導語：中小企業(yè)發(fā)展的現狀與對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中小企業(yè)作為縣域經濟的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用，他們在繁榮經濟、擴大就業(yè)、增加財政收入等方面做出了重大的貢獻。20*年，全縣中小企業(yè)達到4628戶，實現國內生產總值3.96億元，占全縣GDP的43.7％，中小企業(yè)已成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)與增收的主渠道和壯大縣域經濟的主力軍。但是由于歷史和現實的原因，白河縣中小企業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和難得的機遇。如何正確解決中小企業(yè)面臨的問題，改善中小企業(yè)的經營環(huán)境，進一步促進中小企業(yè)的健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，使之真正成為縣域經濟增長的支柱，是當前需要解決的重要課題。為此，我對白河縣中小企業(yè)發(fā)展情況進行了調查，分析了其存在的問題和發(fā)展機遇，提出了促進中小企業(yè)發(fā)展幾+6項建議。

一、現狀和特點

1、中小企業(yè)是縣域經濟的重要支柱。20*年，全縣共有中小企業(yè)4628戶，從業(yè)人員11895人，實現營業(yè)收入8.01億元，總產值7.27億元，資產總額達到4.62億元，完成增加值3.96億元，占全縣生產總值的43.73%。按產業(yè)類別劃分，主要集中在二、三產業(yè)；按企業(yè)個數劃分，從事第二產業(yè)1082戶、第三產業(yè)3546戶，分別占23.38%和76.62%；按提供增加值劃分，第二產業(yè)2.*億元、第三產業(yè)1.9億元，分別占52%和48%。

2、中小企業(yè)稅收是地方財政的主要來源。隨著農業(yè)稅收的取消，地方財政收入增長主要依靠中小企業(yè)的發(fā)展。20*年，全縣中小企業(yè)共提供地方財政收入1524萬元，占到全縣地方財政收入2178萬元的69.97%，成為地方財政收入的主渠道。

3、中小企業(yè)的發(fā)展數量和規(guī)模偏小。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9家、建筑企業(yè)2家，其余均為規(guī)模以下企業(yè)。11家規(guī)模企業(yè)從業(yè)人員1610人，平均每戶146人；規(guī)模以下4617戶企業(yè)從業(yè)人員10275人，平均每戶不足3人，基本上都是個體戶。規(guī)模企業(yè)固定資產過500萬元的僅3家，1000萬元以上的只有2家。按照中小企業(yè)的劃分標準，我縣的企業(yè)全部是小企業(yè)，每個企業(yè)平均資產總額僅9.98萬元，平均從業(yè)人員不足3人，低于鄰近縣發(fā)展水平。

二、存在的主要問題

1、從外部環(huán)境看，存在以下問題：

一是宏觀管理體制不順。我縣雖成立了中小企業(yè)促進局，但沒有明確具體職能。中小企業(yè)的宏觀管理較為分散，口徑不一致。目前，我縣具有企業(yè)管理權的政府部門有鄉(xiāng)企、經貿、供銷、國土、糧食、工商、城建、交通等，很容易導致政令不統一，政府對中小企業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢既缺乏全面掌握，也缺乏宏觀上的規(guī)劃、引導、協調、監(jiān)督和扶持。

二是缺乏資金支持，融資困難。原因是多方面的：一是金融機構貸款門檻較高，存在“惜貸、恐貸、拒貸”現象；二是財政扶持能力不足，我縣沒有設立中小企業(yè)扶持資金，向上爭取資金的手續(xù)煩雜，要求條件較高；三是招商引資渠道少，受條件限制，一般加工企業(yè)難以落戶，借助外力發(fā)展機會少。據統計，我縣中小企業(yè)90％以上的資金源于企業(yè)內部籌集、家人和朋友資助，還有的私下高息借款、攬蓄。

三是社會化服務體系不健全。中小企業(yè)的發(fā)展不僅需要政府的金融、財政等方面的政策支持，更需要社會中介組織在教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術開發(fā)和法律支援等方面提供支持，但我縣目前尚無專門的中介機構。同時，企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，如水、電、路等方面還存在一定的制約。

四是中小企業(yè)社會負擔較重。多數中小企業(yè)認為，其普遍承受了許多額外的負擔和事業(yè)性攤派，一些優(yōu)惠政策沒有兌現到位，還存在高收費、亂收費現象。如個體工商戶管理費、個體私營企業(yè)協會會費等，標準高，只收費不開展活動。

2、從內部環(huán)境看，存在以下問題：

（1）、技術和設備落后。大多數是初加工型工業(yè)和商貿服務等第三業(yè)，技術和設備落后，產品科技含量低，導致企業(yè)成本高，效益低，難以適應市場需求。

（2）、產業(yè)結構不夠合理。企業(yè)經營分散，企業(yè)間組織松散，缺乏密切的協作關系，無法形成產業(yè)集群效應。同時，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，沒有形成龍頭帶動效應，多數小企業(yè)難以從大企業(yè)得到資金、技術和管理方面的支持。

（3）、管理模式和人員素質有待提高。管理模式主要是作坊式個人經營管理、家庭式合作管理、承包經營式管理。導致企業(yè)存在以下問題。一是發(fā)展目標不明確，對加強企業(yè)競爭能力建設，創(chuàng)造名牌產品考慮很少；二是各項制度不健全，有的制度形同虛設；三是對員工的思想素質、職業(yè)道德和專業(yè)技術教育不夠重視；四是工資分配不合理，老板與員工只能風險共擔，不能利益共享；五是管理人員親搭親，友搭友，缺少專業(yè)技術人才。

（4）、法制觀念淡薄，誠信水準較低。大多數中小企業(yè)為個體私營企業(yè)，自身素質較差，法制觀念不強，存在種種不規(guī)范、不健康現象。如，以次充好、缺斤少兩、弄虛作假、偷稅漏稅等，鉆現行法律法規(guī)的空子，加上一些執(zhí)法人員素質不高，致使法律法規(guī)得不到很好地執(zhí)行。用工制度、工時制度、員工福利、勞動保障等還需進一步規(guī)范。

三、發(fā)展面臨的機遇

1、政策環(huán)境日趨完善。黨中央、國務院相繼頒布實施了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》等文件，省市縣也先后出臺了關于加快中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展的意見。這些法規(guī)、文件從放寬市場準入、減少行政審批、提供財政支持、開展創(chuàng)業(yè)扶持、建立服務體系等方面，為促進中小企業(yè)發(fā)展提供了政策依據。

2、財政扶持逐步加大。各級政府都將扶持中小企業(yè)資金納入財政預算，并根據財力逐年加大投入。目前，中央財政預算已分別設立了2億元中小企業(yè)服務體系專項活動資金和5.5億元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，省政府設立了近億元的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，我縣也設立了年不少于50萬元的非公有制經濟發(fā)展專項資金。

3、優(yōu)惠措施力度加大。一是國家鼓勵下崗人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人自我創(chuàng)辦個體企業(yè)的，經審批三年內免繳各類行政事業(yè)性收費，并在年度減免稅8000元限額內，依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。二是地稅部門提高營業(yè)稅起征點支持小企業(yè)發(fā)展。省地稅局決定自2007年10月1日起，將全省按期納稅營業(yè)稅起征點由現在月營業(yè)額1000—3000元統一調整提高到月營業(yè)額5000元。我縣將有80%按期納稅的個體工商戶從中受益。三是《物權法》在法律上為中小企業(yè)融資提供了法律支持，允許企業(yè)用應收貨款作抵押向銀行貸款，中央人民銀行已制定了具體的操作辦法，為中小企業(yè)融資提供新的途徑。

4、服務體系逐步健全。各級政府采取多種方式，通過設立政府支持的中介機構，發(fā)揮大中專院校、職業(yè)技術學校、行業(yè)機構的作用，為中小企業(yè)的發(fā)展提供技術支持、技能培訓、信用擔保。陜西省已成立了信用再擔保機構，安康正在組建中小企業(yè)信用擔保公司。白河中小企業(yè)促進局建成了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地和中小企業(yè)遠程教育培訓基地，可以為中小企業(yè)經營者開展免費培訓和網絡遠程培訓。在網絡服務方面，各級中小企業(yè)管理部門建立了覆蓋全國的中小企業(yè)信息網，提供了完善的網絡服務體系。

5、發(fā)展空間不斷擴大。襄渝鐵路復線、獅子山新區(qū)開發(fā)、漢江白河電站、十天高速公路等重大項目相繼開工和實施，加上其它項目建設，我縣今后五年內的項目投資預計達到上百億元，將對我縣經濟發(fā)展產生巨大的拉動效應。同時，白河緊臨南水北調中線工程取水源頭，國家加快實施南水北調工程，必將在污染防治、環(huán)境保護和綠色產業(yè)方面，給予更多的項目和資金支持。

6、上級給予傾斜扶持。一是陜南突破發(fā)展資金對中小企業(yè)的扶持加大，在加強生態(tài)環(huán)境建設和保護，加強漢江流域生態(tài)治理，水電能源項目建設和陜南綠色基地建設方面都給予了傾斜扶持。二是省中小企業(yè)促進局將我縣確定為全省31個“加快中小企業(yè)發(fā)展壯大縣域經濟示范縣”之一，將在政策、資金、服務等方面優(yōu)先支持示范縣建設。

7、各級領導高度重視。袁純清省長非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，在他的支持下，省編委下發(fā)了《關于理順中小企業(yè)職能關系的通知》（陜編發(fā)〔20*〕20號）文件，在省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局加掛中小企業(yè)促進局牌子，將原省經貿委承擔的促進中小企業(yè)發(fā)展職能，以及省工交辦暫時代管的中小企業(yè)處職能和承擔職能，一并劃歸省中小企業(yè)局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）。趙樂際書記于今年7月2日召開座談會，聽取我省非公有制經濟發(fā)展情況匯報，研究加快發(fā)展的措施。縣委、縣政府領導大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，我縣在安康市第一家成立了中小企業(yè)促進局?？h委書記陳勇同志在《安康日報》刊發(fā)署名文章《發(fā)展中小企業(yè)促縣域經濟突破發(fā)展》，提出了我縣中小企業(yè)今后發(fā)展的思路、目標和措施。

四、幾點建議

1、整合部門資源，理順中小企業(yè)管理體制。一是要進一步明確縣中小企業(yè)促進局的職能，真正實行中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經濟“三位一體”的管理和工作機制。二是要規(guī)范部門行為，對非經濟管理部門，以及以行政審批代替企業(yè)管理的政府部門，建議取消其企業(yè)管理權限，將其現管企業(yè)統一劃歸中小企業(yè)促進局管理。三是要成立以縣委、政府主要領導任組長、分管領導為副組長、相關部門為成員的促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組。

2、加大扶持力度，拓寬中小企業(yè)融資渠道。一要加大財政支持中小企業(yè)發(fā)展的力度。積極爭取省市中小企業(yè)、非公有制經濟、陜南突破發(fā)展等專項資金的扶持，用好縣財政提取的每年不少于50萬元的非公有制經濟發(fā)展基金和重點企業(yè)獎勵資金。二要加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。按照“向上爭取一點、政府拿一點、企業(yè)出一點、社會股份占一點”的思路，盡快建立中小企業(yè)信用擔保機構。三要積極構建銀企合作平臺。變金融資金、社會資金、民間資金為產業(yè)資本，用好用活國債資金和開發(fā)銀行貸款。四要加大招商引資力度。進一步修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，加大政策執(zhí)行落實力度，確保各項優(yōu)惠政策落實到位。大力倡導“親商、扶商、助商、安商”的理念，善待各類外來投資者，進一步增強我縣對外引資水平。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)發(fā)展提供外部動力。一要優(yōu)化思想環(huán)境。敢于沖破思想上的思維定勢，堅決破除思想觀念上的羈絆，克服無所作為、徘徊不前的畏難情緒，摒棄怕擔風險的保守思想，樹立“敢試、敢冒、敢創(chuàng)”的進取精神，增強市場競爭意識和風險意識，鼓勵、扶持、引導全民創(chuàng)業(yè)。二要優(yōu)化政策環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行中省市出臺的支持、促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定，落實縣委、縣政府關于《加快非公有制經濟發(fā)展的決定》。加快行政審批制度改革，清理、取消不符合中小企業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定，減少審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。認真執(zhí)行政務公開制度，增加政策執(zhí)行透明度和公開性，做到“紅燈不閃、綠燈一片”。三要優(yōu)化市場環(huán)境。堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，推動中小企業(yè)發(fā)展步入規(guī)范、法制、有序的軌道。四要優(yōu)化輿論環(huán)境。發(fā)揮宣傳和輿論的導向作用，在全社會形成尊重企業(yè)家、重視中小企業(yè)發(fā)展的良好風尚。五要優(yōu)化設施環(huán)境。抓好通企公路建設和整治，著力提高通行能力。抓好城鄉(xiāng)電網改造，保障工業(yè)用電。進一步加強企業(yè)周邊環(huán)境建設。

4、徹底治理“四亂”，維護中小企業(yè)合法權益。嚴格禁止和堅決整治一些部門巧立名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的不正之風，做到舉報一個，查處一個。堅持依法行政，優(yōu)化法治環(huán)境，對有關職能服務部門開展經常性監(jiān)督檢查活動，發(fā)現問題及時處理。認真兌現和落實各項優(yōu)惠政策，克服兌現“缺位”的不良現象。繼續(xù)執(zhí)行重點企業(yè)掛牌保護制度、縣級領導聯鄉(xiāng)聯村聯企業(yè)聯項目“四聯”工作責任制度、部門領導干部掛聯企業(yè)幫扶制度、涉企準檢制度和重點項目部門聯系制度。建立中小企業(yè)維權聯系會議制度，設立中小企業(yè)維權舉報中心，有效開展中小企業(yè)維權工作。

5、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，壯大中小企業(yè)發(fā)展隊伍。一是充分利用我縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地、遠程創(chuàng)業(yè)培訓基地和各類培訓機構資源，大力開展中小企業(yè)職工技能培訓、企業(yè)管理人員培訓、農民工業(yè)化創(chuàng)業(yè)培訓，提高中小企業(yè)職工整體素質。二是廣泛營造創(chuàng)業(yè)氛圍。大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)和調動廣大群眾創(chuàng)業(yè)熱情。三是按照國家產業(yè)政策，鼓勵和支持群眾利用自然資源和民間傳統工藝創(chuàng)辦中小企業(yè)，興辦特色企業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)，促進“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展。

6、推進技術創(chuàng)新，提高中小企業(yè)發(fā)展水平。鼓勵中小企業(yè)以市場為導向，引進和開發(fā)節(jié)約資源和能源，減少環(huán)境污染的新產品、新工藝與新技術，加快科技成果轉化的步伐。建立人才激勵獎勵政策，轉變用人觀念，廣泛吸納人才，提高員工素質。

7、發(fā)揮資源優(yōu)勢，擴張中小企業(yè)規(guī)?？偭?。一是依托礦產資源，在礦產開發(fā)上實現突破。高度重視環(huán)境保護，堅持探采并舉、資源開發(fā)和深度加工并重，發(fā)展壯大現有骨干礦產企業(yè)，在鉛鋅礦、磁鐵礦和礬礦開發(fā)上實現量的擴張，力爭到“十一五”末采選各類礦石50萬噸，完成礦業(yè)產值5億元。二是依托綠色資源，在農產品加工上實現突破。搞好黃姜、木瓜和蠶桑產業(yè)的深度加工和綜合利用，加快建設100噸雙烯沃氏生產線項目；加快木瓜酒、木瓜醋等木瓜系列產品開發(fā)，引資新上5000噸木瓜酒和2000噸木瓜飲品系列產品生產項目；發(fā)展壯大繅絲加工業(yè)，年產生絲240噸；開發(fā)林特山珍產品，打響白河綠色品牌，力爭到“十一五”末農副產品加工業(yè)產值達到2.5億元。三是依托支柱企業(yè)，在發(fā)展產業(yè)集群上實現突破。汽車零部件加工業(yè)要依托十堰二汽，努力擴大生產規(guī)模，提高質量效益；加強建材企業(yè)擴能技改，大力發(fā)展水泥、石料、頁巖磚、水泥預制品；抓好技術創(chuàng)新，拓展市場銷售，完成1萬噸乳化炸藥生產線輔助工程。依托漢江水資源，加快水電開發(fā)，力促漢江白河電站盡早開工建設。四是大力發(fā)展服務業(yè)，在第三產業(yè)上實現突破。積極發(fā)展以房地產業(yè)、商貿流通、金融保險、交通運輸業(yè)等為重點的第三產業(yè);大力引導發(fā)展餐飲、休閑、娛樂等服務業(yè)；加快發(fā)展旅游業(yè)和信息技術、家政服務、物業(yè)管理、醫(yī)療保健、就業(yè)保險、物流配送等新興服務業(yè)。力爭五年內新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶以上，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數達到15戶，其中年產值1000—5000萬元企業(yè)6戶，年產值過5000萬元企業(yè)7戶。“十一五”期間，確保中小企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上，到2010年達到13億元；工業(yè)產值年均增長25%以上，到2010年達到10億元。