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從20*年開始,按照黨中央、國務院的決定和部署，由國家人口計生委和財政部共同組織實施了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱“獎扶制度”）試點。對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，是國家為加強和改進農村人口和計劃生育工作的一項重大改革和制度創(chuàng)新，體現了黨和政府對農村響應黨的計劃生育政策家庭的關愛，是幫助農村部分實行計劃生育的老年夫妻緩解生活和養(yǎng)老方面面臨的實際困難的德政、善政舉措，深得民心擁護。它在探索建立農村社會保障機制，消除貧困，促進農村和諧發(fā)展方面有廣泛而深遠的意義。

如何把一項為民辦實事的善事做好，把國家的錢一分不少地及時分發(fā)到廣大被獎扶農民手中并不是件容易的事。隨著《國務院辦公廳轉發(fā)人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》和一系列管理制度的相繼出臺，各地在實施中不斷總結經驗，配套實施細則，完善管理規(guī)范。全國50萬人口計生部門的同志（除部分衛(wèi)技人員外）都參與了獎扶制度運行中各相關環(huán)節(jié)的工作，尤其是市、縣、鄉(xiāng)、村基層工作人員。獎扶制度的實施過程涉員眾多，地域分散，個體素質參差不齊。但是，正如中紀委駐國家人口計生委紀檢組長勾清明同志在今年部分省人口和計劃生育糾風工作座談會的講話中提到的那樣：“特別是“四權分離”機制的建立，保證了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的順利實施，確保了21億獎扶金及時發(fā)放到近185萬群眾手中，至今未發(fā)現一起侵占挪用、與民爭利的既遂案件。這項制度的實施深得民心，感動得不少受惠群眾又發(fā)自內心地喊出了“共產黨萬歲！”

總結獎勵扶助制度經驗，不僅應總結獎勵扶助制度的實施使黨的惠民政策取得的民心效益和對推動農村計劃生育工作產生的積極影響，也應該認真總結獎勵扶助制度在制度預防腐敗方面的成功之道?？偨Y三年來獎扶制度順利實施的成功經驗，充分證明了鄧小平同志說的：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”的道理。所以，我們要認真總結這個好制度對全國人口計生系統(tǒng)黨風廉政建設工作，對建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設的推動作用；成功預防腐敗對本系統(tǒng)廣大黨員干部以及基層執(zhí)行公務人員的愛護和保護作用；提高群眾對政府計生工作的滿意度，樹立新時期人口計生工作新形象等方面的綜合效益。

一、獎扶制度運行機制的防腐特征、功能及實施的成效。

（一）堅持立黨為公，執(zhí)政為民，堅決防范部門個人權利的摻和。

1、“按需分配”杜絕了“跑部進錢”現象發(fā)生的可能性。

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金，按照“中央財政重點保證、地方財政適度配套”的資金分擔原則，中央只確定對各地區(qū)的資金負擔比例，但向下?lián)芨兜莫剟罘鲋Y金數量是由基層對應獎勵人數確認后按（600元/每年每人）標準所需資金量決定的，上級部門只能“按需分配”。制度在設計時就杜絕了部門在撥付資金數量方面的自由裁量權，從而預防各級向上級部門申請資金數量時易產生的以權謀私、“跑部進錢”等問題發(fā)生的可能性，最大限度地節(jié)約行政運行成本，并保證制度在絕大多數地區(qū)長期穩(wěn)定的實施。

2、“四權分離”的運行機制杜絕了制度執(zhí)行中的隨意性和“暗箱操作”的可能性。

“四權分離”的運行機制是獎勵扶助制度最具有鮮明預防腐敗特征的設計。資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督的“四權”分別由各相關部門和監(jiān)督主體各履其責，相互銜接，相互制衡。資格確認需“三榜公示”、資金專帳管理封閉運行、金融機構到人等一整套的規(guī)范程序，形成對獎扶資金發(fā)放全過程監(jiān)督的運行機制，保證了國家的每一分錢都發(fā)到應獎扶農民的手中，徹底杜絕了各級、各相關部門以及個人截留、挪用、貪污、虛報冒領的可能性。從人的心理學角度分析，一個人雖然想做某件事，但根本沒機會也就斷了念想。一項制度在運行的每個細節(jié)都設計得科學、嚴謹、規(guī)范性強、操作性強，讓人無機可乘，就達到了預防腐敗目的。

3、資格確認標準明確，方便群眾監(jiān)督，有效防范資格確認過程中亂作為和不作為行為的發(fā)生。

獎扶制度規(guī)定獎勵扶助對象的確認必須符合四個條件：一是現存一個子女或現存兩個女孩或子女死亡現無子女的；二是農村的；三是年滿60周歲。四是沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育。由于標準明確易界定，目標人群易鑒別，基層實施易操作，不存在模糊概念和理解口徑不統(tǒng)一問題。制度同時還規(guī)定了省級以下任何單位和個人不得隨意放寬或縮緊政策。所以基層人口計生部門工作人員在行使資格確認權力時因無自由裁量條件，利用資格確認權搞權錢交易、濫用權力謀取私利的可能性受到了制約。對廣大農民群眾來說，確認標準簡單易懂，街坊鄰居了解知情，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造了良好的條件基礎。實踐證明，在“三榜公示”獎扶對象名單時，群眾就有參與監(jiān)督的積極性，能形成群眾輿論監(jiān)督的氛圍。同時，制度始終保證糾錯的救濟渠道暢通，對不符合獎扶條件目標人群建立了退出確認程序，糾正錯誤及時方便，達到了事前監(jiān)督的目的。我市從20*年開展獎扶制度試點工作，20*年度作為市政府為民辦實事的項目全面推開，至2007年度全市確認獎扶發(fā)放對象達到3301人。由于嚴格執(zhí)行“三榜公示”、復查、審核的程序，落實獎勵扶助資料歸檔保存制度，嚴格實行“誰調查、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，確保了三年來全市在落實獎勵扶助制度方面達到了“三零”目標，即“零差錯”、“零上訪”、“零舉報”的實現。應該說，獎扶政策的資格確認工作對人口計生部門基層的同志帶來了十分繁重的工作量?？h、鄉(xiāng)兩級在不增編制不加人的條件下，普遍存在人手少、任務重、時間緊的超負荷工作情況。隨著確認應獎扶人員的逐年增多，基層的工作量越大。難怪在調研時有個別基層計生人員說做獎扶工作是貼工貼錢擔風險，存在畏難情緒和怕作為的思想。但由于基層政府及計生部門寄希望于獎扶政策的利益導向在解決新形勢下農村計生工作難的問題上發(fā)揮作用，貫徹落實的積極性很高，且獎扶政策的資金是國家財政為主。其次，各種媒介對獎扶政策的宣傳和“三榜公示”的輿論氛圍，群眾對政策的知曉率已經很高了。再加上資格確認標準簡單易懂，符合條件的獎扶對象基本上都知道主動申請，這就讓部分不想作為的同志也只得在群眾的監(jiān)督下，在責任追究機制的約束下認真履職了。20*年底，我市通過不打招呼抽查和年終考核的統(tǒng)計，群眾對獎扶政策的知曉率達96%以上，滿意率達100%。

（二）制度的監(jiān)督功能保障了實施全方位全過程監(jiān)督的效果。

獎扶制度的監(jiān)督評估從基本原則、主要程序、內容要求、考核評估四個方面把監(jiān)督功能設計于機制運行的每個環(huán)節(jié)之中，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督鏈。我市在落實獎扶制度的實踐中，注重從參與實施部門的內部監(jiān)督（財政部門、人口計生部門、發(fā)放機構的資金監(jiān)督）、專門監(jiān)督機關監(jiān)督（審計部門、紀檢監(jiān)察部門的檢查）、群眾監(jiān)督（三榜公示、民主評議）、社會輿論監(jiān)督（新聞媒介、政協(xié)調研）方面落實監(jiān)督，基本達到了上級對下級、平級部門之間、外部對內部、群眾對政府的全方位監(jiān)督的效果。由于制度對各環(huán)節(jié)監(jiān)督評估要求的主體明確、責任明確、重點明確，操作性強，易納入各部門的統(tǒng)一考核評估項目，不另鋪攤子，監(jiān)督成本低。人口計生部門內設紀檢監(jiān)察機構參與統(tǒng)一考核評估工作，重點是對資格確認的“三榜公示”程序規(guī)范的監(jiān)督、對計生政務村務公開落實的監(jiān)督、受理群眾投訴舉報、落實責任追究、組織民主評議、開展群眾滿意率調查以及遵守制度的教育等工作，充分發(fā)揮了部門內設紀檢監(jiān)察機構在制度執(zhí)行中的監(jiān)督職能。通過褒揚遵規(guī)守紀者，發(fā)揮制度具有的導向性和激勵性；健全責任追究制，強制執(zhí)行者只做制度允許做的事，維護制度具有的權威性和強制性。用制度規(guī)范執(zhí)行公務人員的行政行為，提高勤政廉潔的自覺性，做到在利益誘惑面前不想為、不敢為、不能為，預防職務犯罪和違紀行為的發(fā)生。

二、獎扶制度運作機制與政務村務公開工作相輔相成，相得益彰。

一個好制度，需要一個能保障民主機制順利運作的大環(huán)境。否則，再好的制度不落實也只是紙上談兵。近年來，隨著政務公開、村務公開工作的全面推廣，獎扶制度“陽光運作機制”的環(huán)境條件基本具備。獎扶制度中資格確認程序的“三榜公示”、“三級公開”得益于政務公開、村務公開得以落實，而獎勵扶助制度的公示內容又成為政務公開、村務公開的重要組成部分。獎勵扶助制度運行中有效的社會監(jiān)督機制，尤其是一些細節(jié)的規(guī)定，如公示必須“三榜”、“十天以上”、“村民集聚地”等，推動了村務公開工作的規(guī)范化，程序化，便于群眾真正監(jiān)督到位。隨著各級政府相繼出臺一系列對農村實行計劃生育家庭“獎優(yōu)免補”利益導向政策，更是吸引了廣大農民群眾參與鄉(xiāng)、村政務管理和監(jiān)督的積極性，從而對新農村民主自治建設進程起到了有力的推動作用。*市從20*年以來，通過村務公開民主管理的制度創(chuàng)新，探索在農村建立了戶代表議事制度，較好地解決了山區(qū)村居分散和部分外出務工農民對涉及自身利益的村務管理的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權問題，有力地維護了廣大農民群眾當家作主的政治權利。許多村計生協(xié)會小組的活動地點也成了戶代表們議村務大事的地方，這些議事活動同時也方便了對農村計劃生育各項優(yōu)惠政策的及時、廣泛宣傳，為農村計劃生育工作逐步向群眾自我教育、自我管理、自我服務方向發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

三、幾點思考和建議

（一）建議進一步推廣運用好獎扶制度的示范借鑒作用。

目前，我們借鑒運用獎扶制度的經驗，來制定或完善本系統(tǒng)內部其他專項經費管理發(fā)放方面的制度。如對農村部分只生育一女自愿放棄再生育家庭發(fā)放計劃生育貢獻獎勵時就延用了獎扶制度運行機制。在其他一些計生獎勵、扶助、補貼資金的發(fā)放工作中也借鑒獎扶制度的一些好做法。建議應該進一步推廣運用于政府其他部門制定同類制度時作為經驗借鑒，例如用于救災、扶貧、低保等專項資金發(fā)放的制度中，使獎勵扶助制度在制度預防和懲治腐敗方面、在提高行政效能管理方面發(fā)揮更大的示范效益作用。

（二）建議應統(tǒng)籌考慮行政管理的節(jié)能高效問題。

國家政府部門應統(tǒng)籌考慮充分利用這個運行機制和資金發(fā)放渠道，盡量使同一地方的涉農部門在發(fā)放扶貧、助農補貼、低保補貼、助學補貼、農村合作醫(yī)療補貼時用同一渠道、涉及同一個人時用同一個帳戶，規(guī)范管理。此舉可有效降低政府行政管理成本和避免金融部門的資源浪費，這不僅符合政府管理應高效、節(jié)約的理念，也包含了便民利民的因素。

（三）建議在獎扶制度規(guī)定的監(jiān)督主體中免除“社會中介組織”。

獎勵扶助制度本身最鮮明的特點就是在整個運行過程中保持完全無功利性的設計原意，體現了立黨為公、執(zhí)政為民的公仆本色，獨創(chuàng)了“四權分離”的運行機制。從中央到地方執(zhí)行制度的各級、各部門及其工作人員只有履行職責的責任和正確履職的義務，無任何私利可謀。制度運行實踐也證明，通過群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、黨紀政紀監(jiān)督、司法監(jiān)督完全能夠達到預防腐敗的效果。所以，建議獎扶制度在社會監(jiān)督評估中，不把“社會中介組織”列入參與監(jiān)督評估的主體之一。因為“社會中介組織”都是收費服務的，目前對其有效監(jiān)督方面還不完善，審計部門以及新聞媒體常有曝光一些中介組織在誠信方面存在問題，反而有帶來腐敗的風險性，同時也有悖于獎扶制度運行全過程無功利性的設計原意。尤其在設區(qū)市級以下的監(jiān)督檢查中如使用社會中介組織，將導致監(jiān)督成本增加，不符合減輕基層政府負擔的原意。