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在中央積極推進(jìn)“環(huán)渤海”新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的大背景下，*面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。大力推進(jìn)*區(qū)域人才開發(fā)，打造*人才聚集區(qū)，為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持，是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然要求，具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、*區(qū)域人才基本現(xiàn)狀

（一）人才資源規(guī)模狀況

1、人才總量。根據(jù)20*年《*經(jīng)濟(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，截止20*年底，我省*區(qū)的秦皇島、唐山、滄州三市人才資源總量為112.13萬人(人才界定以組織、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門掌握人才數(shù)量為口徑)，比20*年增長(zhǎng)1.34%，占全省人才資源總量的24.95%。其中：黨政人才6.23萬人，經(jīng)營(yíng)管理人才25.81萬人，專業(yè)技術(shù)人才55.17萬人（包括在經(jīng)營(yíng)管理崗位人員2.*萬人），技能人才12.65萬人，農(nóng)村實(shí)用人才8.41萬人，其他人才3.86萬人，分別占人才資源總量的5.56%、23.02%、49.20%、11.28%、7.50%和3.44%（見圖1）。

圖1*區(qū)人才資源總量構(gòu)成圖

2、人才密度。人才總量是表示人才資源規(guī)模的絕對(duì)量指標(biāo)，而人才密度是相對(duì)量指標(biāo)，其公式為：人才密度=人才總量/勞動(dòng)年齡人口數(shù)。

對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，人才密度的值越高，表示該區(qū)域人才集聚力越強(qiáng)。20*年全省人才密度指數(shù)為9.7，各市人才密度指數(shù)見圖2。

圖2各市人才密度指數(shù)圖（20*年《*經(jīng)濟(jì)年鑒》）

由圖2可知，*區(qū)三市人才密度分別居全省第1、3、4位?？梢?，*區(qū)人才資源相對(duì)占有量居全省前列，集聚人才能力較強(qiáng)。

（二）人才資源結(jié)構(gòu)狀況

1、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。學(xué)歷反映人才受教育程度，體現(xiàn)人才資本存量，可以作為衡量人才能力的靜態(tài)指標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)，在*區(qū)國有企事業(yè)單位管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中，大學(xué)?？扑嫉谋戎刈畲螅殉^40%，本科所占比重超過30%，兩者合計(jì)占70%左右，而研究生所占的比重不足1%，可見，*區(qū)高學(xué)歷人才的缺口較大。在國有事業(yè)單位中，研究生學(xué)歷的管理人才所占比重0.90%也遠(yuǎn)高于專業(yè)技術(shù)人才的0.53%，高學(xué)歷人才多集中在管理崗位，真正在一線工作的更少，分布不盡合理。

2、年齡結(jié)構(gòu)。20*年，*區(qū)黨政人才及國有、集體單位經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量中，35歲及以下的17.50萬人，占44.65%；36歲至40歲的6.54萬人，占16.70%；41歲至45歲的6.25萬人，占15.95%；46歲至50歲的4.36萬人，占11.13%；51至54歲的3.04萬人，占7.77%，55歲及以上的1.49萬人，占3.80%?？梢钥闯?，在國有企事業(yè)單位管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中，35歲以下的所占比重最大，達(dá)44.65%，從35歲至55歲人數(shù)及所占比重依次減少，分布合理，說明*區(qū)的人才年齡結(jié)構(gòu)良好。

3、層次結(jié)構(gòu)。人才層次高低及結(jié)構(gòu)是否合理是衡量一個(gè)地區(qū)人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。*區(qū)專業(yè)人才層次結(jié)構(gòu)見表1。

從表1可以看出，*區(qū)初、中、高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員所占比重依次降低，高級(jí)職稱人員不足8%，正高所占比重還不到1%。而且，不論是從總量還是比重上來看，事業(yè)單位的中、高級(jí)職稱人員都高于企業(yè)。

（三）人才資源分布狀況

1、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分布。20*年，*區(qū)黨政人才6.23萬人，占人才總量5.56%，事業(yè)單位人才數(shù)量為29.18萬人，占人才總量的26.02%，企業(yè)人才數(shù)量為64.45萬人，占人才總量的57.48%，其他人才12.27萬人，占人才總量的10.94%。其中，經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量中，事業(yè)單位占69.04%，企業(yè)占30.96%。可以看出，*區(qū)企業(yè)人才數(shù)量不少，但經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才所占比重卻比事業(yè)單位低得多，難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

2、職業(yè)分布。研究顯示，在國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中，工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、科研人員三類人才合計(jì)比重不足10%，特別是科研人員所占比重太小，僅為0.08%，直接推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才嚴(yán)重不足。

（四）人才與經(jīng)濟(jì)相關(guān)性狀況

1、人才效能。某個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的GDP狀況如何，與本區(qū)域的人才數(shù)量密切相關(guān)。通過對(duì)兩者的比較我們可以看出這個(gè)區(qū)域的人才效能發(fā)揮如何。對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，人才效能的值越低，表示該區(qū)域的人才利用水平越高、人才浪費(fèi)越小，即該值越小越好。

人才效能=人才總量（人）/百萬元GDP

從表3可以看出，在發(fā)展趨勢(shì)上，人才總量的遞增與GDP的升勢(shì)是同步的，說明近5年來*區(qū)人才總量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，推動(dòng)了GDP的穩(wěn)步上升。從2002年開始，全省人才貢獻(xiàn)率不斷下降，2004年以后略有回升，但還未達(dá)到2002年的水平，這說明從全省來看，人才總量增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)越來越小，從2002年的人才總量增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)4.15個(gè)百分點(diǎn)下降到20*年的2.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)比例下降了37%。

二、打造*人才聚集區(qū)面臨的主要問題

（一）人才布局不合理和人才結(jié)構(gòu)性短缺，制約*區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程

從*區(qū)乃至全省來看，人才結(jié)構(gòu)性矛盾仍是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主要瓶頸。首先，創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才和從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的人才短缺。特別是對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程，進(jìn)行重大關(guān)鍵性技術(shù)研究，從事引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化研究開發(fā)的人才少。20*年，*區(qū)國有企事業(yè)單位科研人員共有2*人，僅占專業(yè)技術(shù)人才總量的0.08%，而其中領(lǐng)軍人才更是鳳毛麟角。其次，技能型人才尤其是高技能人才嚴(yán)重匱乏。目前，*區(qū)共有職業(yè)技術(shù)學(xué)院8所，各類技工學(xué)校30所，每年培養(yǎng)的技能型人才約13000人，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有企業(yè)的實(shí)際需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅滄州中捷化工就需要上萬名的技術(shù)工人，而唐山市2008年技能型人才的缺口將達(dá)12萬人。*區(qū)技師、高級(jí)技師占技術(shù)工人總數(shù)比例約為4%，低于全省4.8%的平均水平，與發(fā)達(dá)國家高級(jí)技工30%－40%的比例更是相差甚遠(yuǎn)。再次，高校培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求不匹配，出現(xiàn)大學(xué)生結(jié)構(gòu)性缺失問題。*區(qū)內(nèi)共有17所普通高校（數(shù)據(jù)來源于20*年《*經(jīng)濟(jì)年鑒》），在專業(yè)設(shè)置上不能適應(yīng)裝備制造、石油化工、港口運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代物流、海洋工程等*新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致相應(yīng)的人才短缺。第四，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才所占比重較小，嚴(yán)重影響企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。*區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才60%－70%分布在教育、衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)、政法等機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而真正在科研、生產(chǎn)一線從事技術(shù)開發(fā)、推廣和應(yīng)用的人才則不足20%，從事農(nóng)林牧漁水專業(yè)人員不足8%，農(nóng)業(yè)一線技術(shù)人員少，力量薄弱。

（二）人才載體相對(duì)短缺，制約著各類緊缺人才尤其是高層次人才的引進(jìn)

高質(zhì)量的人才載體是吸引、培養(yǎng)各類人才以及發(fā)揮其作用的重要平臺(tái)。*區(qū)在人才載體建設(shè)上與沿海發(fā)達(dá)省市相比還存在較大差距。第一，高水平大學(xué)較少、質(zhì)量不高?，F(xiàn)有本科院校6所（省屬骨干本科院校2所、一般本科院校3所、市屬本科院校1所），沒有一所全國“211”工程重點(diǎn)院校，滄州市至今還沒有一所本科院校，重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室更是廖廖無幾。第二，權(quán)威科研機(jī)構(gòu)較少。適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)尚處于起步階段，*區(qū)內(nèi)博士后科研工作站、科研流動(dòng)工作站只有12個(gè)。第三，*區(qū)內(nèi)大企業(yè)尤其是世界500強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目極少，只有秦皇島的富士康科技集團(tuán)1家。工程技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)力度不夠。第四，科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等數(shù)量雖多，但檔次較低，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境較差，競(jìng)爭(zhēng)觀念和服務(wù)意識(shí)薄弱，知名度和品牌效應(yīng)較低。

（三）宏觀調(diào)控力度不夠，制約人才智力資源向*區(qū)的大量集聚和資源共享

首先，人才管理機(jī)制不夠健全。*區(qū)現(xiàn)有人才評(píng)價(jià)機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、福利保障機(jī)制還不能適應(yīng)*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。在人才流動(dòng)上還存在諸多體制性障礙，對(duì)急需引進(jìn)人才的配偶、子女的工作、入學(xué)等問題還應(yīng)進(jìn)一步暢通渠道、政策支持。其次，服務(wù)功能不到位。一是信息服務(wù)功能不到位。人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地提供各類人才的供需信息，導(dǎo)致人才與用人單位之間的信息不對(duì)稱，交易成本增高。二是財(cái)政服務(wù)功能不到位。*區(qū)用于科技、教育、人才等方面的資金占地方財(cái)政收入的比例均低于2%，而同期的上海是4.8%、天津是2.6%。財(cái)政投入的不足說明財(cái)政資金在引導(dǎo)人才集聚方面的作用還不充分。三是政策服務(wù)功能不到位。已出臺(tái)政策間的配套、銜接不到位，現(xiàn)有政策落實(shí)不到位。再次，區(qū)域內(nèi)橫向交流不夠。秦、唐、滄三市地處沿海，互相毗鄰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近，人才需求也大體相似。但目前三市之間缺乏有效溝通，在人才的培養(yǎng)、吸引、使用等諸多環(huán)節(jié)上存在競(jìng)爭(zhēng)多、合作少的現(xiàn)象。根據(jù)“馬太效應(yīng)”，這只會(huì)使三市之中的相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)受益，而其他地區(qū)出現(xiàn)人才危機(jī)。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，“馬太效應(yīng)”也具有很強(qiáng)的負(fù)作用，由于大量的同質(zhì)人才流入發(fā)達(dá)地區(qū)，它們之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生1+1<2的人才集聚的負(fù)效應(yīng)，從而阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、打造*人才聚集區(qū)對(duì)策選擇

（一）依托市場(chǎng)，立足企業(yè)，加大高層次人才引進(jìn)力度

首先，引進(jìn)急需和緊缺的高層次人才。圍繞*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大工程、新興產(chǎn)業(yè)等方面的領(lǐng)軍人才；發(fā)揮企事業(yè)單位的主體作用，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)、人才派遣、人才租賃等多種方式引進(jìn)高層次人才，以滿足科研、生產(chǎn)第一線科技創(chuàng)新的需要。其次，鼓勵(lì)高層次人才向*區(qū)柔性流動(dòng)。建立“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出”的人才柔性引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、到*區(qū)開展技術(shù)合作、定期服務(wù)、技術(shù)入股或投資興辦企業(yè)。支持*區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用，在國（境）內(nèi)外人才密集地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的方式，引進(jìn)國內(nèi)外人才智力。再次，積極引進(jìn)留學(xué)人才和海外人才。每年有計(jì)劃地引進(jìn)一批外國專家或某一學(xué)科（領(lǐng)域）的帶頭人來港區(qū)開展各種形式的服務(wù)。加快實(shí)施對(duì)建設(shè)深水礦石碼頭項(xiàng)目、海水淡化項(xiàng)目、中鋼、中鐵、中石化、富士康集團(tuán)等高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目引智工作。加大留學(xué)回國人員科研項(xiàng)目資助力度，突出引進(jìn)掌握鋼鐵深加工、石油化工、物流管理和電子應(yīng)用專業(yè)技能的留學(xué)生到*區(qū)工作。加強(qiáng)與有關(guān)國家大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、跨國公司和華僑華人社團(tuán)、留學(xué)生組織聯(lián)系，建立*區(qū)留學(xué)人才和海外人才信息庫。

（二）突出重點(diǎn)，緊貼需求，著力培養(yǎng)適應(yīng)*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才

技能型人才的多少直接決定著科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度和質(zhì)量。*區(qū)高技能人才的短缺已成為*經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶徑。要改變這種現(xiàn)狀，可從以下幾方面著手：第一，充分發(fā)揮高職院校、高級(jí)技工學(xué)校（技師學(xué)院）共同培養(yǎng)技能人才的作用。*區(qū)域內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院要強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐能力，提高實(shí)際操作水平。高級(jí)技工學(xué)校應(yīng)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，加大投入，充實(shí)設(shè)備裝備，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，緊跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，增設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)含量的專業(yè)種類，全面提升培養(yǎng)實(shí)用技能人才的能力和水平。第二，規(guī)范引導(dǎo)校企合作，定單式培養(yǎng)技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)與高職高專學(xué)校合作，采取培養(yǎng)基地建設(shè)和頂崗實(shí)習(xí)等方式，培養(yǎng)適應(yīng)*區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、具備較高技能的操作人才。采取與省內(nèi)外高校委托培養(yǎng)或設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的方式，努力培養(yǎng)*區(qū)內(nèi)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目急需的高技能人才。政府可為校企雙方合作培養(yǎng)技能人才搭建平臺(tái)，對(duì)于*區(qū)內(nèi)開展校企合作卓有成效的企業(yè)以及開辦技工院校的企業(yè)，在城市教育費(fèi)附加和企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取以及稅收等方面可考慮予以優(yōu)惠，從政策上鼓勵(lì)和支持校企合作。

（三）扎實(shí)推進(jìn)人才載體建設(shè)，為承接各類人才打好基礎(chǔ)

良好的人才載體是吸引人才、留住人才的有效平臺(tái)，加快人才載體建設(shè)，是當(dāng)前*區(qū)域人才開發(fā)的一項(xiàng)重要而緊迫的基礎(chǔ)性工作。首先，加強(qiáng)高水平大學(xué)的建設(shè)力度。一方面是量的擴(kuò)充。在*區(qū)域內(nèi)謀劃建設(shè)2-3所本科院校，院校專業(yè)設(shè)置要與發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)與*產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，以此為依托，聚集和培養(yǎng)大量人才，以滿足*區(qū)日益增長(zhǎng)的人才需求。另一方面是質(zhì)的提高。目前三市的6所本科院校都不是全國重點(diǎn)院校，要通過提高管理水平，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高層次內(nèi)涵。其次，注重科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。要在*區(qū)現(xiàn)有的高校和科研院所內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增設(shè)部分科研機(jī)構(gòu)，并主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，直接為企業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，并從中培養(yǎng)、造就和聚集大批人才。要提升現(xiàn)有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的水平，燕山大學(xué)要在建成國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上，進(jìn)一步謀劃對(duì)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的升級(jí)工作。第三，推進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目的引進(jìn)。*區(qū)應(yīng)抓住全省生產(chǎn)力布局、生產(chǎn)要素向沿海聚集的大好時(shí)機(jī)，更加充分地利用好各自的資源、交通、港口、開放開發(fā)等突出優(yōu)勢(shì)，借鑒秦皇島引進(jìn)富士康集團(tuán)的運(yùn)作模式和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)招商方式、明確招商引資重點(diǎn)，加大知名企業(yè)、重大項(xiàng)目的引進(jìn)力度，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目興、人才聚的良好局面。

（四）積極營(yíng)造聚才環(huán)境，為各類人才的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供保障

首先，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)具有發(fā)展前途的項(xiàng)目、具有培養(yǎng)前途的潛質(zhì)人才進(jìn)行資助扶持，激勵(lì)人才成長(zhǎng)?？萍疾块T要在項(xiàng)目立項(xiàng)、貸款貼息、高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面對(duì)自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)先支持。對(duì)*區(qū)內(nèi)高新技術(shù)成果、項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的工商注冊(cè)、項(xiàng)目立項(xiàng)和優(yōu)惠政策的落實(shí)提供快捷、高效的“一站式”服務(wù)。其次，優(yōu)化生活環(huán)境。對(duì)*區(qū)的高層次人才發(fā)放就醫(yī)、交通、公共場(chǎng)所活動(dòng)等方面的優(yōu)惠卡（證）。制定高層次人才定期體檢、休養(yǎng)考察、節(jié)日慰問等制度。積極做好引進(jìn)人才配偶的安置工作，在住房、子女入學(xué)、配偶及未成年子女的戶口遷移上給以關(guān)照。從境外引進(jìn)的專家，除享受上述優(yōu)惠政策外，可參照國際慣例，與用人單位協(xié)商其他方面的優(yōu)惠政策。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的外國專家，人事部門要提供辦理簽證、工作延期等“一條龍服務(wù)”。再次，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用，對(duì)為*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的杰出人才，加大宣傳力度。擴(kuò)大引才、引智與項(xiàng)目開發(fā)和課題攻關(guān)的社會(huì)影響，通過項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審等方法，對(duì)引進(jìn)的高層次人才和引進(jìn)人才實(shí)施項(xiàng)目做出重大貢獻(xiàn)和產(chǎn)生重大推動(dòng)作用的企業(yè)和人才進(jìn)行表彰。定期開展*區(qū)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀高技能人才的評(píng)選工作。有關(guān)部門在進(jìn)行優(yōu)秀人才選拔時(shí)，對(duì)*區(qū)在評(píng)選人數(shù)上要適當(dāng)傾斜。

（五）建立健全聚才機(jī)制，為各類人才充分發(fā)揮作用提供動(dòng)力

首先，建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制?？蒲袡C(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員到*區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或帶科技成果為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)并取得良好經(jīng)濟(jì)效益的，可破格申報(bào)高級(jí)職稱。其次，建立健全多元化的分配機(jī)制。鼓勵(lì)*區(qū)企事業(yè)單位對(duì)特殊人才實(shí)行項(xiàng)目?jī)?nèi)部招標(biāo)、新品銷售提成、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等分配辦法，推行資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。對(duì)在關(guān)鍵崗位的技術(shù)骨干、承擔(dān)重點(diǎn)工程和科研項(xiàng)目的技術(shù)帶頭人，實(shí)施技術(shù)入股和年薪制協(xié)議工資制度。再次，建立統(tǒng)一的*區(qū)域性人力資源市場(chǎng)，拓展人事業(yè)務(wù)。在*區(qū)選擇部分科技攻關(guān)、科技成果和科技轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，公開向國內(nèi)外招標(biāo)，由政府提供一定的項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)費(fèi)、吸引各類人才以項(xiàng)目承包方式到*區(qū)服務(wù)創(chuàng)業(yè)。支持中國國際人才市場(chǎng)*市場(chǎng)重點(diǎn)為*區(qū)服務(wù)，全面承接和開展國際人才市場(chǎng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)國際職業(yè)資格培訓(xùn)及認(rèn)證，打造高水平、國際化的人才智力服務(wù)平臺(tái)。第四，建立健全福利保障機(jī)制。積極推進(jìn)*區(qū)企事業(yè)單位保障制度改革，健全企業(yè)社會(huì)保障制度，使各類人才的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)待遇落到實(shí)處。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才流動(dòng)中社會(huì)保障銜接政策，保護(hù)人才在不同就業(yè)階段的合法權(quán)益。第五，加快建立人才需求預(yù)測(cè)體系，強(qiáng)化政府信息服務(wù)功能。定期向社會(huì)公布預(yù)測(cè)信息，引導(dǎo)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)與有效配置，建成覆蓋*區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的人才需求統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。第六，建立秦、唐、滄三市之間的人才合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。根據(jù)三市現(xiàn)在的發(fā)展水平，可借鑒京津冀人才開發(fā)一體化協(xié)議的運(yùn)作過程、工作方式和協(xié)議框架，相互之間建立區(qū)域人才合作機(jī)制，推進(jìn)人才資源共享。建議由省委人才工作協(xié)調(diào)小組牽頭，搭建一個(gè)三地自由協(xié)商的平臺(tái)，通過簽訂《秦唐滄人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》的方式，率先在人才交流服務(wù)、相互人事、人才智力共享、人才市場(chǎng)相通、緊缺人才共同培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、編制人才發(fā)展規(guī)劃等方面開展合作。