導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)稅局檢查調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在近期開(kāi)展的普通發(fā)票專項(xiàng)檢查中，文登市國(guó)稅局在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好對(duì)外宣傳、強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在檢查思路上尋突破，在檢查方法上求創(chuàng)新，在建立管理長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫，專項(xiàng)檢查成效明顯，進(jìn)一步規(guī)范了轄區(qū)用票秩序。截至目前，已檢查納稅人2281戶，其中涉及發(fā)票違章戶86戶，違規(guī)發(fā)票430份，已入庫(kù)稅款、滯納金和罰款64.2萬(wàn)元，調(diào)整稅款0.1萬(wàn)元。

一、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極創(chuàng)新普通發(fā)票檢查方法

為解決以往發(fā)票檢查中就票查票、購(gòu)銷信息孤立造成疑點(diǎn)不清、針對(duì)性差、成效甚微等問(wèn)題，該局以突破以往檢查思路為切入點(diǎn)，通過(guò)綜合運(yùn)用“逆查”和“順查”兩種方法，有效地提高了發(fā)票專項(xiàng)檢查的針對(duì)性和有效性，使檢查工作取得了突破。

（一)“逆查法”。就是以購(gòu)貨方取得的發(fā)票聯(lián)（或付款憑證）為起點(diǎn)，對(duì)銷貨方的發(fā)票使用開(kāi)具、稅款繳納和購(gòu)貨方業(yè)務(wù)真假及款項(xiàng)支付等情況進(jìn)行逆向查驗(yàn)。該局選擇房地產(chǎn)、電子加工、毛衫服裝加工等全市有代表性的重點(diǎn)行業(yè)，深入企業(yè)調(diào)查為其進(jìn)行材料供應(yīng)、配套加工的納稅戶開(kāi)具發(fā)票和支付加工費(fèi)等情況，將其與該戶實(shí)際納稅額、發(fā)票開(kāi)具情況在征管系統(tǒng)中進(jìn)行比對(duì)，查證業(yè)務(wù)真?zhèn)?。?duì)核對(duì)發(fā)現(xiàn)開(kāi)票方存在納稅疑點(diǎn)的，下發(fā)分局或科室按規(guī)定進(jìn)行核實(shí)和查處，對(duì)查證問(wèn)題屬實(shí)的，要求各所屬分局必須嚴(yán)格按《征管法》、《發(fā)票管理辦法》規(guī)定的程序?qū)Πl(fā)票開(kāi)具方和購(gòu)貨方一并依法進(jìn)行處理。按逆向檢查方法，該局已將提取的可能涉及大頭小尾、外借發(fā)票、開(kāi)具自制收據(jù)、收入不入賬等問(wèn)題的疑點(diǎn)發(fā)票信息，全部清分到所屬分局進(jìn)行落實(shí)反饋?，F(xiàn)已入庫(kù)稅款、滯納金及罰款59萬(wàn)元，占查處問(wèn)題總金額的91%以上。

（二）“順查法”。就是以銷貨方發(fā)票存根聯(lián)為起點(diǎn)，按照銷貨流向和資金流向，根據(jù)購(gòu)貨方賬載情況對(duì)發(fā)票進(jìn)行順向查驗(yàn)。該局將使用發(fā)票版位萬(wàn)元以上的企業(yè)作為檢點(diǎn)，首先由分局篩選疑點(diǎn)發(fā)票，購(gòu)貨方屬本轄區(qū)的，由分局自行核查落實(shí)；購(gòu)貨方屬于本市跨管理轄區(qū)的，疑點(diǎn)發(fā)票信息報(bào)送主管科室，科室匯總分轄區(qū)下發(fā)疑點(diǎn)信息檢查清單，各分局負(fù)責(zé)逐戶查驗(yàn)業(yè)務(wù)真?zhèn)?；跨市區(qū)的疑點(diǎn)發(fā)票，市局統(tǒng)一發(fā)函進(jìn)行協(xié)查。現(xiàn)已入庫(kù)稅款、滯納金及罰款9萬(wàn)元，調(diào)整稅款0.1萬(wàn)元，占問(wèn)題總金額的9%。

二、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，建立普通發(fā)票長(zhǎng)效管理制度

為切實(shí)防止專項(xiàng)檢查后同類問(wèn)題的再發(fā)生，該局從內(nèi)外兩個(gè)角度入手，緊緊抓住“領(lǐng)購(gòu)資格、用票管理、疑點(diǎn)核查、監(jiān)督考核”四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，完善管理制度，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)銜接，對(duì)普通發(fā)票日常管理實(shí)行全程動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，促進(jìn)了稅收管理質(zhì)效的提高。

（一）抓好用票主體資格確認(rèn)管理。對(duì)企業(yè)提出的購(gòu)票申請(qǐng)，嚴(yán)格實(shí)行片管員、發(fā)票管理員、發(fā)票管理部門三級(jí)審核制，結(jié)合納稅人類型和實(shí)地調(diào)查結(jié)果，科學(xué)核定用票數(shù)量和發(fā)票使用版本。對(duì)不達(dá)起征點(diǎn)戶、個(gè)體雙定戶、實(shí)行核定征收的小規(guī)模企業(yè)原則使用定額票；嚴(yán)控手工版普通發(fā)票使用范圍，對(duì)手工版普通發(fā)票版位使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。

（二）抓好發(fā)票驗(yàn)舊環(huán)節(jié)管理。發(fā)票繳銷崗位人員必須嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票驗(yàn)舊售新制度，不僅要審驗(yàn)發(fā)票領(lǐng)用存數(shù)量，而且要重點(diǎn)對(duì)開(kāi)具金額、申報(bào)納稅數(shù)額、業(yè)戶定額情況進(jìn)行核對(duì)，未達(dá)起征點(diǎn)戶開(kāi)具金額超過(guò)起征點(diǎn)、定期定額納稅人開(kāi)具金額應(yīng)納稅款超過(guò)核定定額20%的，繳銷發(fā)票人員要制作核定稅款建議書(shū)并于1個(gè)工作日內(nèi)傳遞給稅收管理員，稅收管理員在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行落實(shí)，符合調(diào)整定額規(guī)定的按程序予以定額調(diào)整，從而在發(fā)票管理崗與稅收管理員崗位之間建立了有效的業(yè)務(wù)銜接，實(shí)現(xiàn)以票控稅。同時(shí)，為解決“大頭小尾”問(wèn)題，嘗試推行對(duì)使用萬(wàn)元版發(fā)票的納稅人，在驗(yàn)舊環(huán)節(jié)要提供所開(kāi)具的發(fā)票聯(lián)復(fù)印件的管理方法。

（三）抓好發(fā)票疑點(diǎn)核查落實(shí)。在轄區(qū)內(nèi)周密部署落實(shí)全面開(kāi)票制度，通過(guò)利用稅收征管監(jiān)控軟件綜合分析、開(kāi)展發(fā)票專題數(shù)據(jù)分析等形式，定期分析對(duì)比納稅人的發(fā)票開(kāi)具和納稅申報(bào)等情況，對(duì)異常數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行核查落實(shí)，及時(shí)查究納稅人的發(fā)票違法違規(guī)問(wèn)題。

（四）抓好日常監(jiān)督檢查。對(duì)普通發(fā)票開(kāi)具使用情況實(shí)行“雙向”檢查考評(píng)。一是采取多種形式加強(qiáng)對(duì)納稅人的檢查。不定期組織稅收管理員開(kāi)展發(fā)票巡查，對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)的普通發(fā)票違章案件限定查結(jié)期限及時(shí)查處等有效方式，維護(hù)正常的發(fā)票管理秩序和稅收秩序。二是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管理的考評(píng)。建立健全考核制度，對(duì)使用防偽稅控工業(yè)一般納稅人仍使用手工版工業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、個(gè)體雙定業(yè)戶開(kāi)具發(fā)票數(shù)額連續(xù)三個(gè)月超定額未調(diào)定額及驗(yàn)舊未錄入銷售額和開(kāi)票日期等內(nèi)容按月對(duì)發(fā)票管理情況進(jìn)行考核。同時(shí)，對(duì)因普通發(fā)票管理造成稅款流失的，納入總的稅源監(jiān)控考核中，按流失稅款的多少確定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)予以考核。