導(dǎo)語(yǔ)：黨建民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)。實(shí)踐表明，黨內(nèi)民主開(kāi)展得比較好的時(shí)期，黨的各項(xiàng)事業(yè)就能蓬勃向前發(fā)展。反之，則遭遇挫折甚至倒退。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。結(jié)合近年來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)際，我們認(rèn)為必須從以下幾方面著重推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程。

一是尊重黨員主體地位。列寧指出，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，即黨員是黨組織的“主人”，黨內(nèi)事務(wù)歸根結(jié)底由黨員當(dāng)家作主。也指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體”。**發(fā)展了這一思想，第一次在黨代會(huì)報(bào)告中明確提出“尊重黨員主體地位”。這一論斷深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求。黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度。發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要把尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置，充分尊重黨員在黨內(nèi)活動(dòng)中的主體地位，推行黨務(wù)公開(kāi)，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，實(shí)行民主選舉、民主議事、民主決策、民主監(jiān)督，特別是在重大決策、重大項(xiàng)目安排和選人用人等工作上，保障黨員有更多更透明的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而使廣大黨員的民主意識(shí)、民主素養(yǎng)和參與討論黨內(nèi)事務(wù)的積極性得到不斷提升。

二是完善制度。我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。當(dāng)前，要積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，制定和實(shí)施落實(shí)黨內(nèi)民主的具體措施，推動(dòng)黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化，尤其是完善民主討論制度，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)充分發(fā)表、平等討論的制度環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。完善民主決策制度，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，保證黨員和黨組織經(jīng)常性地參與黨內(nèi)決策，使黨的各項(xiàng)決策在黨內(nèi)擁有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。完善民主選舉制度，使黨內(nèi)選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志，保證選出廣大黨員能夠充分信任、對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，既反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷，又反對(duì)和防止分工不合作、班子軟弱渙散。完善民主監(jiān)督制度，保障廣大黨員和各級(jí)黨組織有效行使監(jiān)督權(quán)，使黨的權(quán)力在陽(yáng)光下得到正確行使，推動(dòng)黨的事業(yè)健康發(fā)展。

三是正確處理常委會(huì)與全委會(huì)的關(guān)系。合理劃分常委會(huì)與全委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，正確處理好常委會(huì)與全委會(huì)的關(guān)系，這是新形勢(shì)下推進(jìn)黨內(nèi)民主的一個(gè)新課題。全委會(huì)授權(quán)常委會(huì)主持黨委日常工作，常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作并對(duì)其負(fù)責(zé)，而不是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全委會(huì)。要通過(guò)常委會(huì)向全委會(huì)述職和報(bào)告工作、中心組理論學(xué)習(xí)、通報(bào)民主生活會(huì)情況以及重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用、選人用人等事項(xiàng)，接受全委會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化全委會(huì)在重大問(wèn)題上的決策職能，進(jìn)一步提高全委會(huì)的地位和作用。

四是正確處理民主與集中的關(guān)系。黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握民主與集中的辯證關(guān)系。實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一，是馬克思主義政黨創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。高度的黨內(nèi)民主，是集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)；有效的集中統(tǒng)一是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提。正確把握發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的辯證關(guān)系，既可以充分激發(fā)全黨同志的創(chuàng)造活力，又可以有效防止和克服分散主義、自由主義；既能堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又能有效防止和克服個(gè)人專(zhuān)斷、主觀武斷，真正形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。有些同志習(xí)慣于把民主與集中相互對(duì)立，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)民主多了會(huì)削弱集中，強(qiáng)調(diào)集中多了會(huì)削弱民主，因而往往顧此失彼。其實(shí)民主與集中，并不是相互排斥的對(duì)立面，而是相互滲透、相互依賴(lài)、互為條件、不可分離的統(tǒng)一體。

五是正確處理“班長(zhǎng)”與委員的關(guān)系。要牢記同志告誡的：“各級(jí)黨委是執(zhí)行集中領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)。但是，黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書(shū)記個(gè)人獨(dú)斷。在黨委內(nèi)部只應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主集中制。第一書(shū)記同其他書(shū)記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)?！睍?shū)記這個(gè)“班長(zhǎng)”同其他委員的關(guān)系，不是上下級(jí)關(guān)系，而是平等的關(guān)系，是少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系。黨委研究決策重大問(wèn)題，書(shū)記和其他委員一樣只有一票的權(quán)利。所謂黨委書(shū)記負(fù)“主要責(zé)任”，并不是指黨委會(huì)決定問(wèn)題以書(shū)記的意見(jiàn)為主，更不是指由書(shū)記個(gè)人作主，而是指書(shū)記與委員相比，在決策和落實(shí)方面負(fù)有更多的和更重要的責(zé)任。會(huì)前，書(shū)記要通過(guò)與委員們醞釀協(xié)商，進(jìn)行必要的調(diào)查，確定會(huì)議議題，做好有關(guān)準(zhǔn)備；會(huì)中，書(shū)記要引導(dǎo)委員緊緊圍繞議題正確充分地開(kāi)展民主討論；討論結(jié)束時(shí)，書(shū)記要對(duì)各種不同意見(jiàn)作出歸納總結(jié)，提議進(jìn)行表決；會(huì)后，書(shū)記要負(fù)責(zé)對(duì)黨委決定的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促。

六是正確處理少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系。在決策中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)書(shū)記的意見(jiàn)與委員的意見(jiàn)不一致的現(xiàn)象。遇到這種情況，書(shū)記應(yīng)冷靜聽(tīng)取委員的意見(jiàn)，積極分析和采納合理因素，調(diào)整、完善或改變自己的觀點(diǎn)和主張。如果經(jīng)過(guò)努力不能說(shuō)服持不同意見(jiàn)的委員，就必須嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，絕不能以集中正確意見(jiàn)為由，把個(gè)人或少數(shù)人的意見(jiàn)強(qiáng)加給黨委。堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)與集中正確意見(jiàn)并不矛盾。堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)是為了集中正確意見(jiàn)，也只有實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)才有利于集中正確意見(jiàn)。真理有時(shí)會(huì)掌握在少數(shù)人手里，但大多數(shù)情況下真理還是掌握在多數(shù)人手里。因?yàn)槎鄶?shù)人觀察和考察問(wèn)題往往比少數(shù)人更全面，所提主張的代表性也往往更具廣泛性。多數(shù)人的意見(jiàn)有時(shí)也可能發(fā)生錯(cuò)誤，但實(shí)行多數(shù)決定比實(shí)行少數(shù)決定形成正確決策的概率要高得多。要處理好服從多數(shù)意見(jiàn)與尊重少數(shù)不同意見(jiàn)的關(guān)系，要把堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)與尊重少數(shù)不同意見(jiàn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，尊重少數(shù)委員充分表達(dá)自己意愿的民主權(quán)利，這是落實(shí)**報(bào)告提出的“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧，促進(jìn)社會(huì)和諧”的具體表現(xiàn)。

七是正確處理民主表決與民主討論的關(guān)系。黨委決定重大問(wèn)題必須進(jìn)行表決。但在表決之前，必須充分進(jìn)行民主討論。這是表決的必要前提。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的新軍事變革的發(fā)展，黨委決策內(nèi)容的政策性更強(qiáng)，情況更為復(fù)雜，高技術(shù)含量更為增多。對(duì)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估和重大決策記名表決制、決策失誤責(zé)任追究制、書(shū)記末位表態(tài)制等，把民主討論、集體決策與明確分工、落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，有利于強(qiáng)化決策的責(zé)任約束、減少?zèng)Q策失誤，使決策更加科學(xué)化。只有充分的民主討論，多方交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、集思廣益，才能克服各自思想認(rèn)識(shí)的局限性，在開(kāi)闊視野和思路的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。也只有通過(guò)思想和認(rèn)識(shí)的相互碰撞、相互啟發(fā)，才能在進(jìn)行更深入的理性思考的基礎(chǔ)上形成新的意見(jiàn)，增強(qiáng)決策的創(chuàng)造性，提高決策效率。如果不進(jìn)行充分的民主討論就草率地進(jìn)行表決，既是違委議事程序的，又難以真正實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中，容易導(dǎo)致黨委決策的盲目性，還可能為變相的個(gè)人專(zhuān)斷提供可乘之機(jī)。黨委決定重要問(wèn)題應(yīng)以何種方式進(jìn)行表決，要根據(jù)具體情況而定。但無(wú)論采取哪種表決方式，都必須以民主討論作為基礎(chǔ)和前提。離開(kāi)了民主討論，采取任何表決方式都可能變成形式主義、走過(guò)場(chǎng)。