)教育經(jīng)費投入。深化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，實行義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算單列，確保教育投入的“三個增長”。依據(jù)有關(guān)政策，市財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出比例要達到35%，要不斷提高公用經(jīng)費保障水平，確保我市義務(wù)教育階段公用經(jīng)費不低于中央規(guī)定的定額標準，生均公用經(jīng)費每年小學(xué)生、初中生超過當年全市平均水平的10%。加大義務(wù)教育教研經(jīng)費投入，對科研經(jīng)費實行項目化管理，并納入公共財政保障范圍。完善中小學(xué)教師待遇保障機制，按照國家有關(guān)規(guī)定落實教師政策性補貼，逐步建立統(tǒng)一的教師津補貼標準，縮小城鄉(xiāng)教師收入差距；第二，要加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入力度。要將新增教育經(jīng)費的70%以上用于農(nóng)村教育，并主要用于義務(wù)教育，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。加大國家教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，進一步加大對農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)的投入，確保各項政策措施得到貫徹落實。第三，全面落實義務(wù)教育籌資政策。要多渠道籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，積極向上爭取新農(nóng)村建設(shè)資金、移民安置資金、國家長效機制建設(shè)專項資金、國家中西部初中學(xué)校建設(shè)專項資金、庫區(qū)淹沒學(xué)校補償資金、省“行動計劃”專項資金等，確保教育均衡發(fā)展落實到位。

（四）統(tǒng)籌資源分配，合理配置資源。

合理配置城鄉(xiāng)教育資源，促進城鄉(xiāng)教育資源流動，共享，最大限度的發(fā)揮教育資源的作用，全力推動城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展。

在物質(zhì)資源方面，要重點加強農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程三年規(guī)劃資金約11000萬元，其中2009年計劃完成習家店鎮(zhèn)初級中學(xué)、六里坪鎮(zhèn)小學(xué)等15所學(xué)校標準化建設(shè)。2010年計劃完成大溝小學(xué)、丁家營鎮(zhèn)小學(xué)等15所學(xué)校標準化建設(shè)。2011年計劃完成大壩中學(xué)、習家店鎮(zhèn)左絞小學(xué)等19所學(xué)校標準化建設(shè)。使全市中小學(xué)校的教學(xué)樓、運動場、語音室、微機室、圖書室、閱覽室、衛(wèi)生室、多媒體教室、實驗實習基地的建設(shè)全部達到省級標準。初中理、化、生，小學(xué)科學(xué)實驗室全部達到省級一類標準。校校有滿足體、音、美教學(xué)需要的器材。高標準建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，生活設(shè)施滿足師生需求，校園文化各具特色，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件達到基本均衡。

在信息資源方面，要重點推進中小學(xué)遠程教育和教育網(wǎng)絡(luò)化工程，促進學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代教育裝備標準化建設(shè)。學(xué)?，F(xiàn)代教育裝備標準化建設(shè)工程三年規(guī)劃資金約6200萬元，其中：2009年主要完成以下工程：城區(qū)4所初中及實驗小學(xué)等學(xué)?！鞍喟嗤ā惫こ?；全市9所初中、8所九年一貫制學(xué)校理科實驗室建設(shè)和39所小學(xué)科學(xué)實驗室建設(shè)；紅旗中學(xué)等9所初中、三官殿辦事處九年一費制學(xué)校及實驗小學(xué)等城區(qū)10所小學(xué)的信息化建設(shè)工程。2010年主要完成以下工程：丁家營鎮(zhèn)等7所九年一貫制學(xué)校、浪河鎮(zhèn)小學(xué)等9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)“班班通”工程；全市中小學(xué)體、音、美、勞、衛(wèi)儀器配置及其它設(shè)施建設(shè)工程；丁家營鎮(zhèn)等7所九年一貫制學(xué)校、浪河等9所中心小學(xué)的信息化建設(shè)工程。2011年主要完成以下工程：六里坪鎮(zhèn)崗河小學(xué)等20所村級小學(xué)“班班通”工程；紅旗中學(xué)等9所初中、石鼓鎮(zhèn)等8所九年一貫制學(xué)校、徐家溝等39所小學(xué)圖書館（室）標準化建設(shè)工程；六里坪鎮(zhèn)崗河小學(xué)等20所村級小學(xué)信息化建設(shè)工程。

總之，科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟社會發(fā)展全局的指導(dǎo)思想，是教育指導(dǎo)體系的重要組成部分。我們要通過認真學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，運用科學(xué)發(fā)展觀理論性、主導(dǎo)性、方針性、評價性的指導(dǎo)作用解決好我市教育的非科學(xué)發(fā)展問題，大力實施義務(wù)教育均衡計劃，促進我市教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建“繁榮、生態(tài)、和諧、文明”的*做出新貢獻。