導(dǎo)語：政府人才國際化體系實現(xiàn)分析報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、人才國際化的內(nèi)涵

隨著世界經(jīng)濟全球化趨勢的明顯加快，**經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來越多。**作為中國乃至國際重要經(jīng)濟城市，將面臨巨大的經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟的核心是人才，一個人才可以創(chuàng)造一個產(chǎn)業(yè)，一批人才更可推動一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以這種“人才為本”的理念延伸，人們已漸漸意識到：培養(yǎng)、教育人才是發(fā)展經(jīng)濟特別是發(fā)展高新技術(shù)、知識經(jīng)濟的前提。

人才國際化，簡單地說，其內(nèi)涵就是指按照國際通行的人力資源規(guī)則和慣例，在全球范圍內(nèi)開發(fā)和配置人才資源，全面參與國際間人才分工和交往的過程和狀態(tài)。具體地說，是指在人才管理和開發(fā)的過程中，以培養(yǎng)跨國工作能力的國際型人才為基礎(chǔ)、以吸引和使用國外人才為重點、以開放型思維和全球性觀念為導(dǎo)向的人才開發(fā)戰(zhàn)略。人才國際化包含了不斷地使用國際化人才和培養(yǎng)現(xiàn)有人才達到國際化人才基本素質(zhì)要求兩個層面。其蘊含了以下幾點：其一，人才國際化的目標(biāo)是要充分培養(yǎng)和使用國際化人才，以更好地服務(wù)于國際大都市的經(jīng)濟社會發(fā)展；其二，途徑是采取培養(yǎng)和引進的雙重手段，前者有利于做到國際化人才的獨立自主，后者有利于縮短培養(yǎng)國際化人才的時間和增加跨文化優(yōu)勢；其三，實施人才國際化的前提是要有開放型思維和全球化觀念，使自己主動地溶入全球化浪潮。

二、**人才國際化指標(biāo)體系研究

（一）**人才國際化指標(biāo)體系

現(xiàn)代化國際大都市都是國際化程度很高的城市，人才國際化是一個重要的衡量指標(biāo)。對人才國際化怎樣進行量化，需要基于人才國際化的內(nèi)涵和外延設(shè)計指標(biāo)和建立指標(biāo)體系。

人才國際化指標(biāo)體系的設(shè)計一方面要反映國際大都市人才的發(fā)展要求和趨勢，另一方面還要結(jié)合實際，也就是要建立有國際標(biāo)準(zhǔn)的和有中國特色的人才國際化指標(biāo)體系。具體地說，要遵循如下準(zhǔn)則：

1、國際性和科學(xué)性。指標(biāo)的設(shè)置必須以人才國際化的內(nèi)涵和外延，以及人才國際化的特征為依據(jù)，在指標(biāo)的構(gòu)成、評價方法的確定、數(shù)據(jù)的選擇和計算上，均符合國際準(zhǔn)則和慣例，增強指標(biāo)體系的國際通用性和科學(xué)性。

2、可比性和一致性。目前，在人才國際化方面，統(tǒng)計指標(biāo)的信息和統(tǒng)計指標(biāo)的構(gòu)建存在不少空白，這對指標(biāo)的選擇和數(shù)據(jù)的采集等方面造成很多困難。在統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑和測算方法上，參照國際上人才評價的規(guī)范指標(biāo)，盡可能地與國際上通行做法保持一致，以便于在中外國際大都市之間進行比較。

3、可行性和可操作性。人才國際化指標(biāo)體系的設(shè)立既要考慮國際通用的評價標(biāo)準(zhǔn)，又要適合中國國情和**市的特點；既要把眼光放在世界范圍的高度考察人才國際化問題，又要立足于**市目前的人才國際化的現(xiàn)狀。

人才國際化指標(biāo)體系的設(shè)立，應(yīng)考慮體現(xiàn)人才國際化的內(nèi)在要素和影響人才國際化的外在要素兩大類指標(biāo)。內(nèi)在要素指標(biāo)體現(xiàn)人才國際化的現(xiàn)實狀況，包括人才數(shù)量、人才質(zhì)量、人才創(chuàng)新能力，其中，人才創(chuàng)新能力是一類核心要素。外在要素體現(xiàn)人才的未來競爭力，包括人才使用效益、人才狀態(tài)和人才環(huán)境，其中人才環(huán)境是一類核心要素。每類指標(biāo)包含若干子指標(biāo)，共有42個子指標(biāo)。人才國際化指標(biāo)體系的構(gòu)成。

（二）**人才國際化十大核心指標(biāo)

上述人才國際化指標(biāo)體系從不同的層次和側(cè)面描述和反映了**人才國際化的基本態(tài)勢，構(gòu)成了一個完整而科學(xué)的指標(biāo)體系。然而，為了更直觀、更簡潔地勾畫出**人才國際化建設(shè)過程中的基本狀況，在此，經(jīng)反復(fù)篩選，并考慮到數(shù)據(jù)的易獲性，提出**人才國際化的十大核心指標(biāo)，它們是：（1）研發(fā)人員數(shù)占從業(yè)人員的比例；（2）在校大專及以上受教育人數(shù)占在校學(xué)生比例；（3）大專及以上文化程度占15歲及以上人口比例；（4）熟練使用兩種語言以上人口占5歲以上人口比例；（5）常住外籍人口占總?cè)丝诒壤?；?）研發(fā)支出占GDP比例；（7）國際組織數(shù)；（8）海外企業(yè)數(shù)；（9）人均公共教育經(jīng)費；（10）人均衛(wèi)生費用支出。

需要說明的是，這十大核心指標(biāo)不是一成不變的，只是由于數(shù)據(jù)的局限性和可獲性等原因，才選擇上述十大指標(biāo)。這些指標(biāo)可以從不同的側(cè)面來反映人才國際化的程度。有些指標(biāo)，如外國留學(xué)生在滬人數(shù)等，它們也可以較好地反映一個城市人才國際化的狀況和水平，但由于目前尚無這方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，故暫且不放在十大核心指標(biāo)中。待有這方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)后，再將其加入其中。

五、**人才國際化實現(xiàn)途徑及其對策建議

根據(jù)**市人才國際化的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)及其分階段實施步驟，需要開闊新視野、打開新思路、營造新體制、創(chuàng)造新機制，提出新對策。

（一）加強以市場機制為基礎(chǔ)的制度建設(shè)，創(chuàng)新人事制度和分配激勵制度

**要實現(xiàn)人才的國際化目標(biāo)，必須建立以市場配置為基礎(chǔ)的人事制度、建立以市場工資為指導(dǎo)的分配激勵制度。

1、繼續(xù)推進人事制度改革

建立市場配置的人事制度，明確政府在人才開發(fā)中的定位和功能，采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的方式，為培養(yǎng)和引進國際化人才提供良好的制度保證和政策支持。具體措施如下：

第一，重新審視政府機關(guān)、市場機制和中介組織的功能，將傳統(tǒng)意義上的人事管理，分解為政府宏觀人事管理、用人單位微觀搞活和市場化協(xié)調(diào)服務(wù)三部分，破除重微觀，輕宏觀，單純依靠行政審批手段進行管理的舊觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。學(xué)會運用經(jīng)濟、法律和行政手段實現(xiàn)間接管理。從指揮轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)，從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。

第二，應(yīng)把人才國際化建設(shè)工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，定期考核。思想解放的程度，應(yīng)列入這一考核的首要內(nèi)容，且應(yīng)出臺與考核相配套的激勵性措施，以促進各級黨政機關(guān)、職能部門、用人單位在人才引進工作上更有作為。盡管政府出臺了不少好的吸引人才的政策措施，但一些職能部門落實不到位，一些單位在制定引才政策時，仍然心理失衡，找出各種借口阻撓政策的實施，影響了人才引進的良好環(huán)境。究其原因，就是思想解放不到位。因此，要真正解放人才、解放科技生產(chǎn)力，必須把解放思想落實到位。

第三，在國際化人才“柔性流動”中，政府應(yīng)提供必要的制度保證和政策支持，要進一步完善居住證管理制度，根據(jù)人才“柔性流動”不改變國籍、不入戶口的特點建立一套全新的人才“柔性流動”機制。對已取得**居住證的國內(nèi)外“柔性流動”人才應(yīng)享受市民待遇，并建立相應(yīng)的“柔性流動”人才的社會保障制度。

第四，按照黨管人才的要求，政府應(yīng)把非公經(jīng)濟組織的國際化人才工作納入視野，為非公經(jīng)濟組織引進國外高級人才積極創(chuàng)造條件，加大多層級、多渠道、多種所有制單位引進外國專家的力度。

第五，要真正形成“重能力、重業(yè)績”的用人標(biāo)準(zhǔn)。對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，要形成“群眾公認”機制；對企業(yè)經(jīng)營管理人才，要形成“市場公認”機制；對科學(xué)技術(shù)人才，要形成“學(xué)術(shù)公認”機制。要進一步改進人才的選拔任用方式。在黨政機關(guān)內(nèi)部全面推行競爭上崗制度；在企業(yè)經(jīng)營管理人員中推行擇優(yōu)錄取、競爭上崗制度；在專業(yè)技術(shù)人員中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。要積極推進能上能下機制建設(shè)。要通過制度創(chuàng)新，積極進行人才的聘任制、辭職制、待崗制等探索，合理安置被調(diào)整人才，努力形成能上能下機制。加快形成優(yōu)秀青年人才脫穎而出機制。對特別優(yōu)秀的青年人才要設(shè)計“快車道”，允許破格提拔。

2、不斷創(chuàng)新分配制度

建立靈活而有效的薪酬激勵機制，為國際化人才提供動力保障。要引進國際化人才必須從制度上保證這些人才得到他們的勞動和貢獻相適應(yīng)的報酬，也就是說，要確立人力資本的產(chǎn)權(quán)地位，讓人力資本所有權(quán)真正擁有部分索取權(quán)。因此必須建立有效的人才激勵機制。具體措施如下：

第一，推進管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人才和管理型人才的收入特點，推動建立適合市場經(jīng)濟規(guī)律的收入分配和社會保障機制，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)實行按要素分配制度。

第二，堅持和完善機關(guān)職位分類制度，探索建立政府雇員制度，建立符合公務(wù)員特點的分配制度和收入增長機制。

第三，完善國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機制，構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙?a href="http://www.dias-ktv.com/article/zhongjibaogao/dybg/200906/206026.html" target="_blank">體系，探索年薪制、風(fēng)險抵押經(jīng)營、個人或群體持股、期股（權(quán)）等多種激勵辦法，建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度。

第四，按照分類、放開、搞活的原則，建立體現(xiàn)不同事業(yè)單位特點的工資分類管理制度，進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。

第五，應(yīng)較大幅度地提高國內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才的工資待遇。可以預(yù)見，入世后，更多的跨國公司會大舉搶占中國市場，但并不會從本國派遣大批員工到其駐華分支機構(gòu)來，而是會努力實現(xiàn)雇員本地化。在這種情況下，國內(nèi)企業(yè)在近幾年內(nèi)將面臨技術(shù)業(yè)務(wù)和管理骨干人才流失的巨大壓力。要解決這一問題，必須較大幅度的提高國內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才的工資待遇。特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域，崗位工資水平要努力達到國際同類崗位的市場水平。提高工資待遇必須引入競爭機制，不能搞“平均主義”。

第六，可先在高新技術(shù)園區(qū)，進行工資制度改革試點，綜合運用崗位工資制、要素參與分配等方式，建立全新的符合社會主義市場經(jīng)濟特點的工資分配制度。在經(jīng)驗成熟的情況下，向各類用人單位尤其是國有企事業(yè)單位推廣。同時，通過試點可考慮在產(chǎn)權(quán)上解決和落實知識、管理等無形資產(chǎn)價值評估體系，真正做到入股法律化、程序化、規(guī)范化。

（二）堅持以產(chǎn)業(yè)集聚帶動國際化人才的集聚，實施人才引進戰(zhàn)略。

1、加大海外留學(xué)人才的引進力度

堅持海納百川、廣納群賢，擴大選人視野。要加大引進海外優(yōu)秀留學(xué)人員的工作力度。重點引進高層次的留學(xué)人員。高層次主要指三方面海外留學(xué)人員：一是在世界著名跨國公司、金融機構(gòu)、國際組織擔(dān)任高級職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員；二是持有國際水平或者填補國內(nèi)空白的高新技術(shù)成果的人員；三是在世界一流刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文，并在國外著名大學(xué)或科研機構(gòu)擔(dān)任教授或領(lǐng)銜研究的人員。堅持把引進海外優(yōu)秀留學(xué)人才作為推進**人才國際化的主要手段，尤其是對正處于創(chuàng)造力旺盛期的優(yōu)秀青年人才的引進，使**成為優(yōu)秀青年人才的高地。具體措施如下：

第一，以已建立的張江、嘉定、漕河涇、松江、虹橋等10個留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)孵化基地為基礎(chǔ)，大力推進留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和高科技園區(qū)的功能建設(shè)，實施海外人才集聚工程。積極推行“產(chǎn)業(yè)引進、課題引進和管理引進”三種模式，大力吸納各類高層次的留學(xué)歸國人員。

（1）積極推動緊缺人才和特殊人才的引進工作。圍繞園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，對一些急需的緊缺人才、特殊人才和高級技能人才，可突破學(xué)歷、年齡的限制，按照特事特辦，個案處置的原則引進，形成不同層次的人才整合優(yōu)勢。

（2）注意引進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套行業(yè)的人才。園區(qū)高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須有相關(guān)配套行業(yè)的支持，如包括資產(chǎn)評估、信譽評估、專利、法律顧問、會計服務(wù)等的中介服務(wù)以及風(fēng)險投資，這些配套行業(yè)是企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)的重要的外部環(huán)境和保障。園區(qū)應(yīng)通過人才引進，造就一支以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)性人才為核心的、以高水準(zhǔn)管理人才和中介服務(wù)人才為支撐的人才隊伍。

第二，堅持回國服務(wù)與為國服務(wù)并舉，不斷創(chuàng)新引進海外高層次留學(xué)人員的手段和方法，建立長效的海外留學(xué)人員聯(lián)系機制和招聘機制；

第三，積極吸引跨國公司總部和地區(qū)總部、跨國采購中心、研發(fā)中心和培訓(xùn)中心落戶**，形成海外人才集聚與**產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的格局。

第四，積極打造適合國際人才居住的多元化的國際社區(qū)，提高海外人才的規(guī)模和外籍人口占戶籍人口的比例。

第五，加快制度改革，積極推動人才“柔性流動”機制建設(shè)。凡在**生活、工作半年以上的，雖然沒有更改國籍、戶籍，應(yīng)發(fā)給**市居住證，納入**市常住居民統(tǒng)計范圍；對于取得**市居住證的國外“柔性流動”人才，其家屬就業(yè)、子女就讀，視為**市市民予以同樣解決；本人因事業(yè)發(fā)展、購買住房等需要貸款的，應(yīng)參照**市民的標(biāo)準(zhǔn)，予以借貸；如人才本身所創(chuàng)辦的企業(yè)或所從事的項目，屬高新技術(shù)認定項目，可享受**市相關(guān)的優(yōu)惠政策。

第六，充分發(fā)揮海外留學(xué)人員的作用，鼓勵海外優(yōu)秀人才競聘本市國有企業(yè)、事業(yè)單位、金融機構(gòu)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；領(lǐng)銜承擔(dān)國家和本市的重點科研開發(fā)項目、高科技攻關(guān)項目和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目；投資創(chuàng)辦國家和本市鼓勵的高新技術(shù)企業(yè)和社會中介服務(wù)機構(gòu)；受聘兼職擔(dān)任本市國家機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)、金融機構(gòu)等的高級顧問或咨詢專家。

2、多渠道引進本土國際化人才

堅持人才直通車制度。國際化人才不在于是不是外國人或是不是留學(xué)人員，而關(guān)鍵在于他是否超越狹隘眼界，具備廣闊的國際視野，是否具備全球經(jīng)營意識和能力，是否能夠跨越國界和地理空間進行國際思維，是否具備跨文化的溝通能力。因此，**在大力引進海外優(yōu)秀人才的同時，應(yīng)該多渠道引進本土國際化人才。具體措施如下：

第一，“柔性流動”的國內(nèi)人才，凡在**工作、生活一年以上的，必須納入**市社會保障的統(tǒng)籌范圍，并按照一流人才、一流貢獻、一流分配的原則，享受與海外留學(xué)人員同等的待遇，避免引進海外人才的同時，造成本土國際化人才流失的局面。

第二，重點引進有利于促進產(chǎn)業(yè)層次提升的核心技術(shù)研發(fā)和高級管理人才，有利于提高制造業(yè)以及其他行業(yè)生產(chǎn)工藝水平的高級技能人才、有利于推動社會全面發(fā)展的教育、文化、衛(wèi)生和其他服務(wù)領(lǐng)域里的專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才，以及各行業(yè)中的精英人才。

第三，加大“領(lǐng)軍人才”開發(fā)力度，實施“世博人才”開發(fā)計劃，大力引進金融、財務(wù)、貿(mào)易、會展、物流、招商、廣告、設(shè)計專業(yè)類服務(wù)型人才和具備項目管理、工程規(guī)劃與建筑設(shè)計類的城市管理與建設(shè)專家型人才，以及具備國際聯(lián)絡(luò)、善于公關(guān)推介，了解國際政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展趨勢的文化類專家人才。

3、積極引進外國專家和海外智力

堅持“引才”與“引智”并舉，積極引進外國專家和海外智力。具體措施如下：

第一，盡快實現(xiàn)引進外國專家體制、程序、范圍和分配方面的突破。本市引進外國專家工作由**市外國專家局統(tǒng)一歸口管理，以提高管理效率；凡具備聘用外國專家條件的單位，可按需要直接聘用外國專家，大大簡化原來的引進手續(xù)；集體或民營企事業(yè)單位、中外合資、合作企業(yè)，以及中央和外省市在滬企業(yè)，可以向市外國專家局申請引進；外國專家個人的專利、高新技術(shù)成果可以入股的形式與項目執(zhí)行單位進行合作、合資。

第二，對于“柔性流動”的外國專家，應(yīng)會同各有關(guān)部門，盡快研究出一套相應(yīng)的社會保障制度。

第三，積極吸引外國專家通過參與項目研發(fā)、規(guī)劃計劃、咨詢規(guī)劃、提供信息咨詢服務(wù)等各種形式參加**開發(fā)。

第四，實行海外專家咨詢制度，鼓勵政府部門和經(jīng)濟組織，聘請海外專家作為決策顧問。

第五，積極開展學(xué)術(shù)交流，通過外商聯(lián)誼會、各種學(xué)術(shù)組織以及政府培訓(xùn)活動，定期邀請外國專家來**進行學(xué)術(shù)交流、專業(yè)培訓(xùn)和舉辦講座。開拓民間交流渠道，發(fā)揮社會中介、民間組織引進海外智力的作用。

（三）著眼于構(gòu)建人才國際化資源高地，全面提升國際化人才的培養(yǎng)能力。

1、創(chuàng)新教育、培訓(xùn)的運行機制，加大教育和培訓(xùn)的外向度

第一，健全和完善政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的人才培養(yǎng)機制，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)渠道，根據(jù)國際化人才的特點和培養(yǎng)目標(biāo)，采取學(xué)校培養(yǎng)、國外深造、外資企業(yè)掛職等方式，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

第二，定期選派年紀(jì)輕、有發(fā)展?jié)摿Φ狞h政人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員到國（境）外接受培訓(xùn)。

第三，鼓勵中高級人才以訪問學(xué)者身份與國外科研、教學(xué)機構(gòu)合作，加強對外學(xué)術(shù)交流。

第四，開展不出國門的外向型培訓(xùn)，在有條件的跨國公司建立若干個人才實踐鍛煉基地。積極利用國際化培訓(xùn)資源，吸引一批跨國公司、國內(nèi)外著名培訓(xùn)組織到**合作建立培訓(xùn)機構(gòu)，創(chuàng)建若干個國際性人才培養(yǎng)基地。

第五，鼓勵科研院所、大專院校、企業(yè)的科研人員進行各種形式的外向型交流，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)高層次人才。

第六，綜合運用“合作式”、“引進式”、“混合式”的境內(nèi)外合作辦學(xué)模式，吸引和鼓勵世界一流大學(xué)、研究院到**辦分校、培訓(xùn)機構(gòu)或通過遠程教育等現(xiàn)代高科技手段實施培訓(xùn)，鼓勵和支持世界500強企業(yè)在**設(shè)立培訓(xùn)中心和研發(fā)中心，為**培養(yǎng)國際化人才服務(wù)。

2、建設(shè)具有外向型的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系

第一，堅持科教興市戰(zhàn)略，強調(diào)教育的國際化。借鑒《美國2002年教育目標(biāo)法》和日本培養(yǎng)國際化人才的目標(biāo)，在**若干高等院校中，實施教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革，引進國外優(yōu)秀教材和教學(xué)理念，加速人才國際化的文化融合度。全面推進雙語教育，使學(xué)生都能達到知識的世界級標(biāo)準(zhǔn)。從小學(xué)和中學(xué)進一步強化外國語言的學(xué)習(xí)。

第二，加快基礎(chǔ)教育均衡，優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育。建設(shè)若干所高水平大學(xué)和特色大學(xué)，形成與**產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和社會發(fā)展相適應(yīng)的高校布局和重點學(xué)科。

第三，加快國際化人才的培養(yǎng)進程，加強各類人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高終身教育的質(zhì)量和成效。

第四，建立國家、單位、個人三方負擔(dān)的繼續(xù)教育投入機制，推動建立帶薪學(xué)習(xí)制度和經(jīng)費保障制度。

第五，推動建立和完善全員、全程、全方位的終身教育和終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭。

3、大力實施重點人才培養(yǎng)工程

第一，圍繞建設(shè)**國際化人才隊伍的要求，在金融、貿(mào)易、航運、科技、教育、文化、衛(wèi)生和企業(yè)界等領(lǐng)域分類實施領(lǐng)軍人才開發(fā)工程。

第二，圍繞建設(shè)具有國際視眼、高素質(zhì)干部隊伍的要求，實施黨政人才開發(fā)計劃和公務(wù)員素質(zhì)提升計劃。

第三，按照掌握國際最新、最先進的知識、技術(shù)與信息動態(tài)的要求，實施21世紀(jì)專業(yè)技術(shù)人才的振興計劃。

第四，按照熟悉國際規(guī)則和具有較高的國際化運作能力及管理水平的要求，分階段實施企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)工程。

第五，按照籌辦世博會的戰(zhàn)略需要，實施世博人才培訓(xùn)工程。

（四）著眼于加快人才國際化建設(shè)，加強法制環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境和信息環(huán)境的建設(shè)

從加速人才國際化、構(gòu)筑國際人才高地的要求出發(fā)，**要著力于從提高生活、教育、衛(wèi)生、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬環(huán)境”建設(shè)向營造法制、人文、素質(zhì)、服務(wù)等“軟環(huán)境”建設(shè)發(fā)展，提供一個適合包括國際化人才在內(nèi)的各類人才創(chuàng)業(yè)、工作、發(fā)展和生活的良好環(huán)境。

1、營造有章可循、規(guī)范有序的法制環(huán)境

良好的法制環(huán)境，是吸引人才不可或缺的重要條件。要充分發(fā)揮政策法規(guī)對人才國際化建設(shè)的支撐和保障作用。在法律法規(guī)的框架下，不斷梳理、整合**人才政策，評估、檢查政策的落實情況，充分發(fā)揮政策的放大效應(yīng)，積極構(gòu)筑有利于國際化人才發(fā)展的政策平臺，使人才工作的各個環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循，并與國際通用規(guī)則接軌。要切實將人才法制環(huán)境建設(shè)作為“依法治市”方略的重要內(nèi)容。政府要依法管理人才工作，提高有關(guān)部門在人才工作上依法行政的水平，加強對各類人才市場的監(jiān)管力度，依法保障人才和用人單位的權(quán)利，為人才的有序流動創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。要努力提高全社會的法律意識和法制水平。積極開展人事人才法律法規(guī)宣傳教育，維護人才的合法權(quán)益，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，使**市的法制水平與率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相匹配。

2、營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境

培育有利于國際化人才發(fā)展的文化土壤，是人才工作的戰(zhàn)略新命題。要加強對創(chuàng)業(yè)人才的支持力度。立足于服務(wù)人才、扶持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的原則，切實用好政府各類專項人才資金，加大各種配套服務(wù)力度，使創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新成為全社會共同的價值取向和行動追求。要完善優(yōu)秀人才獎勵制度。要形成面向全球、兼容并蓄的文化環(huán)境。按照“百家爭鳴、百花齊放”的文化方針，從“單一文化”建設(shè)向“多元文化”建設(shè)發(fā)展，在多樣性、包容性、創(chuàng)造力上下功夫，滿足不同人群的文化需求，構(gòu)筑中西交匯融合的文化品質(zhì)和寬松和諧的社會氛圍，使**成為海內(nèi)外人士創(chuàng)新的熱土、創(chuàng)業(yè)的舞臺和生活的樂園。

3、營造機會均等、公平競爭的市場環(huán)境

要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。按照“事企分開、管辦分離”的原則，進一步明確政府委托或授權(quán)職能服務(wù)和市場化服務(wù)相分離的運作模式，組建公共人事服務(wù)平臺和市場化服務(wù)平臺；要建立開放、有序、規(guī)范的人才市場體系。開放人才中介服務(wù)市場。實行傾斜政策，把人才中介機構(gòu)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分著力培育，推動國內(nèi)外著名的人才中介機構(gòu)特別是獵頭公司落戶**或到**設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵人才中介機構(gòu)的有序競爭，不斷拓展人才中介機構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)品種，細分服務(wù)市場，創(chuàng)造一個開放的充滿活力的人才市場，推動人才市場服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。高度重視、大力扶持人才行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在提升人力資源管理人員專業(yè)水平、提高人力資源管理專業(yè)化程度、行業(yè)監(jiān)管自律以及加強政府與行業(yè)之間的聯(lián)系等方面的作用。鼓勵外方以合資方式在**投資、參股組建人才中介服務(wù)機構(gòu)。建立與國內(nèi)市場融合，與其它要素市場融通，并融入國際市場的人才市場運行機制。要完善人才市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持有形市場和無形市場并舉，鼓勵建立針對不同層次、不同行業(yè)的專業(yè)人才市場，推動人才市場向信息網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的深度和廣度，進一步發(fā)揮人才交流、人事、人才顧問等中介服務(wù)項目，不斷提高人才市場的社會化服務(wù)水平。

4、大力推進人才市場信息化建設(shè)

建立人才信息搜集、機制，改進人才信息統(tǒng)計方法，建立人才基礎(chǔ)信息庫和人才分類信息庫，加強人才信息分析預(yù)測，完善人才信息制度，探索形成人才信息的區(qū)域和國際共享交流機制。大力培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場，積極推進“**人才網(wǎng)”與國際國內(nèi)重要人才網(wǎng)站的連接，擴大人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺的輻射和影響力，積極推動網(wǎng)上招聘應(yīng)聘、人才推薦和遠程面試，推動人才市場信息化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步深化人才市場和勞動力市場的聯(lián)網(wǎng)貫通，實現(xiàn)功能整合、資源與信息共享，構(gòu)建統(tǒng)一開放的人力資源市場。建立規(guī)范化、制度化的信息采集機制。適應(yīng)人才分布多元化、動態(tài)化和人才流動國際化、柔性化的趨勢，調(diào)整統(tǒng)計手段和方式。參照國際通行辦法，建立覆蓋全市的人才資源調(diào)查和統(tǒng)計機制。

（五）加強對人才國際化工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一對人才國際化工作的認識

在人才工作中，**市各部門應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認識、形成合力，促進人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加強對人才國際化工作的領(lǐng)導(dǎo)

第一，在明確企業(yè)在人才引進、人才培養(yǎng)和人才使用方面的主體地位的同時，應(yīng)加強政府對人才的宏觀調(diào)控，起草人才發(fā)展規(guī)劃和政策，培育人才市場建立和完善社會化、市場化服務(wù)體系，努力營造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。

第二，在部署各項工作時，要將人才資源的來源、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等作為重要因素來考慮。

第三，在制定發(fā)展計劃時，要同步抓好人才隊伍建設(shè)政策的制定、重大措施的落實等各項工作，切實把人才工作作為推進**發(fā)展的第一抓手。

2、統(tǒng)一對人才國際化工作的認識

第一，要充分認識人才國際化對于建設(shè)世界級城市的重要意義。

第二，對國際化人才的內(nèi)涵要有正確的認識，即國際化人才不在于是不是外國人或是不是留學(xué)人員，而關(guān)鍵在于他是否超越狹隘眼界，具備廣闊的國際視野，是否具備全球經(jīng)營意識和能力，是否能夠跨越國界和地理空間進行國際思維，是否具備跨文化的溝通能力。

第三，必須建立國際通用的，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)為區(qū)分的，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，確實打破人才身份上的、學(xué)歷上的、國別上或地區(qū)上的歧視。

第四，**市各部門要從戰(zhàn)略高度認識到人才工作的重要性，樹立人才資源是第一資源的觀念，主動增強人力資本優(yōu)先積累意識、人才價值意識和人才資源保護意識，并逐步更新人才管理理念。

第五，以國際慣例為主導(dǎo)思想，形成規(guī)范、有序的發(fā)展模式，提升**對國際人才的寬容度，增強對國際人才的吸引力；用“人才共享”替代“人才爭奪”的思維定式，采用“柔性流動”和“人才租賃”等國際通用方式將使**的人才資源更富活力和競爭力。

第六，在人才引進過程中，不僅要遵循**產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和整體發(fā)展部署，還要充分重視人才的自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的需要，在服從國家利益的基礎(chǔ)上，兼顧個人利益。