導(dǎo)語：人事培養(yǎng)開發(fā)及對(duì)策研究報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是黨的十七大提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。按照總書記“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”的指示，和黨的十六屆六中全會(huì)決定“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”的要求，**省人事廳課題組在調(diào)查市縣、城鄉(xiāng)社區(qū)相關(guān)工作和綜合分析國(guó)內(nèi)外研究成果基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)工作人才的涵義和分布領(lǐng)域，以及**省社會(huì)工作人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和培養(yǎng)開發(fā)的對(duì)策措施進(jìn)行了研究。

一、社會(huì)工作人才涵義和主要分布領(lǐng)域研究

（一）現(xiàn)代社會(huì)工作的歷史起源和發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會(huì)工作起源于19世紀(jì)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，伴隨著工業(yè)化、城市化、全球化的進(jìn)程，經(jīng)歷了初創(chuàng)、專業(yè)化發(fā)展、職業(yè)化變革三個(gè)主要發(fā)展階段。特別是經(jīng)過20世紀(jì)后葉新公共管理運(yùn)動(dòng)的變革，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過教育培訓(xùn)、職業(yè)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等措施，建立了法律規(guī)范、政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的現(xiàn)代社會(huì)工作體系，成為發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)防和解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)保障制度基本構(gòu)架。

發(fā)達(dá)國(guó)家迅速發(fā)展的各類專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在較好地預(yù)防和解決社會(huì)問題的同時(shí)，集聚了大量的社會(huì)工作人才，同時(shí)也為社會(huì)提供了豐富的就業(yè)崗位。據(jù)中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)有關(guān)資料介紹，美國(guó)社會(huì)工作者達(dá)60萬人，占總?cè)丝诒壤?‰，其中1/3就業(yè)于各類政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；英國(guó)社會(huì)工作者2.5萬人，占總?cè)丝诒壤?.2‰，其中90％以上的人員就業(yè)于地方政府的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；日本社會(huì)工作者80萬人，占總?cè)丝诒壤?‰，其中3/4就業(yè)于政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

我國(guó)建國(guó)50多年來，黨和政府高度重視社會(huì)工作，形成了民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)、有關(guān)政府部門和群團(tuán)組織各自推動(dòng)的具有中國(guó)特色的社會(huì)工作模式。

一是在社會(huì)工作法律制度建設(shè)方面，自1953年政務(wù)院頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》以來，黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和政府有關(guān)部門陸續(xù)頒布了相關(guān)政策法規(guī)，初步建立了我國(guó)社會(huì)保障法律體系。

二是在社會(huì)工作組織實(shí)施方面，主要通過政府行政手段自上而下推行，各類事業(yè)單位承擔(dān)了主要的社會(huì)服務(wù)工作。同時(shí)注意發(fā)揮民間組織的社會(huì)服務(wù)功能。1954年國(guó)家頒布《城市居民委員會(huì)組織條例》，改革開放后又頒布《居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》，賦予了城鄉(xiāng)村（居）委會(huì)法定的促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)職能，政府給予了城鄉(xiāng)村（居）委會(huì)一定的財(cái)政資金扶持。上世紀(jì)90年代后，其他民間社會(huì)服務(wù)組織和各類社會(huì)志愿者組織也有一定的發(fā)展。

三是在社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容方面，基本覆蓋了社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等國(guó)際通行的社會(huì)工作主要領(lǐng)域，又新增了調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、計(jì)劃生育和流動(dòng)人口服務(wù)管理等具有中國(guó)特色的服務(wù)內(nèi)容。

應(yīng)該說，目前我國(guó)已初步形成了以政府各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、城鄉(xiāng)村（居）委會(huì)為重要輔助、其他民間組織作補(bǔ)充的社會(huì)工作基本構(gòu)架，集聚了一大批直接從事社會(huì)服務(wù)的工作人員。但總體而言，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)工作仍處于起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作相比，還存在法律體系不夠完備、行政化傾向比較突出、人員專業(yè)素質(zhì)嚴(yán)重缺乏等突出問題。

（二）社會(huì)工作人才的涵義及主要分布

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代社會(huì)工作進(jìn)行了大量的理論研究，但目前對(duì)社會(huì)工作者或社會(huì)工作人才的涵義及主要分布領(lǐng)域仍沒有一致的認(rèn)識(shí)。綜合分析國(guó)內(nèi)外研究成果，較具代表性的社會(huì)工作者或社會(huì)工作人才定義主要有：

1、社會(huì)工作者是指接受過社會(huì)工作專業(yè)教育，以社會(huì)工作為職業(yè)，具有社會(huì)工作執(zhí)業(yè)執(zhí)照，接受社會(huì)工作倫理制約的社會(huì)工作專業(yè)組織的成員。（國(guó)際社會(huì)工作界觀點(diǎn)）

2、社會(huì)工作人才是指在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。（人事部、民政部觀點(diǎn)）

3、社會(huì)工作人才是指具有良好的思想道德素質(zhì)，經(jīng)過社會(huì)工作專業(yè)教育或培訓(xùn)，取得社會(huì)工作職業(yè)資格，在特定機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，創(chuàng)造性地進(jìn)行社會(huì)服務(wù)與管理、社會(huì)工作教育和研究等工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)的黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)（農(nóng)村）以及黨的各類基層組織中的職業(yè)社會(huì)工作人員。（中組部理論研討會(huì)觀點(diǎn)）

上述觀點(diǎn)從不同的維度給出了社會(huì)工作人才的定義，差異比較明顯，但也有不少共識(shí)，歸納起來主要有三點(diǎn)：首先，社會(huì)工作人才是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員；第二，應(yīng)具有專業(yè)的知識(shí)、技能和社會(huì)工作方法；第三，應(yīng)遵照社會(huì)工作服務(wù)宗旨和職業(yè)道德規(guī)范開展工作。

按照國(guó)際通行概念與**省具體實(shí)踐相結(jié)合的原則，合理地界定**省社會(huì)工作人才的涵義及其主要分布領(lǐng)域，對(duì)于準(zhǔn)確把握社會(huì)工作人才隊(duì)伍研究角度和建設(shè)重點(diǎn)具有重要的作用。

根據(jù)總書記在黨的十七大報(bào)告中指出的“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”的要求，以及國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有關(guān)社會(huì)工作人才定義的三點(diǎn)共識(shí)，我們認(rèn)為：社會(huì)工作人才應(yīng)是指遵守社會(huì)工作服務(wù)宗旨和職業(yè)道德規(guī)范，具備專業(yè)的知識(shí)、技能和職業(yè)資格，在專門的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中直接從事社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等社會(huì)工作的專門人才。這個(gè)定義主要有三層含義：

第一，社會(huì)工作作為一類專門的職業(yè)，有其特定的服務(wù)宗旨、服務(wù)對(duì)象和職業(yè)道德規(guī)范。社會(huì)工作人才應(yīng)該也必須遵守社會(huì)工作服務(wù)宗旨和職業(yè)道德規(guī)范。

第二，社會(huì)工作涉及醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)工作學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)，社會(huì)工作人才應(yīng)具備相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)和工作技能，同時(shí)，也應(yīng)具有相應(yīng)的職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，以保障社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)水平。

第三，社會(huì)工作作為一項(xiàng)國(guó)家社會(huì)保障制度安排，有其特定的分布領(lǐng)域。社會(huì)工作人才應(yīng)是直接從事特定領(lǐng)域社會(huì)工作的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)水平的工作人員。

基于上述認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，社會(huì)工作人才培養(yǎng)開發(fā)的重點(diǎn)，應(yīng)放在直接從事社會(huì)工作的各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織（不包括黨政機(jī)關(guān)和各類社會(huì)志愿者組織）上，其研究對(duì)象既包括國(guó)有體制內(nèi)的黨、政、群、團(tuán)有關(guān)部門舉辦的各類社會(huì)公益性事業(yè)單位，以及政府財(cái)政資金扶持的城鄉(xiāng)村（居）委會(huì)中直接從事社會(huì)工作的專門人才，也包括體制外民間社會(huì)服務(wù)組織的社會(huì)工作人才。

按照上述定義和黨的十七大報(bào)告對(duì)社會(huì)保障體系的分類，同時(shí)結(jié)合**省現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織情況，**省社會(huì)工作人才主要分布在以下領(lǐng)域：

1、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。主要是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)最低生活保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等。

2、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)。主要是農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障和救助管理機(jī)構(gòu)，備災(zāi)救災(zāi)機(jī)構(gòu)，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，心理咨詢機(jī)構(gòu)，維護(hù)合法權(quán)益機(jī)構(gòu)，民間糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)構(gòu)，歸正人員矯正機(jī)構(gòu)等。

3、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。主要是福利（收養(yǎng)）機(jī)構(gòu)，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，青少年課外教育機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障機(jī)構(gòu)等。

4、慈善事業(yè)組織。主要是社會(huì)捐贈(zèng)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作協(xié)會(huì)、慈善總會(huì)等民間社會(huì)服務(wù)組織。

5、其他。主要是承擔(dān)綜合性社會(huì)工作的城鄉(xiāng)村（居）委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心等。

二、**省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

在國(guó)家和**省委、省政府的高度重視下，目前**省已初步建立了比較完備的社會(huì)工作基本構(gòu)架。特別是2000年以來，**省在加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作方面進(jìn)行了多項(xiàng)富有成效的探索。一是率先將城市區(qū)級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，全省共建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1533個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)站6789個(gè)，從業(yè)人員達(dá)3.1萬人。二是率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和居委會(huì)設(shè)立勞動(dòng)保障和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，全省共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站15**個(gè)、社區(qū)居委會(huì)勞動(dòng)保障室2.7萬個(gè)，從業(yè)人員達(dá)3.8萬人。三是率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改建為綜合性宣傳文化機(jī)構(gòu)，全省建立了集文化宣傳、群眾體育、科普培訓(xùn)、青少年校外教育等工作于一體的綜合性文化站1**5個(gè)，從業(yè)人員達(dá)4220人。

各地在加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面也作了不少探索。金華市委組織部、市人事局、市民政局、市勞動(dòng)保障局、金華日?qǐng)?bào)社、金華廣播電視臺(tái)等單位，在全省率先組織開展了“十佳社會(huì)工作人才”評(píng)選活動(dòng)。

根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止20**年底，全省共有直接從事社會(huì)服務(wù)的工作人員19.9萬人，占全省總?cè)丝诘?‰。主要由三部分構(gòu)成：

一是各類政府社會(huì)服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有7671個(gè)、工作人員5.8萬人，占全省總?cè)丝诘?.2‰。政府社會(huì)服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)是**省社會(huì)工作的主要力量，其具體分布領(lǐng)域與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本一致，但也有許多中國(guó)特色的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是依法主要承擔(dān)社會(huì)服務(wù)工作、適當(dāng)承擔(dān)社會(huì)管理工作的城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)?，F(xiàn)有3737個(gè)、工作人員1.6萬人，占全省總?cè)丝诘?.3‰。城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)是**省社會(huì)工作的重要輔助力量，也是當(dāng)前中央和省委、省政府高度重視的一支社會(huì)工作隊(duì)伍。

三是依法主要承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)任務(wù)、適當(dāng)兼顧社會(huì)服務(wù)工作的農(nóng)村村委會(huì)。現(xiàn)有3.3萬個(gè)、工作人員12.5萬人，占全省總?cè)丝诘?.5‰。農(nóng)村村委會(huì)是**省社會(huì)工作的輔助力量。隨著**省新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村村委會(huì)的社會(huì)服務(wù)作用也日益得到重視和發(fā)揮。

應(yīng)該說，目前**省已集聚了一支數(shù)量較為龐大的直接從事社會(huì)服務(wù)的工作人員隊(duì)伍，在建設(shè)“平安**”、“和諧**”過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，但在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面也存在不少亟待解決的問題。

一是宣傳力度欠缺，社會(huì)認(rèn)同感較低。社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作普遍存在認(rèn)識(shí)不清、宣傳不夠、支持不力等問題，社會(huì)工作人才的職業(yè)地位較低，嚴(yán)重影響工作熱情和隊(duì)伍的穩(wěn)定。一些政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映，公開招聘工作人員時(shí)，很難吸引社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生前來報(bào)名，即使招聘到了也難以留住，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)常常是“心有余而力不足”。

二是教育培訓(xùn)不足，人員素質(zhì)較低。各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)處于基層一線，由于歷史的原因人員總體素質(zhì)不高，加之在職培訓(xùn)制度尚未建立，總的感到**省社會(huì)工作人才文化程度普遍偏低，尤其是農(nóng)村村委會(huì)成員更為突出。我們專門了解了政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、居委會(huì)、村委會(huì)工作人員的文化程度，高中以下的分別占42.3%、62.3%、99.5%，其中溫州市農(nóng)村村委會(huì)成員文化程度高中的占23.5%、初中占57%、小學(xué)占19%。在全省殘聯(lián)系統(tǒng)117家福利機(jī)構(gòu)的677名工作人員中，也僅有170人受過相關(guān)專業(yè)知識(shí)教育，占人員總數(shù)的25.1%，很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)工作的需要。

三是政策保障不到位，吸納人才能力較低。財(cái)政經(jīng)費(fèi)有效投入、稅收政策優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、人才流動(dòng)保障等各項(xiàng)配套政策措施還未建立和健全。政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，民間社會(huì)服務(wù)組織缺少有效的政策措施保障。在工資收入、戶籍遷移、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面也存在一系列的問題，直接影響了社會(huì)力量舉辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾投身社會(huì)服務(wù)事業(yè)的積極性。據(jù)了解，20**年杭州市社區(qū)服務(wù)站工作人員的年收入僅1.5萬元，遠(yuǎn)低于全市企業(yè)職工年均收入2.39萬元。

四是評(píng)價(jià)體系不完善，專業(yè)化水平較低。社會(huì)工作缺少科學(xué)的崗位設(shè)置規(guī)范，現(xiàn)有社會(huì)工作人員職稱晉升渠道不暢，僅有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和青少年活動(dòng)中心的工作人員可參評(píng)衛(wèi)生系列或中小學(xué)系列職稱。在全省1651個(gè)政府福利機(jī)構(gòu)的7725名社會(huì)工作人員中，僅有專業(yè)技術(shù)人員2602人，只占人員總數(shù)的33.7%，導(dǎo)致了**省雖有不少專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，卻總體上缺少專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，直接制約了**省社會(huì)工作的專業(yè)化進(jìn)程。

三、加強(qiáng)**省社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)開發(fā)的對(duì)策措施

（一）明確社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持培養(yǎng)專業(yè)化人才和集聚社會(huì)化人才并重原則，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，建立法律規(guī)范、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)工作體制，建立和健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系、評(píng)價(jià)使用體系、多元化的投入機(jī)制和有效的激勵(lì)保障制度，全面提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍素質(zhì)，著力提升社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化水平。

（二）積極營(yíng)造有利于社會(huì)工作人才健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境

1、優(yōu)化政策環(huán)境。大力加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)工作研究，進(jìn)一步廓清現(xiàn)代社會(huì)工作、社會(huì)工作人才的涵義和分布領(lǐng)域，研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)政策法規(guī)體系，切實(shí)解決有關(guān)黨政部門各自為政、政出多門問題，為社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展和人才的健康成長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的政策保障。

2、優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮宣傳部門、新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，組織開展全省性“十佳社會(huì)工作人才”評(píng)選活動(dòng)，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳在社會(huì)工作本職崗位上奮發(fā)成才的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造適合社會(huì)工作開展、適應(yīng)社會(huì)工作人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍，激勵(lì)、吸引更多的優(yōu)秀人才投身社會(huì)工作。

3、優(yōu)化工作生活環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)社會(huì)工作信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)相關(guān)社會(huì)工作和具體崗位需求信息，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人興辦社區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過各種靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。各類組織和個(gè)人到社區(qū)興辦公益性社會(huì)服務(wù)工作的，可免費(fèi)使用城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施。要重視解決社會(huì)工作人才的戶籍遷移、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)等實(shí)際困難。

（三）健全和完善社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系

1、制定社會(huì)工作人才培養(yǎng)規(guī)劃。將社會(huì)工作人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，抓緊制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，整體推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。改革現(xiàn)有人才統(tǒng)計(jì)制度，切實(shí)掌握社會(huì)工作人才狀況，為制定人才發(fā)展總體規(guī)劃提供依據(jù)。

2、加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，整合教學(xué)資源，鼓勵(lì)高水平教師和專家擔(dān)任社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)任務(wù)。加強(qiáng)高校社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地建設(shè)，積極組織學(xué)生到社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)和見習(xí)。高校社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地建設(shè)情況納入年度教學(xué)工作考核內(nèi)容。

3、開展社會(huì)工作人員崗位培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、分層次地對(duì)現(xiàn)有政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)，力爭(zhēng)在2年內(nèi)將所有工作人員輪訓(xùn)一遍，基本實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)工作人員達(dá)到相應(yīng)的崗位素質(zhì)要求。在此基礎(chǔ)上，參照**省WTO高級(jí)人才培養(yǎng)模式，組織開展中、高級(jí)社會(huì)工作人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）委會(huì)工作人員參加進(jìn)修、見習(xí)、短訓(xùn)、函授等素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)提高社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)化社會(huì)服務(wù)能力。

（四）建立和完善社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)使用體系

1、完善職業(yè)資格制度。所有社會(huì)工作人員均應(yīng)參加國(guó)家職業(yè)資格考試，取得相應(yīng)的《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書》。具有其他專業(yè)技術(shù)職稱的社會(huì)工作人員，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)評(píng)社會(huì)工作者職業(yè)資格，晉升上一級(jí)職業(yè)資格時(shí)，其轉(zhuǎn)評(píng)前和轉(zhuǎn)評(píng)后的任職年限可合并計(jì)算。逐步推行社會(huì)工作職業(yè)資格注冊(cè)登記制度。取得《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書》或醫(yī)師、護(hù)師、心理咨詢師、律師等其他職業(yè)資格的社會(huì)工作人員，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)工作職業(yè)資格注冊(cè)登記，力爭(zhēng)在5年內(nèi)全面實(shí)行社會(huì)工作職業(yè)資格注冊(cè)制度。

2、完善崗位設(shè)置制度。調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究建立縣（市、區(qū)）政府社會(huì)服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)定編標(biāo)準(zhǔn)。明確政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和結(jié)構(gòu)比例，原則上社會(huì)工作崗位不低于崗位總數(shù)的90%。研究探索城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）委會(huì)崗位設(shè)置辦法，在法定崗位之外增設(shè)2—4個(gè)社會(huì)工作專職崗位。鼓勵(lì)和支持村（居）委會(huì)、本社區(qū)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦民間社會(huì)服務(wù)組織，因地制宜開發(fā)和設(shè)置社會(huì)工作崗位。

3、完善人才使用制度。建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系、聘用兼職、聘請(qǐng)顧問和短期服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)工作專門人才。省市政府部門社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在晉升職稱前，必須到基層社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)1年；擇優(yōu)選派基層社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員到省市政府部門社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)掛職進(jìn)修。以品德誠(chéng)信、工作績(jī)效和服務(wù)對(duì)象滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)崗位考核工作，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲或續(xù)聘、解聘和調(diào)整崗位的依據(jù)。

（五）建立多元化的投入機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制

1、完善政府財(cái)政投入機(jī)制。按照公共財(cái)政“以錢辦事”的改革要求，研究制定政府財(cái)政按社會(huì)工作項(xiàng)目任務(wù)和社會(huì)服務(wù)人數(shù)核撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)的具體辦法，加大財(cái)政資金向公共社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。積極探索政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的運(yùn)作模式，完善政府按服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人群購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的具體辦法，鼓勵(lì)民間社會(huì)服務(wù)組織提供社會(huì)福利和慈善事業(yè)服務(wù)。

2、健全民間資金投入機(jī)制。研究制定工商、稅收、土地優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人舉辦民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐款資助社會(huì)工作。研究制定國(guó)外慈善組織來國(guó)內(nèi)舉辦非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，吸引和鼓勵(lì)國(guó)外資金投入和資助社會(huì)工作。

3、建立合理的薪酬制度。制定社會(huì)工作人才薪酬指導(dǎo)政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中取得社會(huì)工作職業(yè)資格的社會(huì)工作人員，應(yīng)聘到管理崗位工作的，可選擇按所聘管理崗位或本人具備的社會(huì)工作職業(yè)資格享受工資福利等待遇。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長(zhǎng)。

4、建立優(yōu)先晉升（錄用）制度。研究制定優(yōu)惠政策和措施，吸引高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事社會(huì)工作。凡到城鄉(xiāng)社區(qū)工作3年以上、且年度考核稱職以上的社會(huì)工作人員，可提前1年參加全國(guó)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)資格考試；參評(píng)高級(jí)社會(huì)工作師的，在同等條件下優(yōu)先晉升職業(yè)資格；參加各地事業(yè)單位公開招聘的，在同等條件下優(yōu)先錄用；報(bào)考省市兩級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的，筆試成績(jī)可適當(dāng)加分；報(bào)考縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員的，優(yōu)先予以錄用。工作滿1年，且年度考核稱職以上的高校畢業(yè)生，在報(bào)考本省高校研究生時(shí)，考試總分可加10分。

（六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將社會(huì)工作提到重要議事日程，納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照黨管人才的原則，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織協(xié)調(diào)，有關(guān)政府職能部門各司其職，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織密切配合的工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步完善政策措施，整體推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。