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隨著改革開(kāi)放的深入，城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，我市的漁農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，漁農(nóng)民生活水平有了顯著提高，漁農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展?！耙元?jiǎng)代?！薄ⅰ暗捅！薄ⅰ昂献麽t(yī)療”、“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”等各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)，漁農(nóng)村群眾參與各類(lèi)保障的面日益擴(kuò)大。但由于種種原因，部分漁農(nóng)民仍游離于社會(huì)的保障網(wǎng)之外，他們的生老病死只能由個(gè)人或家庭來(lái)承擔(dān)，有的漁農(nóng)民群眾雖已納入保障網(wǎng)范圍，但得不到真正的保障或保障水平偏低。這些情況的存在，不利于漁農(nóng)村深化改革和漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社區(qū)建設(shè)，更不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。因此，完善我市漁農(nóng)村社會(huì)保障制度，仍是政府和社會(huì)需要迫切解決的問(wèn)題。

一、我市漁農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和“以人為本、和諧發(fā)展”理念的深入人心，我市漁農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)歷了從無(wú)到有，從試點(diǎn)到基本普及的階段，使廣大漁農(nóng)村群眾真正得到了實(shí)惠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市漁農(nóng)村社會(huì)保障工作主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）“以獎(jiǎng)代保”政策深入人心。20**年市委、市政府出臺(tái)了《**市新型社區(qū)老年人獎(jiǎng)勵(lì)保障金管理辦法》，該文件規(guī)定：“凡擁護(hù)黨和政府、愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、遵紀(jì)守法，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)為文明守法戶(hù)的，其家庭中六十周歲以上的老年人按每月30元發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)保障金?！边@一政策，惠及全市漁農(nóng)村絕大多數(shù)老年人，且隨著政府獎(jiǎng)勵(lì)力度的加大，保障金額逐年得到提高。因該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策能使群眾最直接地得到實(shí)惠，漁農(nóng)村群眾尤其是中老年群眾對(duì)該政策一致認(rèn)可，并高度贊揚(yáng)。

（二）最低生活保障制度穩(wěn)步推進(jìn)。我市自19**年建立最低生活保障制度以來(lái)，低保對(duì)象從19**年底的2**人增加到現(xiàn)在的12915人。低保標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)從150元/人/月增加到現(xiàn)在的250元/人/月，農(nóng)村從80元/人/月增加到現(xiàn)在的150元/人/月，人均月低保金從19**年的40元、60元，增加到現(xiàn)在的城鎮(zhèn)161元，農(nóng)村117元，累計(jì)支出低保金7845萬(wàn)元。

（三）漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療初顯成效。自20**年實(shí)施漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái)，20**年全市參加新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到*人，占應(yīng)參保人數(shù)的80%。兩年來(lái)，全市累計(jì)籌集資金5**3.37萬(wàn)元，有418951人次得到了農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金補(bǔ)償，補(bǔ)償額達(dá)4145.44萬(wàn)元。

（四）被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助普受歡迎。隨著我市城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，失地農(nóng)民這一特殊群體大量出現(xiàn)。農(nóng)民原本缺乏基本的社會(huì)保障，在失去土地之后，各種問(wèn)題日益凸現(xiàn)。為避免糾紛和矛盾，市委市政府出臺(tái)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，給失地農(nóng)民系上“安全帶”。實(shí)施幾年來(lái)，農(nóng)民普遍熱衷于領(lǐng)取每月補(bǔ)助金（80元、60元不等），截止今年10月份全市共有89880人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，已有35221人開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助，今年（截止10月）已領(lǐng)取補(bǔ)助資金12431.8萬(wàn)元。

二、我市漁農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題

從理論上講，漁農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障作為政府的惠民工程、民心工程，廣大群眾理應(yīng)成為堅(jiān)定的支持者和積極參與者。但在具體實(shí)施過(guò)程中，仍存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）漁農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)。在推行漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療時(shí)，經(jīng)常會(huì)碰到這樣的情景，社區(qū)的工作人員一次次上門(mén)要求漁農(nóng)民參保，很多漁農(nóng)民卻不肯參與。對(duì)享受醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，漁農(nóng)民心底是期盼的，但要在參與合作醫(yī)療中，每年支付小額費(fèi)用，又是心底猶豫，存在著僥幸心理，多數(shù)沒(méi)有醫(yī)療消費(fèi)投入意識(shí)。岱山新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組曾對(duì)該縣1000名漁農(nóng)民進(jìn)行過(guò)一次問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明65%被調(diào)查的漁農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題很關(guān)注，但當(dāng)問(wèn)及“您最希望用哪種方式解決自己的養(yǎng)老”時(shí)，只有47%希望自己有養(yǎng)老金，而53%希望靠子女養(yǎng)老、存錢(qián)防老等途徑，漁農(nóng)民對(duì)參加社會(huì)保障類(lèi)保險(xiǎn)的意識(shí)不是很強(qiáng)。

（二）保障資金籌集面狹窄，保障能力有限。資金是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心問(wèn)題。從以上分析的四類(lèi)農(nóng)民養(yǎng)老保障來(lái)看，完全由政府主導(dǎo)的“以獎(jiǎng)代?！焙汀白畹蜕畋Ｕ稀薄ⅰ氨徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助”更受農(nóng)民歡迎，但保障能力有限。而以個(gè)人繳納為主或個(gè)人和政府（集體）共同籌集的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇性參保項(xiàng)目、新型合作醫(yī)療則冷熱不均，且存在籌資困難、保障有限的局面，農(nóng)民缺乏積極性。

（三）各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不健全。我市現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障形式，主要是新型漁農(nóng)村社區(qū)“以獎(jiǎng)代保”、被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助、最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五保”和新型合作醫(yī)療。最低生活保障制度容易受地方財(cái)政影響，一定意義上講街道比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能做到應(yīng)保盡保，因?yàn)榻值赖捅＝鹑坑韶?cái)政支出。富鎮(zhèn)比窮鎮(zhèn)容易做到應(yīng)保盡保，因?yàn)閷?shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能夠承擔(dān)配套資金，相比財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就盡量控制范圍、盡量控制人均額度。這些都使一些低收入家庭仍在門(mén)檻之外，有的在范圍之內(nèi)的享受標(biāo)準(zhǔn)仍很低。筆者對(duì)定海區(qū)岑港鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：20**年底該鎮(zhèn)有低保家庭267戶(hù)*人，占該鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的1.99%。人均月低保支出70元遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村月支出117元。新型合作醫(yī)療制度有待完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部對(duì)高參保率有畏難情緒，尤其是偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)更是對(duì)此很有想法，目前全市各縣區(qū)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的參保率是85%，小康社區(qū)的參保率要求在90%以上。這一指標(biāo)超過(guò)了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)際接受力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的外出人口多達(dá)20%以上。二是合作醫(yī)療還不能從根本上解決農(nóng)民“因病致貧”和“因病返貧”問(wèn)題。真正的窮人還是拿不出自費(fèi)部分的醫(yī)藥費(fèi)，以至于雖然政府給交了合作醫(yī)療金，但是生了病還是能拖則拖，真正生了大病的也仍舊保障不了。三是由于目前尚未在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌醫(yī)保和定點(diǎn)醫(yī)療點(diǎn)，流動(dòng)的農(nóng)民不能就近就醫(yī)，即使參保要想享受這一政策可能需要付出更大的成本（交通費(fèi)），且有可能會(huì)造成病情的延誤。再是大病醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例低。這種情況下要讓85%以上的農(nóng)民自愿參保似不現(xiàn)實(shí)，但實(shí)際上報(bào)的指標(biāo)都是按上級(jí)要求完成了，主要原因有三，一是社區(qū)以沒(méi)投保農(nóng)民的名義參保以完成指標(biāo)，但又不能告知本人已為其參保（占相當(dāng)大的比例）；二是由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)為全體村民福利性投保；三是代扣村民福利為其參保。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)從出臺(tái)起就開(kāi)始轉(zhuǎn)向被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的選擇性參保項(xiàng)目遭遇冷落，這與政府推出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷完全不一。而相應(yīng)的失地鹽民、失海漁民的政策亟需出臺(tái)和完善。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，直接影響漁農(nóng)民保障均衡。漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民社會(huì)保障的最后防線，起到至關(guān)重要的作用。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，老年農(nóng)民群眾每月不但可領(lǐng)取50元－1000元不等的養(yǎng)老金，村民甚至還可以免費(fèi)享受醫(yī)保、教育補(bǔ)貼及送老金。而多數(shù)漁農(nóng)民群眾則仍依靠養(yǎng)兒送老的傳統(tǒng)方式。隨著單身子女家庭的增多，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也將接受?chē)?yán)峻考驗(yàn)。

（五）漁農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面仍有待擴(kuò)大。盡管這幾年各級(jí)政府在不斷擴(kuò)大漁農(nóng)村社會(huì)保障范圍，擴(kuò)大受益面。但是由于失海漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍未啟動(dòng)、“大島建、小島遷”戰(zhàn)略實(shí)施后，相關(guān)配套政策沒(méi)有及時(shí)跟上等因素影響，使一定數(shù)量的純漁、農(nóng)業(yè)村的漁農(nóng)民仍游離在“以獎(jiǎng)代保”政策等社會(huì)保障覆蓋范圍之外，如岱山高亭鎮(zhèn)的江南村、官山村、大峧山村分屬于三個(gè)小島嶼，漁農(nóng)民世代以島建居從事捕魚(yú)、農(nóng)業(yè)，由于地處偏辟，區(qū)域上很難與其它漁農(nóng)村撤并建立新社區(qū)，獨(dú)立建社區(qū)人口又不夠，且又受社區(qū)指標(biāo)數(shù)限制，因此在建設(shè)漁農(nóng)村新型社區(qū)時(shí)采用了暫緩考慮和與城中村一并考慮的辦法，這也使得該三村的群眾至今未能享受“以獎(jiǎng)代?！闭摺?/p>

三、對(duì)我市發(fā)展和完善漁農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策是實(shí)踐“**”重要思想和全面貫徹落實(shí)**精神的需要。胡總書(shū)記在**報(bào)告中指出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作”。根據(jù)胡總書(shū)記的這一重要論述，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，不僅是建立、健全我市社會(huì)保障體系的需要，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)新型漁農(nóng)村建設(shè)的具體行動(dòng)和迫切需要。

（一）要不斷加大宣傳力度，努力提高漁農(nóng)民群眾的參保意識(shí)和熱情

漁農(nóng)村各類(lèi)社會(huì)保障參保的對(duì)象是漁農(nóng)民，惠及的對(duì)象也是漁農(nóng)民，要讓群眾知道參加漁農(nóng)村各類(lèi)社會(huì)保障的好處。要利用各種宣傳工具來(lái)進(jìn)行全方位宣傳，尤其是要宣傳參保后實(shí)實(shí)在在的受益，盡可能要以群眾看得見(jiàn)的事實(shí)來(lái)宣傳。一方面要不斷改變多年來(lái)漁農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的被動(dòng)意識(shí)，讓其成為漁農(nóng)村社會(huì)保障的主動(dòng)參與者。另一方面要不斷加大支持力度和保障水平，持續(xù)提高群眾參與熱情，讓漁農(nóng)民群眾真正感受到政府對(duì)他們的關(guān)心。

（二）要建立政府、集體和農(nóng)民三方合理的籌資機(jī)制

是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我市目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集仍須貫徹政府、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)突出財(cái)政和社會(huì)出資的原則。盡可能體現(xiàn)政府的農(nóng)村社會(huì)保障的主體責(zé)任，逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的配套。如對(duì)于最基礎(chǔ)的最低生活保障制度、救濟(jì)制度盡可能做到以政府財(cái)政為主，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承擔(dān)比例，尤其要考慮財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承擔(dān)比例，讓全市最困難的群體能夠盡可能的享受到最基本的生活保障。同時(shí)進(jìn)一步開(kāi)辟社會(huì)力量救助困難群體的渠道和力度。

（三）要建立和完善分層分類(lèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系

第一，提高作為社會(huì)保障最后防線的最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)和水平。對(duì)那些因?yàn)榧膊?、?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。根據(jù)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，盡可能考慮群眾的基本生活保障的需要及迫切想改善生活的愿望。既要避免養(yǎng)賴(lài)漢又要充分調(diào)動(dòng)其個(gè)人改善生活的積極性。第二，進(jìn)一步完善新型合作醫(yī)療制度。提高財(cái)政支付能力，盡可能減少農(nóng)民承擔(dān)比例；統(tǒng)籌全市合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，使參保漁農(nóng)民在全市任何一家定點(diǎn)醫(yī)院都能就近就醫(yī)；同時(shí)盡可能的提高大病醫(yī)療的報(bào)銷(xiāo)比例，讓漁農(nóng)民群眾切實(shí)感受到合作醫(yī)療的好處。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的并軌。第三，探索和建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。民政部自1992年起試行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因其屬于完全個(gè)人賬戶(hù)和完全積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，缺乏社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)質(zhì)上成了一種自愿參加的儲(chǔ)蓄，起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而也失去了對(duì)貧困人口提供幫助這一社會(huì)保障制度的本來(lái)意義。因此，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會(huì)統(tǒng)籌的比例，實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌的結(jié)合，并設(shè)計(jì)向貧困人口傾斜的制度。目前我市將農(nóng)保并入社保的部分除落實(shí)原有政策外，盡可能的落實(shí)政府配套和社會(huì)統(tǒng)籌。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障制度的銜接通道。城市化的進(jìn)程意味著農(nóng)業(yè)人口將大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇ｋS著我市工業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快，本就稀少的土地資源日益緊缺，事實(shí)上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但卻無(wú)法得到與城鎮(zhèn)居民同樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的覆蓋。因此，應(yīng)該嘗試在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間設(shè)計(jì)互相銜接的通道，以加速城市化進(jìn)程。第五，鞏固和完善“以獎(jiǎng)代?！?，促進(jìn)新漁農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)全面發(fā)展。加大財(cái)政支付力度，充分考慮尚未享受漁農(nóng)民的利益，盡可能讓全體漁農(nóng)民享受到改革和發(fā)展的成果。關(guān)注鹽民失地、漁民失海，統(tǒng)籌安排我市漁農(nóng)民的整體福利。

（四）優(yōu)化農(nóng)村土地征用政策，保障農(nóng)民的持續(xù)收入

讓農(nóng)民持續(xù)享受到工業(yè)化、城市化建設(shè)的成果、利益。探索土地征用新的補(bǔ)償辦法，逐步改變單一貨幣化征用土地的方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民參與到工業(yè)化和城市化建設(shè)中來(lái)。在征用相當(dāng)數(shù)量的土地時(shí)允許社區(qū)、個(gè)人留置一定比例的土地供其建造房屋，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)或者租賃。享受商業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的土地增殖、資產(chǎn)保值以及穩(wěn)固的收入。如在商業(yè)性土地征用時(shí)留置土地或給予營(yíng)業(yè)用房；在工業(yè)性土地征用時(shí)留置允許社區(qū)集體開(kāi)發(fā)的土地或個(gè)人租賃用房地塊。既確保社區(qū)、村集體資產(chǎn)的保值、增值，又促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)增加農(nóng)民就業(yè)，保障農(nóng)民穩(wěn)固收入。對(duì)于涉及原農(nóng)民參加的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)區(qū)別于社會(huì)保險(xiǎn)，不應(yīng)做為抵扣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（五）引導(dǎo)和扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的后續(xù)保障能力

在漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的社區(qū)（村）農(nóng)民的各類(lèi)保障都能得到全面的發(fā)展。如定海區(qū)城東街道小契村、岱山高亭的大岙二村抓住城市化建設(shè)的契機(jī)，將土地征用補(bǔ)償用于再投資購(gòu)置地塊建造房產(chǎn)，通過(guò)租賃等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，既確保了集體資產(chǎn)的保值、增值，又每年有固定的收入發(fā)展集體公共事業(yè)、補(bǔ)貼村民福利。小契村老年人每月可領(lǐng)取120元生活補(bǔ)貼，大岙二村達(dá)到夫妻每月800元。此外，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村還為全體村民參保合作醫(yī)療，有的甚至還報(bào)銷(xiāo)一定比例大病醫(yī)療費(fèi)個(gè)人承擔(dān)部份。因此引導(dǎo)和扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)漁農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建小康社區(qū)的建設(shè)的重要方面。尤其要在工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程中要充分考慮社區(qū)、村的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給予社區(qū)（村）更大的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和政策，讓農(nóng)民盡快享受到城市化、工業(yè)化帶來(lái)的成果和保障。