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黨的各級干部特別是領導干部的用權行為，直接關系到各級領導班子和干部隊伍建設實際效果，關系到一個地方黨紀政紀和社會風氣，影響著當?shù)亟洕蜕鐣聵I(yè)的發(fā)展。

在新的歷史條件下認真研究加強黨的建設和民主政治建設，科學規(guī)范和有效約束領導干部用權行為成為各級領導班子建設必須思考的問題。我結合組織部門的工作職責和全縣各級領導干部的用權狀況，談一些個人的意見。

一、基本現(xiàn)狀

近年來，慶城縣在領導班子建設上認真貫徹執(zhí)行“一法、一綱要、三條例、十一個法規(guī)性文件”。結合實際建立健全了各項規(guī)章制度，堅持把對領導干部監(jiān)督的關口前移到選人用人上，把選準人、用好人作為加快經濟社會發(fā)展的基礎性工作，認真探索對各級領導干部用權行為進行規(guī)范和監(jiān)督的有效途徑。通過多年的努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門領導班子基本都能認真履行崗位職責，嚴格遵守工作紀律、財經紀律和黨紀條規(guī)，正確使用手中的權力，共同促進了全縣社會經濟的快速協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造了北區(qū)模式、驛馬現(xiàn)象、周祖效應、赤城品牌，有效提升了慶城的知名度，推動了慶城綜合經濟實力位次的上升。在規(guī)范領導干部用權行為上重點抓了三點：

1、教育求“實”，自我規(guī)范領導干部的用權行為。領導干部的自身素質決定了領導干部的行為，一個堅持經常學習，用黨的理論武裝自己思想，用黨紀條規(guī)約束自己行為的領導干部，一定能夠用好權，取得組織的信任和群眾的滿意。因此，加強領導干部的學習教育，不斷提高領導干部的自身素質，是規(guī)范和約束領導干部用權行為的基礎，近年來，縣委始終注重對領導干部，特別是“一把手”的培養(yǎng)教育，堅持把提高思想理論素質和科學文化水平，牢固樹立正確的權力觀作為一項系統(tǒng)工程來抓，有計劃地組織領導干部進行理論素養(yǎng)和黨性黨風學習培訓。規(guī)范和完善了中心組學習制度，縣委中心學習組，率先垂范，每年邀請省市專家教授給縣上全體縣級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨政一把手，講政策法規(guī)，分析發(fā)展形勢，搞好一把手教育。結合先進性教育活動和領導干部作風建設年活動，縣鄉(xiāng)各部門進一步規(guī)范了學習培訓制度，先后舉辦了“一把手話廉政”電視專題講座、“兩個條例”知識競賽、黨政紀條規(guī)測試、警示教育電教片等教育活動，使領導干部的用權教育能夠從實際出發(fā)，貼近工作實際，防止教育與用權“兩張皮”。通過學習教育，增強了領導干部的個人修養(yǎng)和政策理論水平，筑牢了思想防線，為正確使用權力把好思想關。

2、監(jiān)督求“細”，共同約束領導干部的用權行為。監(jiān)督是約束領導干部用權的關鍵，沒有監(jiān)督的權力就會失去約束。近年來，通過建立黨務、政務公開平臺，工作中加強與紀檢、監(jiān)察、審計、信訪、計生、財政等部門的溝通，結合年度考核，掌握領導干部用權行為在新形勢下呈現(xiàn)的新特點，有針對性地加強監(jiān)督。一是重點監(jiān)督黨政一把手。通過平時工作督查、相關部門溝通了解，專項審計、年度述職述廉和參加民主生活會，重點監(jiān)督在重要人事推薦、重大問題決策、重大項目安排、民主作風和廉潔自律等方面的表現(xiàn)。二是監(jiān)督組織人事類領導。重點監(jiān)督從事組織人事工作的領導干部是否按原則、標準和程序選拔任用和招錄安置干部。三是監(jiān)督財務經濟類領導。重點監(jiān)督分管財務和經濟部門的領導干部在經濟活動和執(zhí)行財經紀律方面，是否按規(guī)章制度辦事。四是監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)紀部門的領導。主要監(jiān)督公檢法司等執(zhí)法執(zhí)紀部門的領導干部是否按政策法規(guī)辦事和公正執(zhí)法。五是監(jiān)督行政管理部門的領導。主要監(jiān)督土地、審計、物價、城建等部門的領導干部貫徹執(zhí)行行政法律、法規(guī)情況。通過重點監(jiān)督和分層分類監(jiān)督，規(guī)范了領導干部的用權行為。

3、程序求“嚴”，用制度規(guī)范領導干部的用權行為。一切權力的運用，只要按程序按制度運行，就不會出問題。因此，我們在對領導干部用權行為監(jiān)督上，注重按照程序、按制度辦事，從規(guī)范程序入手規(guī)范用權行為。

一是將重大問題決策是否規(guī)范作為監(jiān)督“一把手”領導干部的重點?？h委在干部任用上，嚴格按《條例》選拔使用干部，實行推薦使用干部承諾制和責任追究制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和年度考核工作中，均由縣級領導帶隊，嚴格按程序考察考核，選人用人嚴把“五關（堅持學習嚴把干部任用政策關，堅持程序嚴把干部推薦關，堅持制度嚴把任用決策關，堅持規(guī)定嚴把機構編制關，堅持督查嚴把任期使用關）”，操作過程力求“三細（考察考核內容上求細，考察環(huán)節(jié)和方法上求細，考察材料的形成上求細）”，決策前堅持廣泛征求意見制度和干部審查制度，決策中堅持常委票決制，決策后堅持公示制，做到了用好的作風選人、選作風好的人。同時，建立干部監(jiān)督工作檔案和廉政檔案。堅持把領導干部執(zhí)行收入申報制度、重大事項報告制度的情況納入黨風廉政責任制的考核內容。實行干部函詢、誡勉談話、聯(lián)席會議等制度，定期聽取和研究干部考察、民主評議和群眾信訪等渠道反映領導干部特別是“一把手”存在的問題，有效維護了干部選拔任用工作的嚴肅性和準確性。在重大問題決策、大額資金使用、重大項目安排上，實行實施部門提出方案，聽取專家和群眾的意見和反映，特別是在實施北區(qū)開發(fā)，舊城改造等重大項目時，召開專家論證會，參考專家意見，縣委常委會（政府常務會）集體決策；在民主作風和廉潔自律上，嚴格執(zhí)行民主集中制原則。

二是將審計結果作為任用財經類領導干部的重要依據(jù)。建立了組織人事、審計工作聯(lián)席會議制度，每年確定任中審計對象，堅持離任審計制度，互通審計結果，研究審計工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，有針對性的加強財經管理和監(jiān)督。堅持把審計重點放在任期經濟、任中審計，重大項目和重點部門年審上。20*以來，先后對工作崗位調整的30多名領導干部進行了任期經濟責任審計，對在一個部門任職五年以上的7名領導干部進行了經濟責任審計。堅持將審計決定裝入干部廉政檔案，并重視審計結果的綜合運用，審計結論作為干部任用、調整的重要依據(jù)。

三是將執(zhí)行民主集中制情況作為監(jiān)督領導班子運行的基礎。紀檢和組織部門對各級領導班子民主生活會的內容、程序、領導責任等方面提出了具體要求，從征求意見、確定主題、撰寫發(fā)言提綱、談心交流、開展批評與自我批評和落實整改措施等各個環(huán)節(jié)進行明確，有重點的派員參加指導，發(fā)現(xiàn)問題，運用函詢、誡勉談話等方法及時解決，促進了各級領導班子的思想作風建設。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，按照集體領導，分工負責，民主決策的領導體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍修訂完善了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議事決策規(guī)則》，對議事決策遵循的原則、議事決策的范圍、決策的執(zhí)行、重大事項決策的公開和監(jiān)督、公文審批、作風紀律要求等作出了明確規(guī)定。通過年度考核和調研看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照規(guī)章制度辦事，實現(xiàn)了以制度管人管事，決策比較科學民主，班子成員心齊氣順，合力明顯增強，抓發(fā)展、促發(fā)展效果明顯。

二、存在的問題

盡管我縣在規(guī)范和約束領導干部用權行為工作上做了一定工作，取得了一定成效，但客觀地說，還存在一些問題需要在今后工作中進一步加強。

一是部分領導班子落實制度不到位。中央和省市對科學規(guī)范和有效約束領導干部用權行為從各個方面制定和實施了一系列的工作制度，從不同方面規(guī)范了領導干部的用權行為。但一些部門領導在執(zhí)行制度過程中存在前緊后松或時緊時松，個別領導干部是馬列主義“手電筒”，只照別人，不照自己，制度只管別人不管自己，影響了制度的落實。如副職分管財務的制度，執(zhí)行的不徹底，由于崗位有限，干部任期和交流制度執(zhí)行不到位，部門主要領導任職時間長容易形成一言堂，在推薦干部上容易出現(xiàn)個人代替組織的現(xiàn)象，年齡偏大的一把手容易在人、財、物管理上制度堅持不夠，存在老好人思想等等。

二是監(jiān)督措施落實不到位。由于領導干部用權行為涉及范圍廣，易發(fā)環(huán)節(jié)多，透明度小，隱藏性強，導致實施監(jiān)督難，監(jiān)督不到位的問題時有發(fā)生。上級監(jiān)督有時鞭長莫及，班子成員之間監(jiān)督怕得罪人，影響班子的團結，群眾監(jiān)督因不了解或不完全了解情況，難以有效實現(xiàn)。

三是學習教育不夠經常。用權行為貫穿于領導干部工作全過程，是一項長期的任務。加強領導干部的思想作風建設是一項長期的任務，個別領導干部任職時間一長，放松了政治理論的學習和思想上的提高，不注意加強個人修養(yǎng)，容易形成懶惰思想和享樂思想，導致個人主義嚴重，違犯制度的事經常發(fā)生，影響了制度的落實，導致用權上出現(xiàn)偏差。

三、對策及建議

要堅決貫徹執(zhí)行中央、省、市出臺的條規(guī)和制度，從自我監(jiān)督、班子內部監(jiān)督、上級監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督六個方面入手，相互促進，共同規(guī)范和約束黨政領導干部的用權行為

1、不斷增強領導干部的自律意識。堅持把教育引導，干部自我監(jiān)督作為前提，通過學習教育增強領導干部自重、自省、自警的自覺性。一要強化正確的權力觀教育，使領導干部認識到權力是黨和人民賦予的，決不能使權力成為謀取私利的工具。二要強化民主集中制教育，使領導干部準確、完整地理解民主集中制的內涵，自覺擺正自己在班子、單位和社會上的位置，充分尊重來自各方面的意見，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。三要強化法制教育，教育領導干部進一步樹立法制觀念，強化法制意識，嚴格按照國家的法律和政策辦事，堅決克服有法不依、以權代法的行為。四要強化警示教育，充分發(fā)揮反面案件的警示作用，把對領導干部的警示教育轉為經常性教育，做到警鐘長鳴，規(guī)范用權，盡可能使其不犯錯誤或少犯錯誤。

2、提高“一把手”權力運行的透明度。加強對領導干部的管理和權力運作的監(jiān)督，解決好“一把手”充分用權履行職責和權力失去監(jiān)督濫用職權的問題，全面實行黨務、政務公開，增強用權工作透明度，杜絕“暗箱”操作，嚴格實行領導干部在重大問題上決策公開、事務公開、個人情況公開、監(jiān)督結果公開，接受群眾監(jiān)督。

3、規(guī)范領導干部權力運行渠道。一要堅決實行集體決策分工負責。按照“充分授權、各負其責”的要求，使分工與班子成員個人特長結合，做到工作量大致均衡，責、權、利相互統(tǒng)一，建立起科學合理的領導班子分工負責制，強化班子內部監(jiān)督。二要建立組織監(jiān)督、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督、媒體監(jiān)督、法律監(jiān)督四個監(jiān)督渠道，積極探索，不斷整合資源，完善干部隊伍監(jiān)督管理機制，嚴格執(zhí)行干部聯(lián)席會議、定期談話、監(jiān)督員隊伍、經濟審計等多項制度。三要規(guī)范政府部門的職權，轉變政府職能，由管理向服務轉變，實現(xiàn)政府部門正確用權。

4、逐步建立健全和完善各項制度。一要認真抓好已有的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。運用好黨內監(jiān)督、年度考核、干部任用等各項制度，解決好選人用人的問題，從根本上規(guī)范用權行為。二要結合基層工作實際，根據(jù)上級有關法規(guī)政策，開闊思路，細化標準，進一步規(guī)范領導干部用權方面的制度和切實可行的措施，使領導干部用權有章可循。三要拓寬監(jiān)督渠道。把自上而上與自下而上、黨外監(jiān)督與黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督結合起來，努力形成全方位監(jiān)督網絡。四要加大查處力度。對于領導干部不正確的用權行為，要視情節(jié)輕重，逐級追究責任，嚴肅查處，達到既警示干部又教育干部的目的。