導語：政府經濟發(fā)展的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣域經濟是國民經濟的基石，縣域經濟發(fā)展的好壞直接關系國民經濟的發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設的速度、質量直接影響著縣域經濟的發(fā)展。兩者之間存在著相互聯(lián)系、相互促進的關系。

一、縣域經濟的概念及其地位縣域經濟是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟。發(fā)展縣域經濟是解決“三農”問題的新切入點，是穩(wěn)定基層政權的物質基礎，是全面建設小康社會的必由之路，其改革與發(fā)展進程對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。

二、城鎮(zhèn)化建設對發(fā)展縣域經濟的影響

（一）大力推進城鎮(zhèn)化進程，對于縣域經濟的發(fā)展具有極大的促進作用。推進城鎮(zhèn)化進程，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標。欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)間的差異，主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下，欠發(fā)達地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變的進程相對滯后，人口居住相對分散，二、三產業(yè)就業(yè)門路少，縣域居民特別是農民的收入水平相對較低。這種狀況必將嚴重影響著全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。可以說，沒有縣一級普遍的小康，就沒有市的小康，也說不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城鎮(zhèn)化建設作為促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓是極其正確的。作為欠發(fā)達地區(qū)，我市必須大力推進城鎮(zhèn)化進程，迅速壯大縣域經濟，努力推動全市經濟跨越式發(fā)展，這對于落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)全市、全省全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，是具有極其重大的意義的。

（二）推進城鎮(zhèn)化進程，有利于加快二、三產業(yè)發(fā)展，加速縣域經濟現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是加快二、三產業(yè)發(fā)展的有效載體。推進城鎮(zhèn)化可以推動縣域經濟產業(yè)結構、就業(yè)結構和所有制結構調整，加快縣域經濟產業(yè)升級。通過發(fā)展城鎮(zhèn)，可以促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應。第三產業(yè)的發(fā)展以一定規(guī)模人口的集聚為條件。推進城鎮(zhèn)化進程，也必然會加快縣域第三產業(yè)的發(fā)展。作為欠發(fā)達地區(qū)，面對全省二、三產業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢，發(fā)展縣域經濟必然要堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應，增強城鎮(zhèn)在資源、人才、技術、產業(yè)、商品、信息和旅游的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺，推動工業(yè)和第三產業(yè)的加快發(fā)展，促進縣域經濟不斷走向現(xiàn)代化。

（三）推進城鎮(zhèn)化進程，有利于轉移農村人口，從根本上解決“三農”問題。據(jù)有關資料分析，我國農民人均純收入與城鎮(zhèn)化水平緊密相關，城鎮(zhèn)化水平越高的省份，農民收入水平越高，城鎮(zhèn)化水平超低的省份，農民收入水平越低。因此，要提高農民收入必須提高城鎮(zhèn)化水平。作為欠發(fā)達地區(qū)，要從根本上解決“三農”問題，實現(xiàn)農民奔小康和農業(yè)農村現(xiàn)代化，關鍵是要減少農民，提高農業(yè)勞動生產率和農民收入。城鎮(zhèn)化的本質是把更多的農民轉化為市民。加快欠發(fā)達地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進程，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納農村人口、擴大二三產業(yè)就業(yè)門路的功能，同時，還能促進城市文明向農村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共進的發(fā)展格局。城市經濟是在城鎮(zhèn)和縣域經濟基礎上發(fā)展起來的，兩者相輔相成，相互促進。城鎮(zhèn)和縣域經濟的發(fā)展，不僅可以使之成為全市經濟的重要增長極，使農村快速走向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，而且可以為城市經濟提供充足的原材料和廣闊的市場，使城市經濟發(fā)展獲得源源不斷的動力與活力。只有縣域的跨越式發(fā)展，才能有全市的跨越式發(fā)展；只有縣域的城鎮(zhèn)化，才能有全市的現(xiàn)代化。

（四）縣域經濟的快速發(fā)展對于我們進行城鎮(zhèn)建設具有較大的反推力。如果縣域經濟蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展，則全縣的GDP總量無疑會得到提高，這對于積累城鎮(zhèn)建設的資金也是一大好處。在大力進行城鎮(zhèn)建設的今天，資金不足的問題始終是制約城鎮(zhèn)建設的一大瓶頸，而要從根本上解決城建資金不足的問題必須依靠縣域經濟的快速發(fā)展。只有經濟發(fā)展了，城鎮(zhèn)建設才能大張旗鼓的進行，也只有城鎮(zhèn)建設的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)居民良好的生活環(huán)境與招商引資的外部環(huán)境才能得到根本改善，二者相輔相成，不可分割。

三、*縣推進城鎮(zhèn)化建設，促進縣域經濟發(fā)展的措施

（一）做好城鎮(zhèn)從規(guī)劃，推進城鎮(zhèn)化建設。當前要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指引下，加快完成*縣城區(qū)總體規(guī)劃、各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；還必須花大力氣完成各縣市區(qū)的控制性詳細規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是“龍頭”，推進城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行。要樹立“城市規(guī)劃是生產力”的觀點，真正把城市規(guī)劃的實施落到實處。這幾年來，*縣委、縣政府高度重視推進城鎮(zhèn)化建設的工作，把該項工作作為壯大縣域經濟的主要渠道，抓緊抓好抓落實，取得了顯著的成效。1992年起，根據(jù)縣城發(fā)展需要，委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院對縣城總體規(guī)劃進行高起點編制，此后又相繼聘請?zhí)旖蚰祥_大學、上海同濟大學、廣州中山大學等高校專家教授對縣城總體規(guī)劃進行修編，構筑了以道路為框架，“三縱、五橫、兩區(qū)、二環(huán)、三園”的縣城發(fā)展總體格局。

邀請肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局專家組對總體規(guī)劃進行了評審并得到一致通過，確定城區(qū)的城鎮(zhèn)性質為：全縣的政治、經濟、文化、教育和信息中心，以工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)為主導的賓江生態(tài)旅游城市。根據(jù)總體規(guī)劃的定位，*縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為：趨利避害，因勢利導，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經濟跨越式、超常規(guī)發(fā)展。圍繞城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，*縣大抓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作始于1992年，經過10多年的努力，縣城鎮(zhèn)基礎設施水平得到了全面改善，城鎮(zhèn)管理水平逐步得到提高。目前，*縣縣城規(guī)劃控制區(qū)50平方公里，現(xiàn)已建成10.5平方公里，去年城市化水平已由1999年的26.6%提高到38%，用水、用氣普及率和生活垃圾處理率達100%；縣城先后建成了康城大道、*大道、登云路等道路，道路長度達43.2公里，道路面積78萬平方米，人均道路面積9.1平方米；縣城建設了香山公園、城雕公園、三元塔公園、橋頭公園、沿江小游園等，人均公用綠地11.92平方米，綠化覆蓋率35.8%；突出抓好城鎮(zhèn)凈化、綠化、美化，為廣大群眾提供了一個較好的生活環(huán)境。村鎮(zhèn)公共設施建設發(fā)展較快，涌現(xiàn)出德城、悅城、莫村三個省級中心鎮(zhèn)，其中悅城鎮(zhèn)被評為省級文明鎮(zhèn)，官圩鎮(zhèn)金林村被評為省級生態(tài)文明村。

(二)加速工業(yè)化，繁榮第三產業(yè)，促進城鎮(zhèn)人口的聚集。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力和深刻根源，而城鎮(zhèn)化又能利用城鎮(zhèn)人口聚集、產業(yè)聚集和商品集散三大效應，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的吸納、輻射和擴張功能，形成縣域經濟發(fā)展中心，從根本上促進農村非農產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)勞動力轉移，使縣域經濟得到有效提升?？梢哉f，現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)育推動了城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化反過來又推進了現(xiàn)代產業(yè)的培育。因此，欠發(fā)達地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的進程中，必須走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化“三化互動，協(xié)調發(fā)展”的道路。要從實際出發(fā)，建設城鎮(zhèn)要立足于為當?shù)剞r業(yè)和農村經濟服務，加快發(fā)展農產品加工、產業(yè)化經營和農村服務業(yè)，努力形成農產品加工基地、集散中心以及當?shù)氐男畔?、技術服務和文化中心。要根據(jù)城鎮(zhèn)的特點，以市場為導向，以產業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經濟，著力培育各類農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。

要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或專業(yè)性商品批發(fā)市場。充分利用風景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過完善基礎設施建設，加強服務，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進鎮(zhèn)，并引導他們合理集聚。鼓勵大中城市的工商企業(yè)到城鎮(zhèn)開展產品開發(fā)、商業(yè)連銷、物資配送、農副產品批發(fā)等經營活動，鼓勵商業(yè)保險機構拓寬服務范圍，到城鎮(zhèn)開展各類商業(yè)保險業(yè)務。作為欠發(fā)達地區(qū)，尤其要以工業(yè)園區(qū)為載體，走工業(yè)化支撐城市化的路子。加快工業(yè)園區(qū)建設，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展大提高的重要平臺，也是欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)與人口集聚的重要支撐。現(xiàn)在看來，把工業(yè)園區(qū)建設納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，與新城區(qū)建設有機結合起來，既是主動適應清理整頓開發(fā)區(qū)政策的調整手段，又是做大做強中心城鎮(zhèn)最有效的載體。欠發(fā)達地區(qū)要以更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質的服務，更加高效的管理，吸引外資和發(fā)達地區(qū)的企業(yè)來投資興辦加工制造業(yè)，促進勞動密集型產業(yè)加快轉移。同時，也要鼓勵當?shù)刂行∑髽I(yè)結合技術改造，加快向園區(qū)集聚，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產業(yè)層次，促進城鎮(zhèn)化水平的提高。

（三）政府引導，市場化運作，進一步壯大縣域經濟。實施“經營城市”戰(zhàn)略推進城鎮(zhèn)化，就是在推進城鎮(zhèn)化的過程中，根據(jù)市場經濟發(fā)展的需要，讓生產要素自由流動，允許各類投資者進入除國家規(guī)定的特殊部門和行業(yè)外的城市建設和城市管理領域，以市場機制最大限度地優(yōu)化資源配置，加快城鎮(zhèn)化步伐。加快城鎮(zhèn)化進程，必須確立“經營城市”的理念，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。政府對城鎮(zhèn)化建設的引導，也要遵循市場經濟規(guī)律，注重運用經濟和法律手段，輔之以必要的行政手段。要制定相應的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)化建設，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金推進城鎮(zhèn)化的路子。要以招商引資為平臺，實施“經營城市”的戰(zhàn)略。招商引資是欠發(fā)達地區(qū)借助外力、加快發(fā)展的有效手段。欠發(fā)達地區(qū)不僅工業(yè)園區(qū)建設要招商引資，城鎮(zhèn)建設也要重視招商引資。要建立城鎮(zhèn)建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，要樹立通過市場機制去變錢，通過借外力、挖潛力去生錢的理念，尤其要在經營城鎮(zhèn)、經營土地上狠下功夫，集約化經營土地，做好“以地生財”這篇大文章，拓寬城鎮(zhèn)建設的融資渠道，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設、房地產開發(fā)、商貿業(yè)發(fā)展以及教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)的興辦，做到以城養(yǎng)城、以城拓城。

（四）加快戶籍制度改革，建立農村勞動力轉移機制，進一步增加城鎮(zhèn)人口數(shù)量。黨的十六大報告指出，農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此，為農民進城創(chuàng)造就業(yè)機會，是推進城鎮(zhèn)化進程的核心任務。欠發(fā)達地區(qū)推進城市化進程，尤其要把鼓勵農民進城、擴大農民就業(yè)、加快農民脫貧致富、提高農民生活質量放在十分突出的位置。只有切實解決好農民進城和就業(yè)問題，讓農民進入城鎮(zhèn)后有事可做，有錢可賺，有屋可居，城鎮(zhèn)化才能順利推進。要按照社會主義市場經濟體制的要求，注重制度創(chuàng)新，改善政策環(huán)境，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。重點是加快戶籍制度及配套制度改革的步伐，建立農村勞動力轉移機制。一是改革戶籍管理制度，解決農村富余勞動力“進得去”的問題。實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的制度，逐步放寬對農民進入肇慶市區(qū)、縣城及各類小城鎮(zhèn)落戶的限制。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，解決農村富余勞動力“富得起”的問題。

堅持就地轉移與跨地區(qū)流動就業(yè)相結合，增加農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的渠道。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，消除城鎮(zhèn)勞動力市場對農民工的歧視，逐步建立一切勞動者權利平等的機制。三是加快建立社會保障體系，解決進城農民工“無后憂”問題。應積極探索農民進入城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后的社會保障制度，加快建立健全社會保障體系。此外，還必須進一步改革和完善現(xiàn)有的農村土地承包制度，解決農村富余勞動力“走得了”的問題；改革城鎮(zhèn)住房制度，解決農村富余勞動力“住得下”的問題。總之，在競爭日益激烈的今天，*縣必須清楚的認識到推進城鎮(zhèn)建設與發(fā)展縣域經濟兩者之間的相互聯(lián)系、相互促進的關系。既要一手抓城鎮(zhèn)化建設，也要一手抓發(fā)展縣域經濟，不能顧此失彼。只有這樣才能實現(xiàn)縣域經濟的健康、快速發(fā)展，才能讓全縣人民早日實現(xiàn)小康生活。