外來人員普法問題及對(duì)策

時(shí)間:2022-04-09 11:16:00

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外來人員普法問題及對(duì)策

我縣現(xiàn)有外來人員12.1萬,約占我縣總?cè)丝诘乃姆种弧H找嬖鲩L(zhǎng)的外來人員,已成為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍,同時(shí),外來人員的違法犯罪問題也成為嚴(yán)重影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素之一。前不久,縣普法辦組織了調(diào)研組對(duì)如何加強(qiáng)外來人員的法制宣傳教育作了專題調(diào)研,本文試就外來人員普法的有關(guān)問題作粗淺探討,以期為今后的普法依法治理工作決策作參考。

一、當(dāng)前我縣外來人員違法犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻,加強(qiáng)法制宣傳教育

很有必要

以下是98年以來我縣外來人員犯罪的情況統(tǒng)計(jì)表。

從上述數(shù)據(jù)分析看,近幾年來,我縣外來人員的數(shù)量年均以20%的速度高速增長(zhǎng),占全縣總?cè)丝诓坏?/4的外來人員,犯罪比例卻持續(xù)幾年保持在50%以上,犯罪絕對(duì)數(shù)有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì),特別是2000年全縣嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)開始后,外來人員犯罪比例競(jìng)高達(dá)61.8%。尤其在重大惡性刑事犯罪中,外來人員所占的比例占75%以上,如2001年1—10月份,全縣共發(fā)生8起強(qiáng)奸案,而外來人員作案競(jìng)占了7起。

針對(duì)外來人員犯罪的嚴(yán)峻情況,2001年2—5月份,我縣開展了暫住人口、出租房屋集中整治工作,實(shí)施外來人員的統(tǒng)一管理,強(qiáng)化了法制宣傳教育,取得了較為明顯的效果。今年1—5月份,全縣共抓獲刑事案犯340名,其中外來人員175名,占51.5%,被打擊處理(逮捕、勞教)300人,其中外來人員105名,占35%,二項(xiàng)指標(biāo)與去年同期相比分別下降9.4%和12.5%,使93年以來連續(xù)8年的上升勢(shì)頭得到了有效的遏制。

由此可見,實(shí)施外來人員統(tǒng)一管理,積極開展法制宣傳教育,是提高外來人員綜合素質(zhì),減少和預(yù)防外來人員違法犯罪的有效途徑之一。為此,《*縣依法治縣普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》將外來人員列為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。

二、當(dāng)前我縣外來人員普法工作存在的問題和不足

㈠機(jī)制不夠完善,普法工作難以順利實(shí)施

外來人員普法工作涉及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、公安、司法、勞動(dòng)、計(jì)生等多個(gè)部門,牽涉面廣,投入大,見效慢,需要各有關(guān)部門密切配合,實(shí)施綜合治理。從我縣目前現(xiàn)有外來人員管理的政策規(guī)定分析看,各相關(guān)部門的具體職責(zé)和分工還不夠明確,在實(shí)際工作中缺乏可操作性。尤其在基層普法第一線,由于外來人員普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)到位,有關(guān)職能部門責(zé)任不夠具體明確,導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難,積極性不高,一些部門甚至還出現(xiàn)了推諉現(xiàn)象。同時(shí),由于缺乏有效的工作制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,致使外來人員普法實(shí)施起來不夠順利,工作力度大打折扣。

㈡集居不夠規(guī)模,普法工作難以全面鋪開

據(jù)縣暫住辦統(tǒng)計(jì),我縣現(xiàn)有可容納100人以上的“外來人員之家”集中居住點(diǎn)僅29家,而20至100人的有1500多處,20人以下的有6400多處。由以上數(shù)據(jù)分析看,我縣外來人員雖然實(shí)施了初步集中居住,但上規(guī)模的居住點(diǎn)所占比例還很低,居住相對(duì)零散,這給外來人員的各項(xiàng)教育和管理工作帶來了一定的難度。

㈢陣地不夠穩(wěn)固,普法工作難以經(jīng)常開展

目前我縣的“外來人員之家”已逐步走上市場(chǎng)化軌道,實(shí)行企業(yè)化管理。個(gè)別業(yè)主過分注重經(jīng)濟(jì)效益和眼前利益,而對(duì)法制宣傳教育工作的重要性、必要性和長(zhǎng)期性沒有引起足夠的重視,認(rèn)為普法教育陣地可有可無。一些“外來人員之家”甚至把原有的辦公室改為儲(chǔ)藏室或小賣部,使原有的普法陣地荒蕪,經(jīng)常性的普法工作更是無從談起。

㈣隊(duì)伍不夠?qū)I(yè),普法工作難以深入到位

目前我縣外來人員普法工作者隊(duì)伍主要由基層法制宣傳員、暫住人口協(xié)管員、村居干部等組成。他們往往身兼數(shù)職,精力難以到位,而專門從事外來人員普法教育與管理的人數(shù)相對(duì)很少,這支隊(duì)伍普遍只有初高中文化(約占60%以上),法律專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱,因此在平時(shí)的法制宣傳教育過程中,較多的僅是宣傳學(xué)法的重要性及法制小常識(shí),就更談不上做到深入淺出。這與“四五”期間全面提高外來人員的法律素質(zhì)的要求還有較大的差距。

㈤制度不夠健全,普法工作難以系統(tǒng)規(guī)范

當(dāng)前外來人員的法制宣傳教育,哪里領(lǐng)導(dǎo)比較重視,抓得緊,哪里工作就開展得比較好。近幾年,“外來人員之家”開展普法僅停留在圖片展覽、法律咨詢、聽講座等形式,而缺乏一整套完整的制度來約束,人為因素較多,有較大的隨意性,容易老調(diào)重彈和流于形式,系統(tǒng)性和規(guī)范性不夠。

三、加強(qiáng)外來人員法制宣傳教育工作的基本對(duì)策

㈠抓機(jī)制建設(shè),促外來人員普法法制化

法制化是“四五”普法的必由之路。要實(shí)現(xiàn)外來人員“四五”普法新突破,必須努力使外來人員普法的各項(xiàng)工作逐步走上法制化的軌道。

由于外來人員普法的牽涉面非常廣,因此抓好普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是關(guān)鍵。今后五年,我們要進(jìn)一步完善“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制,充分發(fā)揮普法辦公室和各普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用,尤其是要注重調(diào)動(dòng)公安、司法、勞動(dòng)、計(jì)生、工商等與外來人員普法工作密切相關(guān)的單位的工作責(zé)任心與積極性,根據(jù)各單位的職能特點(diǎn)進(jìn)行分工,使各項(xiàng)普法工作的具體任務(wù)落到實(shí)處,納入縣委縣府的年度考核。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確責(zé)任,分工負(fù)責(zé),真正形成外來人員普法齊抓共管的良好局面。

在外來人員“四五”普法實(shí)施過程中,要注重和《*縣依法治縣普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》緊密結(jié)合起來,突出階段性的工作重點(diǎn),做到年初有計(jì)劃、年中有督查、年終有考核。在《浙江省法制宣傳教育工作條例》出臺(tái)后,還要及時(shí)予以宣傳、貫徹、落實(shí),并制定出相應(yīng)配套的若干具體規(guī)定,努力實(shí)現(xiàn)我縣外來人員“四五”普法的法制化。

㈡抓集居建設(shè),促外來人員普法規(guī)?;?/p>

抓好外來人員集中居住點(diǎn)建設(shè),這既是加強(qiáng)外來人員管理的需要,也是實(shí)現(xiàn)外來人員普法規(guī)模化的需要。針對(duì)我縣外來人員集中規(guī)模住宿率相對(duì)較低的現(xiàn)狀,縣委縣府要出臺(tái)必要的政策予以扶持、鼓勵(lì)外來人員集中居住點(diǎn)的建設(shè),各有關(guān)部門也要積極配合,引導(dǎo)外來人員集居,確保集居點(diǎn)正常運(yùn)營,并逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。另一方面,對(duì)出租私房也要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推行委托出租管理制度,堅(jiān)持“數(shù)量限制,規(guī)模擴(kuò)大,檔次提高”的原則,逐步提高全縣的外來人員集中規(guī)模居住率,努力使外來務(wù)工人員到*有“先安居,后樂業(yè)”的良好環(huán)境。通過抓好外來人員的集中規(guī)模住宿,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外來人員管理、普法教育規(guī)?;?,提高普法的工作效率和實(shí)效。

㈢抓陣地建設(shè),促外來人員普法經(jīng)?;?/p>

根據(jù)外來人員流動(dòng)性較大的特點(diǎn),要想把外來人員普法抓出實(shí)效,必須要加強(qiáng)陣地建設(shè),并實(shí)行滲透式教育。首先,在暫住人口登記處設(shè)立法制宣傳窗口。向每位前來登記的外來人員贈(zèng)送法制宣傳資料,主要宣傳依法打工和學(xué)法的重要性、必要性,以及告知他們?nèi)绾我婪ňS權(quán)的法律常識(shí);其次是在外來人員勞動(dòng)就業(yè)登記處開設(shè)法制培訓(xùn)站,實(shí)行上崗前法制培訓(xùn)制度,以方便快捷的形式,宣傳與外來務(wù)工人員密切相關(guān)的實(shí)用性的法律法規(guī)知識(shí);再次是在“外來人員之家”或外來人員較多的企業(yè)建立外來人員普法學(xué)?;蚱辗?lián)系點(diǎn),落實(shí)并規(guī)范教材、師資、學(xué)時(shí),注重與人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等內(nèi)容結(jié)合起來,以提高外來人員綜合素質(zhì)為目的,開展經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的普法教育,努力做到普法教育形式多樣,內(nèi)容豐富,注重實(shí)效。與此同時(shí),“外來人員之家”應(yīng)建立必要的文化、生活設(shè)施,提供良好的服務(wù)保障,促進(jìn)外來務(wù)工人員安心為*的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

在抓好外來人員普法專有陣地建設(shè)的同時(shí),不能忽視縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)普法電教網(wǎng)絡(luò)及村級(jí)法制宣傳窗(黑板報(bào))、廣播喇叭的主渠道主陣地作用,要充分利用現(xiàn)有的各種普法陣地,形成多渠道、多層面、立體式的外來人員普法網(wǎng)絡(luò),消滅外來人員普法“死角”,實(shí)現(xiàn)普法經(jīng)?;?。

㈣抓隊(duì)伍建設(shè),促外來人員普法專業(yè)化

外來人員的普法工作量大面廣,需要各方力量的積極參與。針對(duì)外來人員普法工作者水平參差不齊的現(xiàn)象,我們?cè)诓粩嗾{(diào)整充實(shí)外來人員普法隊(duì)伍的同時(shí),還要不斷規(guī)范,加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì),抓好隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)外來人員普法的專業(yè)化。這既是鞏固外來人員普法陣地的需要,也是我們加大外來人員普法工作力度的需要。

當(dāng)前我縣外來人員普法隊(duì)伍的主力軍是基層法制宣傳員、外來人口專管員和協(xié)管員?!八奈濉逼陂g,我們要把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較好、責(zé)任心較強(qiáng)的同志充實(shí)到這支隊(duì)伍中來,逐步改善待遇,實(shí)現(xiàn)持證上崗,加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì),不斷提高外來人員普法的專業(yè)化程度。

㈤抓制度建設(shè),促外來人員普法規(guī)范化

“沒有規(guī)矩,不成方圓?!弊ズ猛鈦砣藛T普法各項(xiàng)制度的建設(shè),是深入持久地開展普法教育,促進(jìn)外來人員普法規(guī)范化的根本保證。今后五年,我們要根據(jù)外來人員普法工作的實(shí)際情況,建立完善外來人員普法工作考核制度、外來人員普法學(xué)校管理制度、外來人員上崗前法制培訓(xùn)制度、外來人員普法合格證制度等,與此同時(shí),還要進(jìn)一步完善并落實(shí)外來人員集居點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)制度、出租私房達(dá)標(biāo)管理制度和委托出租制度等。通過一系列規(guī)章制度的建立和完善,使外來人員工作在制度上有保障,各有關(guān)部門分工明確,權(quán)責(zé)平衡,同時(shí)做到普法師資、教材、計(jì)劃、課時(shí)四落實(shí),增強(qiáng)普法工作的可行性和可操作性,從而促進(jìn)我縣外來人員普法的各項(xiàng)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

今后五年,我們要在總結(jié)外來務(wù)工人員集居點(diǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)新情況、新問題,不斷加以研究和解決,進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)、教育、管理力度。動(dòng)員各有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn),對(duì)外來務(wù)工人員實(shí)行綜合管理,做到底數(shù)清、情況明,要不斷創(chuàng)造和改善條件,逐步實(shí)行集中居住,集中管理,加強(qiáng)與務(wù)工密切相關(guān)的法律知識(shí)的宣傳,為外來務(wù)工人員依法打工,安居樂業(yè)提供法律服務(wù)保障。