導(dǎo)語：物價局農(nóng)民建房調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在對**、**兩地農(nóng)民申請新建、翻建自用住房審批過程中的收費情況檢查中，檢查組主要調(diào)查了兩市的城建和國土部門及下屬單位及**市龍山鎮(zhèn)、**市勝山鎮(zhèn)政府及喬一村、勝東村的有關(guān)情況。兩市的城建、國土等部門在農(nóng)民建房過程中，都能按照法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目、標準收費。**市政府還向建房戶免除了法規(guī)規(guī)定可收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、集鎮(zhèn)配套費、土地證書工本費和房屋所有權(quán)登記證書工本費。農(nóng)民建房過程中涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，也本著自愿原則，由建房農(nóng)戶自己選擇。兩市都免除了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人住宅定線放樣測繪收費，農(nóng)民建房負擔(dān)明顯減輕。

一、農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)和費用收取情況

農(nóng)民建房用地的相關(guān)法律和政策規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村宅基地屬村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織所有，必須實行拆舊建新，拆舊后宅基地交還村委會或集體經(jīng)濟組織。

農(nóng)民建房分為新建、擴建、翻建。翻建因不涉及土地指標，審批程序相對簡單。以**市為例：

農(nóng)村村民宅基地限額為（指房屋垂直投影占地面積，包括附屬用房、庭院）：使用耕地的面積標準小戶（1-3人）最高不超過86平方米，大戶（4人以上）最高不超過125平方米。使用其他土地的每戶可增加15平方米。

農(nóng)民申請宅基地的先向戶口所在地的村（居）委會提出書面申請，村（居）委會根據(jù)宅基地實際情況和宅基地來源，初步確定建住宅，并予以張榜公示，公示后10天內(nèi)無異議，或雖有異議但經(jīng)調(diào)查符合建房條件的，如實填寫《私人建住宅和用地申請審批表》，并上報鎮(zhèn)、街道土管所。

鎮(zhèn)、街道土管所根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度計劃指標、建住宅條件等相關(guān)規(guī)定對《私人建住宅和用地申請審批表》進行審核，經(jīng)審核后將審批表及相關(guān)材料交村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，雙方一起現(xiàn)場踏勘后核定建房面積、方式、位置，核發(fā)《私人建房用地規(guī)劃許可證》，經(jīng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核后，上報市土地行政主管部門。

市土地行政主管部門根據(jù)上報材料和審批規(guī)定，作出審核意見，報市人民政府審批。

鎮(zhèn)、街道土管所將審批結(jié)果公示，并通知各建房農(nóng)戶，對占用耕地建房的農(nóng)戶按規(guī)定標準收取14元/平方米的耕地開墾費，并代稅務(wù)部門征收4.5元/平方米的耕地占用稅。

農(nóng)民建房審批過程中不收取定線放樣費，也不需要提供施工圖紙。憑《私人建房用地規(guī)劃許可證》即可施工建房。

房屋竣工后，建房農(nóng)戶免費向國土部門和建設(shè)部門申領(lǐng)土地證書和房屋所有權(quán)登記證書。

二、現(xiàn)行農(nóng)民建房法律政策方面存在的缺陷

新農(nóng)村建設(shè)是"**"規(guī)劃建設(shè)中農(nóng)村工作的重點,而農(nóng)村宅基地的管理又是新農(nóng)村建設(shè)中重要的組成部分。但從調(diào)查情況看,農(nóng)民私人建房宅基地審批管理及建設(shè)中仍存在著諸多問題。

（一）政府用地擠占農(nóng)民住宅用地現(xiàn)象比較突出。農(nóng)村人口在不斷增加，而土地是不可再生的資源，人多地少的矛盾原本就很突出，隨著城市化推進和土地市場化運作，政府更加看重土地資源。有的政府為加快城市建設(shè)和開發(fā)重點工程，大量征用和出讓土地，特別是將農(nóng)村集體土地大量征用轉(zhuǎn)作城建用地、商業(yè)用地和企業(yè)用地，嚴重擠占農(nóng)民住宅用地指標，造成農(nóng)民住宅用地因無指標不批或出錢買指標。許多村的農(nóng)民因為土地指標和農(nóng)莊規(guī)劃等因素已有多年沒有被批準建房，且大多數(shù)住房是危房，農(nóng)民意見很大。如**市20**年沒有批準一戶農(nóng)民建房指標。在正式審批建房無路之后，村民已無退路，致使不少地方農(nóng)村非法建房遍地開花。許多市縣政策規(guī)定：農(nóng)民個人建房占用耕地的，主要通過土地整理折抵指標解決。土地整理折抵指標通過土地整理、從外地購買獲得，當(dāng)?shù)卣疄闇p輕負擔(dān)，對農(nóng)民建設(shè)用地指標費是以成本價或低于成本價向建房農(nóng)戶收取。

（二）農(nóng)民建房手續(xù)繁雜?，F(xiàn)行的農(nóng)民建房戶在長久等待中等來了建房土地指標，建房時手續(xù)也相當(dāng)復(fù)雜。按規(guī)定農(nóng)民建房要辦理兩證。在辦證時有一些前置條件，如辦《建房許可證》前農(nóng)民要委托測量部門進行定線放樣、委托設(shè)計部門進行房屋式樣和施工圖紙設(shè)計等等。有些部門趁機搭車，如城建部門收白蟻防治費、氣象部門收防雷設(shè)施評價費等等。

（三）圖紙作用形同虛設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民建房需按照設(shè)計圖紙施工。一些縣村建規(guī)劃設(shè)計所、村建規(guī)劃測繪室委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站在辦理農(nóng)民建房審批手續(xù)時，違反自愿原則，強行簽訂合同，強制農(nóng)民接受代辦房屋設(shè)計圖服務(wù)，向農(nóng)民收取“房屋設(shè)計圖費”，若不接受便不給審批。大部分縣市的建設(shè)部門都能無償提供通用圖紙，但是這些圖紙千篇一律，農(nóng)民實際建房中無法套用，僅僅是為了審批程序的需要。經(jīng)調(diào)查，大部分農(nóng)戶不按圖紙施工，大多靠工匠“憑感覺”或參照其他房屋“依樣畫葫”建造，設(shè)計單位和管理部門也從不過問，不少農(nóng)民建房存在安全隱患。

（四）集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)任意擴大，超范圍收取集鎮(zhèn)配套費比較突出?！?*省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定，在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)可以向新建房的農(nóng)戶收取集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費。一些基層政府為加快籌資，任意擴大集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，甚至覆蓋整個農(nóng)村，面向新建房的農(nóng)戶收取集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費。結(jié)果是只收費不配套，甚至有的農(nóng)村再過幾十年后才可能實施集鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，過早地加重了農(nóng)民的不合理負擔(dān)。

（五）受環(huán)境污染影響，農(nóng)村的飲用水問題日益突出。為解決農(nóng)民飲水問題，省政府實施了“千萬農(nóng)民飲用水工程”。但是在農(nóng)村改水工程建設(shè)中，農(nóng)民要承擔(dān)多少費用沒有明確的規(guī)定。如**市政府只承擔(dān)工程20-30%的費用，其余由村委會或農(nóng)戶自籌，農(nóng)民為此要支付較高的費用。如**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水有限公司以村為單位，簽定協(xié)議，按680元/戶—1745元/戶不等的標準向橋下鎮(zhèn)、四路鎮(zhèn)、胡庫鎮(zhèn)、古山鎮(zhèn)農(nóng)村用戶收取“一戶一表”供水安裝費（包括水表、水表井以及表前的管道材料費、安裝費）。《**省城市供水管理辦法》第二十條規(guī)定：城市供水公共設(shè)施，從取水口至進戶總水表（含進戶總水表）由城市供水企業(yè)維護和管理；從進戶總水表至用戶的供水設(shè)施，由所有者或者管理者負責(zé)維護和管理。這僅明確了對安裝后的維護管理的界限，自來水供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點一直沒有一個明確的界限，農(nóng)村供水管理沒有相應(yīng)的法律、政策。

三、建議

（一）因地置宜，解決農(nóng)民住宅用地問題。農(nóng)民住宅困難問題由來已久，原因也是多方面的。各地政府要從實際出發(fā)，在做好正常建房審批工作的同時，先解決住房困難戶的建房審批問題。如**市制定了住房特困戶政策，通過努力向省里爭取用地指標，安排農(nóng)民特困戶建房。

（二）簡化農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)，積極推行審批、收費“一站式”服務(wù)。建議逐步委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行農(nóng)民住宅建設(shè)用地審批，以提高審批效率。對農(nóng)民個人建房涉及的規(guī)劃建設(shè)、國土、房管、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)審批環(huán)節(jié)，進行流程再造。各相關(guān)部門接到建房戶申請報告后，經(jīng)事前聯(lián)合踏勘，先行達成審核意見。然后，把國土與規(guī)劃等要公示的內(nèi)容合并一起聯(lián)合公示，從而最大限度地縮短審批時間，避免不參加審批的單位（如縣國土資源測量隊、縣村建規(guī)劃設(shè)計所）借建房審批各個環(huán)節(jié)之機強制服務(wù)收費。

（三）按村莊規(guī)劃設(shè)計圖紙，加強對農(nóng)民建房的指導(dǎo)。建議各地政府在編制村莊規(guī)劃時，根據(jù)各村的實際情況，組織有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計多套圖紙，配備詳細的施工圖，制成“通用圖”光盤，免費向建房農(nóng)戶發(fā)放，以利農(nóng)民根據(jù)自身情況“自選”，滿足建房農(nóng)戶的實際需要。并配備專業(yè)人員，全程指導(dǎo)，使農(nóng)民真正做到按圖建房。

（四）明晰產(chǎn)權(quán)界限，維護百姓合法權(quán)益。在農(nóng)村自來水一戶一表改造過程中，安裝費用由誰承擔(dān)政策不是很清楚?，F(xiàn)階段迫切需要明確自來水供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點及農(nóng)村改水過程中農(nóng)民應(yīng)該承擔(dān)的費用。