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近年來，我省酒類管理工作不斷深入，對規(guī)范酒類市場秩序，保障廣大消費(fèi)者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益起到了重要作用，有力地促進(jìn)了我省地方酒業(yè)的發(fā)展。但在管理工作中，由于缺乏法律依據(jù)，給管理工作帶來很大難度和阻力，即使是階段性的集中整治也只能帶來短期的成效。能否建立酒類管理工作的長效機(jī)制，已成為困擾我省酒類市場規(guī)范化發(fā)展的大問題。長遠(yuǎn)看，盡快出臺酒類流通管理的地方性法規(guī)是合乎省情和完全可行的發(fā)展思路，是從根本上解決酒類流通問題的必然選擇。

一、出臺我省酒類流通管理地方性法規(guī)已經(jīng)刻不容緩

酒是直接入口的特殊飲品，與人民生活息息相關(guān)。近些年來，我省酒類管理工作取得了一定成效，為規(guī)范酒類市場秩序，保障公民身體健康，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)行了積極探索，奠定較好的基礎(chǔ)，但是由于缺乏全省性統(tǒng)一的法律規(guī)范和健全的管理體制，以及有效的市場引導(dǎo)，使酒類管理中存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）酒類管理缺乏法律依據(jù)，市場管理有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空。由于我省長期沒有酒類管理專門的法規(guī)，一直是靠《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等法律法規(guī)進(jìn)行治理，靠工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、公安等部門齊抓共管。但是這些部門都不是專門監(jiān)督管理酒類的執(zhí)法部門，而且各部門職責(zé)和工作重點(diǎn)又都不同，點(diǎn)多面廣，鞭長莫及，形成誰都可以管，誰都可以不管的局面。加之上述各種法律、法規(guī)也因?yàn)椴皇轻槍祁悓ｉT管理的法律、法規(guī)，只有原則規(guī)定，就酒品流通上市存在諸多法律真空和漏洞，使酒類市場問題長期治標(biāo)不治本，從根本上得不到解決。1999年8月以來，根據(jù)《省政府關(guān)于*省酒類產(chǎn)品實(shí)行專賣管理（試點(diǎn)）意見的通知》精神，和*年6月份省政府86號《專題會議紀(jì)要》規(guī)定，我省在酒類市場準(zhǔn)入上實(shí)行了許可證和準(zhǔn)銷標(biāo)識管理，全省酒類市場秩序井然，社會反響非常好。20*年7月《行政許可法》實(shí)施以后，由于沒有全省性管理法規(guī)的支持，取消了酒類準(zhǔn)銷標(biāo)識的管理，酒類商品進(jìn)入市場失去控制，給酒類打假工作增加了相當(dāng)大的難度和工作量。在階段性的酒類市場專項(xiàng)整治工作檢查驗(yàn)收中，各地反映許多酒類經(jīng)營者仍要求領(lǐng)取準(zhǔn)銷標(biāo)識進(jìn)行粘貼，準(zhǔn)銷標(biāo)識已經(jīng)成為消費(fèi)者辨別酒品真?zhèn)蔚摹霸嚱鹗?，沒有準(zhǔn)銷標(biāo)識，酒品根本無人問津，酒類經(jīng)營不同程度受到影響。

（二）酒類市場秩序混亂，市場環(huán)境惡化。由于缺乏法律依據(jù)，市場準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善，客觀上管理存在漏洞，導(dǎo)致了一些無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無檢測手段、無技術(shù)力量的“三無”小酒廠、小作坊的酒類產(chǎn)品大量涌進(jìn)市場尤其是農(nóng)村市場，仿冒名牌酒品現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)在城市市場，由于沒有專門的法律、法規(guī)約束，啤酒市場不正當(dāng)競爭行為愈演愈烈。每到銷售旺季，省內(nèi)的幾大啤酒廠家，出于對市場份額的爭奪，經(jīng)常使用有獎銷售、兌獎的手段進(jìn)行違規(guī)競爭，擾亂市場流通秩序，生產(chǎn)企業(yè)虧損嚴(yán)重。以啤酒有獎銷售為例，我省啤酒生產(chǎn)企業(yè)每年僅兌獎支出就達(dá)8000多萬元，而從1994年到*年卻連續(xù)7年發(fā)生全行業(yè)虧損，累計(jì)虧損額達(dá)3.1億元，20*、20*年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤分別為39.9萬元、1*8萬元，20*年又虧損2528萬元。雖然近年來各級酒類管理機(jī)構(gòu)采取多種方式，包括組織啤酒廠家聯(lián)合簽署協(xié)議書等辦法，但終因缺乏法律依據(jù)，制約手段無力，效果難以持久，導(dǎo)致啤酒價(jià)格大戰(zhàn)難以控制。在酒類流通領(lǐng)域，批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)過多、過濫，許多不具備經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人也涉足酒類批發(fā)業(yè)務(wù)，酒品批發(fā)渠道不清，來源不明，市場準(zhǔn)入管理失控，酒品質(zhì)量難以保證，摻雜使假、假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象十分猖獗。

（三）酒品安全質(zhì)量存在隱患，消費(fèi)者放心消費(fèi)沒有保證。由于市場準(zhǔn)入管理缺乏相應(yīng)法規(guī)支持，一些“假”、“劣”、“毒”酒仍不時(shí)在我省市場上出現(xiàn)，幾乎所有國名酒都有仿冒產(chǎn)品。我省雖然沒有出現(xiàn)大的紕漏，但也存在一些問題和隱患。20*年有關(guān)部門對長春市酒類市場進(jìn)行抽檢，產(chǎn)品合格率僅為80%左右，這就是說，當(dāng)?shù)叵M(fèi)者飲用的有20%是低質(zhì)假劣酒，市場潛在問題非常突出。國家已經(jīng)明令禁止銷售的半汁葡萄酒有的搖身一變成了山葡萄酒，上市銷售。這些問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益和身心健康，值得我們高度重視。由于缺乏專門法規(guī)支持，省里在制定有關(guān)政策時(shí)，造成了政策與管理不配套，給監(jiān)管帶來難度。比如，我省為發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)，推廣使用酒糟類的糖化飼料，大量農(nóng)民養(yǎng)殖戶用土法設(shè)備進(jìn)行釀酒生產(chǎn)，產(chǎn)出酒糟用于養(yǎng)殖，大量“小燒酒”進(jìn)入市場流通。這類釀酒小作坊，生產(chǎn)條件根本不具備，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制，但由于有相應(yīng)政策扶持，又難以取締。

（四）酒稅流失問題嚴(yán)重。酒是高利高稅商品。據(jù)財(cái)政部專家測算，建國之初至1979年，我國實(shí)行煙酒專賣，其煙酒稅利占全國財(cái)政收入的10—20%，按照20*年全國財(cái)政總收入2.17萬億元計(jì)算，當(dāng)年煙酒稅利最少應(yīng)該不少于2600億元，但是實(shí)際煙草稅入庫1700億元，酒稅入庫不足200億元，從煙酒稅差上看，酒由于沒有實(shí)行專賣管理，20*年全國酒稅至少要少收700多個(gè)億。按此推算，我省20*年財(cái)政收入289.2億元，酒稅流失約9.3億元，應(yīng)當(dāng)說我省酒稅流失是相當(dāng)嚴(yán)重的。一些小酒廠、批發(fā)商、零售商趁市場混亂之機(jī)，以瞞報(bào)產(chǎn)銷量、不開或少開發(fā)票、采取季節(jié)性生產(chǎn)和不規(guī)范經(jīng)營等做法偷稅漏稅，造成稅收流失。在這種大環(huán)境下，大中型酒廠甚至名酒廠也只好在繳稅上大做文章，用“買斷品牌”、“委托加工”等各種手段千方百計(jì)避稅。

（五）各市州酒類市場管理工作開展不平衡。目前我省的長春市、延邊州都已制定并出臺了本地區(qū)的《酒類專賣管理?xiàng)l例》，從實(shí)施《條例》后的實(shí)際效果看，監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)，市場秩序明顯改善，進(jìn)入市場的酒品質(zhì)量明顯提高，老百姓喝上“放心酒”有了根本保障。相對于長春、延邊，省內(nèi)其它各市的酒類管理還無法可依，酒類管理手段薄弱，酒類市場秩序比較混亂，酒類產(chǎn)銷體制不順，管理政策不統(tǒng)一，部門之間協(xié)調(diào)難度加大，地方酒類管理碰車問題十分突出。在全省開展的酒類市場專項(xiàng)整治工作中，由于依法行政等客觀因素制約，個(gè)別地區(qū)工作工作力度不夠、管理還不到位，白酒的散裝酒、袋裝酒市場準(zhǔn)入缺乏控制，酒品的計(jì)量、品質(zhì)還存在較大問題，部分小酒廠低價(jià)競爭、偷稅漏稅。

產(chǎn)生上述這些問題原因是多方面的，但規(guī)章制度不健全，特別是缺乏一部全省性的酒類管理法規(guī)規(guī)章是重要原因之一。為有效地維護(hù)我省、消費(fèi)者及產(chǎn)銷經(jīng)營者的利益，實(shí)行依法治酒勢在必行，刻不容緩。

二、加快酒類流通管理立法是酒類市場治理的長效機(jī)制

加強(qiáng)酒類流通管理，盡快制定和出臺我省酒類管理地方性法規(guī)，是保障廣大消費(fèi)者權(quán)益的必要選擇，是建立和諧文明社會關(guān)系的客觀需要，是促進(jìn)酒類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是維護(hù)國家重大經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在要求。同時(shí)也是引導(dǎo)我省糧食資源優(yōu)勢向市場轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造更多的吉酒名牌，開拓我省酒品國內(nèi)國際市場，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加快酒類流通管理立法可以有效地促進(jìn)我省酒類生產(chǎn)發(fā)展，加速打造吉酒品牌。我省是糧食主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)的純糧釀造酒品質(zhì)優(yōu)良，獨(dú)有的長白山野生山葡萄酒，風(fēng)味獨(dú)特，絕無僅有。多年來由于品牌意識不足，基本沒有走出“地產(chǎn)地銷”的傳統(tǒng)格局。加強(qiáng)酒類管理立法建設(shè)，我省酒類市場將能有序規(guī)范健康發(fā)展，將有利于優(yōu)化我省酒類行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高酒類生產(chǎn)組織化程度，達(dá)到扶優(yōu)扶強(qiáng)、限假限劣的目的，通過嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，對無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無檢測手段、無技術(shù)力量的“三無”小酒廠、小作坊堅(jiān)決清除出市場，培育和發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。通過有效實(shí)施酒類宏觀調(diào)控，改善優(yōu)化酒類產(chǎn)銷布局結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)一步提高我省酒類產(chǎn)品質(zhì)量，更好地發(fā)揮我省的糧食資源優(yōu)勢，搞好糧食加工轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)酒類行業(yè)發(fā)展實(shí)力，生產(chǎn)更多的*名優(yōu)酒。

（二）加快酒類流通管理立法可以有效規(guī)范酒類市場，保障消費(fèi)安全。加快我省酒類立法進(jìn)度，通過強(qiáng)化市場準(zhǔn)入，管住批發(fā)出口、規(guī)范零售市場，控制制假、售假的源頭，實(shí)現(xiàn)酒類市場管理的標(biāo)本兼治。通過強(qiáng)化許可證和準(zhǔn)銷標(biāo)識管理，打擊各類假冒偽劣行為，制止低價(jià)傾銷，理順生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的利益分配，規(guī)范酒類行業(yè)的經(jīng)營秩序，為我省百姓喝上放心酒提供法律保證、組織保證和制度保證。

（三）加快酒類流通管理立法可以有效促進(jìn)省內(nèi)酒類管理與入世接軌。酒類管理實(shí)行許可證制度是國際慣例。我國政府入世承諾中，并未承諾放棄酒類的許可證管理。入世談判中，《中國加入工作組報(bào)告書》（中方承諾）明確了對藥品、香煙、化學(xué)品、酒類等現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，提供完全的國民待遇。就有關(guān)酒類管理方面的法律調(diào)整，包括根據(jù)中國《國內(nèi)市場進(jìn)口酒類管理辦法》所實(shí)施的要求，及對不同類別酒類的分銷和銷售實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)和許可要求的規(guī)定，包括許可程序要求，以便使單獨(dú)一個(gè)許可證即可銷售所有酒類，而不考慮原產(chǎn)國。“單獨(dú)一個(gè)許可證”說明我國政府沒有承諾放棄許可證管理，使許可證管理在入世的政策調(diào)整中進(jìn)一步完善。

（四）加快酒類流通管理立法可以逐步完善酒類管理體系。今年商務(wù)部即將出臺《酒類流通管理辦法》和《酒類商品批發(fā)經(jīng)營管理》、《酒類商品零售經(jīng)營管理規(guī)范》?！皟蓚€(gè)規(guī)范，一個(gè)辦法”將進(jìn)一步規(guī)范酒類商品市場流通秩序，指導(dǎo)酒類批發(fā)、零售經(jīng)營者改進(jìn)管理，保證酒類商品在批發(fā)、零售交易過程中的質(zhì)量，保證批發(fā)、零售交易信息的真實(shí)、完整和可追溯性。隨著商務(wù)部“兩個(gè)規(guī)范，一個(gè)辦法”出臺實(shí)施，以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的我國酒類管理體系將逐步完善，“酒類立法”也將進(jìn)入立法程序。

三、推進(jìn)酒類立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

目前世界上，約有30多個(gè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如美國、日本、歐盟、韓國、新加坡、臺灣、香港一直實(shí)行嚴(yán)格的酒類專賣管理。美國對酒類飲料的管制相當(dāng)嚴(yán)格，在聯(lián)邦設(shè)煙酒槍械管制局，50個(gè)州各自設(shè)立酒類管制委員會，在市鎮(zhèn)設(shè)地方頒證機(jī)關(guān)。酒類管制委員會的管制職責(zé)主要通過頒發(fā)許可證來實(shí)現(xiàn)。酒類許可證主要包括生產(chǎn)商許可證、批發(fā)商許可證及零售商許可證，另外還包括酒類運(yùn)輸許可證、航船用品商許可證等。香港對酒類的管理則是根據(jù)《香港征稅商品（酒類）條例》和相關(guān)規(guī)定，酒類進(jìn)出香港及在香港倉儲要受到海關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)管，即時(shí)飲用酒類的銷售場所，要由市政局下設(shè)的酒牌局發(fā)放酒牌，無牌者不得經(jīng)營。

在國內(nèi)，已有26省市制定了法律法規(guī)，實(shí)行了專賣管理，全部實(shí)行了許可證（批發(fā)、零售）管理、準(zhǔn)銷標(biāo)識管理，有的還實(shí)行了準(zhǔn)運(yùn)證管理。為適應(yīng)入世需要，國內(nèi)一些省市進(jìn)一步加強(qiáng)了酒類專賣管理，使酒類專賣進(jìn)一步規(guī)范化。最近，四川省將《四川省國家名白酒零售許可》、《四川省進(jìn)口酒零售許可》、《四川省進(jìn)口酒批發(fā)許可》、《四川省酒類產(chǎn)銷許可（批發(fā)）》和《四川省酒類產(chǎn)銷許可（生產(chǎn)）》納入省政府政務(wù)服務(wù)中心的行政審批項(xiàng)目。廣東省第九屆人大常委會于20*年10月份，重新修訂了《廣東省酒類專賣管理?xiàng)l例》，并已施行，這是入世后國內(nèi)第一家修訂的地方酒類專賣管理法規(guī)。河北省和上海市實(shí)行了酒類產(chǎn)銷統(tǒng)管，遼寧省也一直實(shí)行酒類流通依法管理，而且從省到市、縣酒類流通管理全部列入地方財(cái)政開支。我省延邊州和長春市分別于1996年和20*年出臺了地方條例。實(shí)踐證明，實(shí)行酒類專賣管理是一項(xiàng)促進(jìn)酒類產(chǎn)銷發(fā)展的有效措施。

20*年國家、省、市機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置原則上上下對口，但四川、河北、山西、遼寧、上海、廣東等省市仍然專門設(shè)立了酒類專賣管理機(jī)構(gòu)，編制列為政府序列，突出強(qiáng)化了酒類管理的力度。

我省各級政府、各有關(guān)部門對酒類立法工作十分關(guān)注，在《*省酒類專賣管理辦法（修改稿）》的征求意見過程中，一致同意盡快出臺該《辦法》。各地在酒類管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上給予了扶持，對辦事機(jī)構(gòu)、人員也做出了合理安排。目前，在缺乏法規(guī)支持的情況下，各級酒類管理機(jī)構(gòu)仍在努力工作，為酒類行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮著積極作用。我們認(rèn)為，實(shí)施酒類依法管理是對我省綜合管理的有效完善和必要補(bǔ)充。

五、出臺酒類流通管理辦法必將進(jìn)一步強(qiáng)化酒類市場管理

全面加強(qiáng)我省酒類流通管理，加快立法建設(shè)步伐，當(dāng)務(wù)之急是推動酒類管理方式的轉(zhuǎn)變，即從行政為主的管理轉(zhuǎn)到法制管理為主上來。無論是從酒類市場長遠(yuǎn)健康有序發(fā)展著想，還是短期確保百姓喝上“放心酒”看，我省酒類管理只能加強(qiáng)不能削弱，積極推動酒類管理盡快立法不能動搖。

酒類管理實(shí)行許可證制度是有效的管理措施。包括酒類批發(fā)、零售許可證。進(jìn)入買方市場以后，國內(nèi)各省、市結(jié)合實(shí)際積極探索了專賣許可證管理的有效方法和措施，在維護(hù)正常的市場流通秩序、保障經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)酒類行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，酒類流通實(shí)行許可證管理十分必要。許可證是對特殊商品管理的通行手段。酒類許可證是政府特許部分企業(yè)從事酒類產(chǎn)銷活動而批準(zhǔn)的載體，是持證者依法取得經(jīng)營酒類商品資格的標(biāo)志，是有關(guān)行政管理部門和消費(fèi)者區(qū)別依法和非法經(jīng)營的基本依據(jù)。

酒類許可證管理區(qū)別于工商登記管理。工商行政部門對酒類產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營場所、注冊資金等有關(guān)資格和條件審查，但是這只是履行了一般性的行政手續(xù)。作為酒類許可證的專業(yè)管理，有其特殊的內(nèi)容：一是從宏觀上對本地酒類批發(fā)企業(yè)實(shí)施總量控制，合理規(guī)劃布局，確定批零網(wǎng)點(diǎn)比例；二是對酒類生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、運(yùn)輸和保管有特殊要求；三是經(jīng)銷人員需懂得酒類感官、理化、衛(wèi)生指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠鑒別假冒偽劣酒。這些標(biāo)準(zhǔn)和要求是工商登記管理中沒有的。實(shí)行酒類許可證制度絕不等同于地方保護(hù)，二者有本質(zhì)的區(qū)別。許可證管理是許可那些具備酒類產(chǎn)銷資格和條件的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)入市場，并保護(hù)他們健康發(fā)展；限制那些不具備資格和條件者進(jìn)入市場，避免對人民群眾生命健康造成威脅。許可證管理的目的非常明確，就是通過一定的規(guī)范管嚴(yán)生產(chǎn)，管住批發(fā)，搞活零售，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。而地方保護(hù)主義是通過不正當(dāng)?shù)男姓侄螌ν獾厣唐愤M(jìn)入本地市場設(shè)置障礙、加以限制。

酒類準(zhǔn)銷標(biāo)識管理是與許可證管理并行的、對酒品流通實(shí)施全程監(jiān)控的有效管理手段和措施，是標(biāo)明酒品本身符合標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)許進(jìn)入市場、便于消費(fèi)者識別真?zhèn)蔚臉?biāo)志。凡是在市場上銷售的酒品，無論地產(chǎn)酒、外埠酒全部都粘貼準(zhǔn)銷標(biāo)識。通過監(jiān)貼準(zhǔn)銷標(biāo)識，使酒品從生產(chǎn)到流通、從批發(fā)到零售、再到消費(fèi)者，各環(huán)節(jié)都得到了有效監(jiān)控，防止了假冒偽劣酒品進(jìn)入市場，是行之有效的管理方法。