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農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系黨和人民事業(yè)健康發(fā)展的全局性和根本性問題。社會主義新農村，應該是生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農村，也應該是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村。要實現(xiàn)這樣的目標，就始終離不開法制的有力保障?？倳浽谑叽髨蟾嬷兄赋觯骸吧钊腴_展法制宣傳教育，弘揚法治精神、形成自覺學法用法的社會氛圍?！边@為我們今后進一步做好農村法制宣傳教育工作指明了方向。法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，是進一步提高公民法制觀念、法律素質和全面提升農村事務法制化管理水平的有效途徑，也是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要制度保障。為使農村的法制宣傳教育更加貼近農村和農民群眾的實際需要，本文試圖結合我縣農村法制宣傳教育工作實際，探討“五五”普法期間做好農村法制宣傳教育工作的一些粗淺看法。

一、當前農村法制宣傳教育工作現(xiàn)狀及存在的困難和問題

（一）當前農村法制宣傳教育工作取得的成績

從“一五”到“四五”，法制宣傳教育已經(jīng)走過了二十多年，農民群眾的法律意識和法律素質普遍提高。就我縣來說，隨著教育面逐步擴大，法制宣傳教育普及率從“一五”時期的70%，到“四五”普法結束時已接近90%；普法形式從單一的聽廣播、看圖片，發(fā)展到集中學法、廣播電視普法、法制文藝演出、法律趕集、面對面解答法律咨詢等多種形式，經(jīng)過四個五年普法，全縣村居共舉辦法制講座13000多場，播放法制電教片17000多場，展出法制圖版30000多塊，分發(fā)《*法制》120萬份，宣傳掛圖6萬份，免費贈送書籍等宣傳資料18萬多份；涉及到的內容在逐步增多，除涉及自身個體的法律問題外，還涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個層面；從只注重一些簡單法律基礎知識的學習，到積極參與與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)的學習，學法用法氛圍日漸濃厚。遇到問題學法、發(fā)生糾紛找法，已經(jīng)成為農民維護權利、解決問題的主要途徑。從人民法院受理民事案件的情況來看，涉農自訴案件在逐年增加，如以農民為權利主體的自訴案件占整個民事案件50%左右；農村中“民告官”的行政案件在整個行政訴訟案件中也占有相當大的比例。過去農村普遍存在的“罵街”、群斗群毆現(xiàn)象大為減少，一些小矛盾、小糾紛通過人民調解組織的積極工作得到了較好的化解，圍繞土地、村級組織建設出現(xiàn)的上訪案件雖然時有發(fā)生，但多數(shù)通過說服教育和行政、法律等手段得到了較好的解決。這些現(xiàn)象充分表明，群眾的法律意識增強了，法律素質提高了，農村法制宣傳教育取得了一定的效果，為建設和諧穩(wěn)定的新農村奠定了良好的基礎。

（二）當前農村法制宣傳教育工作存在的困難和問題

1、認識有偏差。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村等基層干部認為農村法制宣傳教育工作任務軟，見效慢，借口經(jīng)濟工作，對農村法制宣傳教育工作采取消極應付的態(tài)度，領導不重視，活動難開展，說了沒人聽，聽了沒人信，信了沒有做的現(xiàn)象普遍存在，給農村法制宣傳教育工作帶來了一定困難。

2、村民法律素質偏低。由于農村村民的文化素質普遍偏低，造成法律意識淡薄，維護權益與承擔義務意識存在矛盾，遇到侵權，通過法律途徑來維護權益的意識大大提高，但對如何做到承擔義務意識還很淡薄。有的找政府信訪部門解決，達不到要求的，進行上訪纏訪，給信訪工作帶來壓力。有的農民思想觀念陳舊，受宗教勢力和黑惡勢力影響，對在選舉過程中的賄票、買票行為予以縱容，聽之任之。

3、法制宣傳教育保障差。法制學習難安排。農民經(jīng)營活動的分散性，流動性和從業(yè)結構的多元化，使得法制宣傳教育時間難以安排，還沒有強有力措施保障農村普法教育計劃的落實，使教育工作容易出現(xiàn)“空檔”和“死角”。有的村場地、教材、師資等基礎普法設施沒落實。各村之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對法制宣傳教育的投入不一樣，有的村經(jīng)費困難，學習教育所需要的資料、裝備等嚴重缺乏，有的村甚至沒有法制宣傳專欄，對農民的宣傳教育造成嚴重影響。

4、法制宣傳工作力度不夠。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級，普法組織結構、規(guī)劃、方案比較齊全，但到了村一級由于無硬性措施保證，宣傳工作很難落實到位。大多數(shù)村法制宣傳教育的各項制度掛在墻上，寫在紙上，很難落到實處。有的村基礎設施建立了，但工作開展不經(jīng)常。缺少像平安、綜治創(chuàng)建工作要求的那樣硬性的考核辦法。

5、法制宣傳教育隊伍力量薄弱。盡管縣級普法講師團有涉農法律法規(guī)，農民權利維護專題，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居法制宣傳員力量沒到位，特別是村級法制宣傳員，往往身兼調解、治保等多個職務，承擔多項任務，精力有限，往往顧此失彼。

6、部門之間互相配合不到位。有些涉農法律法規(guī)的宣傳教育，要靠專業(yè)部門的力量才能完成，象農村土地承包、土地征用、房屋拆遷安置方面法律的普及和宣傳，要靠土地、建設、農業(yè)部門來共同完成，但這些都還沒形成齊抓共管的局面。

此外，個別執(zhí)法不嚴、司法不公的現(xiàn)象在一定程度上挫傷了農民群眾學法的積極性，使一些農民產生了學法無用的思想，影響了農村法制宣傳教育工作的順利開展。

二、關于農村法制宣傳教育工作實踐初探

“法律六進”是“五五”普法的重要內容，其中“法律進鄉(xiāng)村”工作的支撐點和輻射面就是廣大農民群眾。開展農村法制宣傳教育工作，就是要引導農民積極學法、自覺守法、正確用法，培養(yǎng)農村法律明白人。當前做好農村法制宣傳教育工作，主要是做好“四個動”，即發(fā)動、帶動、聯(lián)動、推動，確保農村法制宣傳教育工作取得實效，促進農村社會穩(wěn)定，構建農村社會和諧。

（一）發(fā)動：即調動各方積極性、明確責任，建立農村法制宣傳教育的長效機制

1、整合各方力量。一是健全領導機制。做好農村的法制宣傳教育工作，領導重視是關鍵。要緊緊抓住領導這個龍頭，主動爭取領導的重視和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農村工作的最前沿，直接同農民打交道，所以要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的作用，把法制宣傳教育工作納入黨委政府的重要工作，成立專門小組，建立健全定期研究部署制度、例會制度、工作匯報制度等相關工作制度，明確專人負責，確保法制宣傳教育工作有人抓、有人管，保證渠道暢通。二是挖掘宣傳資源?？h普法主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮指導、協(xié)調作用，充分調動農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工商、環(huán)保、民政等與農村生產生活密切相關部門的積極性，整合相關資源，大力宣傳涉農法律法規(guī)，認真履行農村普法義務，形成齊抓共管的良好局面。三是村兩委要發(fā)揮作用。村兩委要提高法制宣傳教育工作重要性的認識，建立村級法制宣傳教育的相關制度，健全法制宣傳教育的組織機構，認真組織實施，使這項工作有人抓、抓得實。

2、建立責任考評機制。為保證農村法制宣傳教育工作健康有序地開展，縣級要建立農村法制宣傳教育工作責任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宣傳、組織、農辦、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等相關部門的責任予以明確。完善考核機制，制定可操作的量化考評標準，定期進行考核，嚴格獎懲辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定對村級的考核辦法，落實考核措施。要加強農村法制宣傳教育監(jiān)督力度，建立監(jiān)督檢查機制，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大要定期不定期督查農村法制宣傳教育工作。

3、落實保障措施。一要強化法制宣傳教育陣地建設。按照農村普法“四個有”的要求，每個村都應建立農民普法學校、法律圖書室（角）、法制廣播站等設施，使農村村民學法有場所、有載體、有平臺。二要強化法制宣傳教育隊伍建設?？h級要建立農村普法講師團，鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立專職的普法宣講隊伍，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所、派出所、律師所、法庭、基層法律服務所工作人員的作用，村級要設立專職宣傳員，發(fā)揮村兩委、村民代表、村民小組長、黨員干部的作用，聘請老干部、老教師、老黨員擔任農村法制宣傳志愿者。三要落實法制宣傳經(jīng)費?？h、鎮(zhèn)財政要設立農村法制宣傳教育專項經(jīng)費，村級要根據(jù)實際，積極落實宣傳教育設施建設、農民法制教育培訓、法制宣傳資料等方面的經(jīng)費。

（二）帶動：即突出幾個重點對象學法，引導農村村民學法用法。

法制宣傳教育的關鍵在于落實，落實的著重點在于幾個重點對象的學法用法，引領廣大農村群眾學習法律法規(guī)，才能進一步調動廣大群眾學法、用法、守法的積極性，才能更好地形成干群共學的良好氛圍。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要帶頭學法用法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行依法管理、依法行政、依法決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一項決策、措施和規(guī)劃，都要依法衡量是否合法、是否合理、是否正確，有沒有損害大多數(shù)農民群眾的利益，這樣才會得到群眾的信服，才能引導群眾自覺學法守法。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要重視學法用法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于農村工作的最基層，直接同農民群眾打交道，是黨和國家方針、政策的具體執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要在學法、守法上做表率、當模范，這是做好農村法制宣傳教育工作的關鍵因素。

3、村干部要認真學法用法。作為村官的村“兩委”干部和村民小組長、村民代表，是村級事務的直接管理者和參與者，他們的一言一行在群眾中起著至關重要的作用，只有認真學習、提升自身的法律知識水平，才能在群眾中做到有問必答，才能更好地組織、指導農民群眾學習有關法律知識。

4、學生要充當法制宣傳教育的傳播員。開展農村普法，由于農民居住分散，不易組織，文化素質低，集中起來學確有困難。而各級各類學校，卻有著得天獨厚的條件，學生來自四面八方，人數(shù)多，人員集中，有固定的學習場所，有專業(yè)教師，要利用學校這一有利條件，在各級各類學校中加強對在校學生的法制教育，培養(yǎng)“小小普法員”，讓他們回家后，講給家長聽，使家長和學生都受到教育，通過學生講法的輻射作用，擴大農村法制宣傳教育覆蓋面。

（三）聯(lián)動：即將農村法制宣傳教育工作滲透于農村的各項工作，以工作促農村干部群眾的法制觀念形成，達到普法的目的。

農村法制宣傳教育必須緊貼農村實際，求實事、重實效。農村最大的實效，就是要促進農村經(jīng)濟發(fā)展、維護農村社會的安定，因此，農村法制宣傳教育工作必須結合農村具體工作，圍繞農村經(jīng)濟社會各項建設，與農村各項工作相互促進、相互影響。當前，農村法制宣傳教育應與以下工作相結合：

1、與農村經(jīng)濟建設工作相結合。

經(jīng)濟建設是農村的中心工作，法制宣傳教育必須為經(jīng)濟建設服務。要根據(jù)農村市場經(jīng)濟主體之間復雜的產權關系、經(jīng)營關系和交換關系，在社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，適應形勢發(fā)展，結合農民生產生活實際，及時高效地把法律知識送到廣大農民群眾手里，加強對農村市場經(jīng)濟法律法規(guī)的普及教育，促進農村市場經(jīng)濟法律秩序的健全。

2、與農村矛盾糾紛調解工作相結合。

在新農村建設的進程中，由于社會正處于轉型期，各種利益格局不斷凸顯，導致農村因土地承包、征地拆遷、相鄰糾紛、婚姻家庭財產等各種利益不斷發(fā)生沖突，小則口角，大則動武，容易造成群體性事件的發(fā)生。鄉(xiāng)村干部在對此類案件的調解中，要與法制宣傳教育有機地結合起來，告之權利與義務，有針對性地采取以案說法和宣傳有關法律法規(guī)的方式，使其正確運用法律解決矛盾、解決訴求，從而進一步增強群眾的法制觀念。

3、與農村民主法治村創(chuàng)建工作相結合。

二十多年普法教育的實踐充分證明，深入開展農村法制宣傳教育，是加強農村基層民主法治建設，提高廣大農民法律素質的有效途徑和推動農村法治建設的重要助推力量。要通過深入開展農村法制宣傳教育工作，進一步規(guī)范以村級組織建設、民主建設、法治建設為主要內容的民主法治村創(chuàng)建工作，學“大法”立“小規(guī)”，在全面學法的基礎上，按照憲法和法律規(guī)定，完善依法治村的各項制度和規(guī)定，將村級事務納入法治的軌道，規(guī)范依法治村的行為。

4、與執(zhí)法、司法活動相結合。

執(zhí)法機關、司法機關的公務行為是人民群眾看待法律的最直觀的方式，其是非曲直直接影響到人民群眾對依法治國的信心。執(zhí)法、司法人員的每一次公正執(zhí)法、司法過程就是一次正面的法制宣傳教育過程。要運用各種載體，如利用“百場庭審萬人聽”這種形式，通過法官講法這種真實直觀的途徑，使農民群眾通過具體案件了解法律知識，將法治實踐活動過程變成法制宣傳的過程，使法治實踐成為法制宣傳教育的最好課堂，互促并進。

5、與農村精神文明建設工作相結合。

加強社會主義精神文明建設，是建設中國特色社會主義的重要組成部分和根本特征。農村地域遼闊，人口眾多，農民居住分散，生活自由散漫，文化生活貧乏，思想觀念僵化，特別是一個時期以來，在一些地方，封建迷信思想、宗教勢力、邪教組織和勢力有所抬頭，嚴重影響農村的社會風氣，加強農村精神文明建設，顯得更加迫切和重要。農村精神文明建設重在宣傳、重在教育。法制宣傳教育既是教育的重要內容之一，又有助于其它教育內容和效果的增強，通過深入開展農村法制宣傳教育，使農民在學法的同時，依法打擊破壞、影響精神文明的活動，凈化社會風氣，為加強農村精神文明建設和社會全面進步創(chuàng)造條件。

（四）推動：即通過一個建設、幾項活動、提供服務等載體開展法制宣傳教育工作，以法律知識開啟心智，培養(yǎng)良好的品質，引導村民樹立與構建社會主義和諧社會相適應的法治理念。

法制宣傳教育是一項社會宣傳、社會教育工作，需要廣大群眾的廣泛支持和參與。要創(chuàng)新工作思路、豐富宣傳教育形式，緊緊結合廣大農民群眾的文化需要和思維習慣，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇農民群眾最喜愛、最容易接受、豐富多彩的宣傳方式，使農民群眾在潛移默化中得到法律的潤澤，增強法律意識，提高法律素質，在寓教于樂中提高法制觀念。

1、開展農村村民法治文化建設，營造學法用法環(huán)境。充分運用法制宣傳欄、廣播、電視等渠道開展宣傳，要針對農村文化生活貧乏，農民愛好熱鬧的特點，廣泛組織開展編演法制文藝節(jié)目，放映法制題材影片，展出生動形象的法制宣傳圖片和漫畫，編印法制報紙、法制書籍、法制宣傳資料、法制信息等，建設村民法制學校、圖書室（角），通過在電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體開辟法制宣傳專題或專欄節(jié)目，利用農村遠程教育培訓網(wǎng)絡，如清港掃帚山遠程教育基地組織村民學法，引導村民收看法制節(jié)目、旁聽庭審、開展學法用法模范個人評選等，動員廣大農民群眾廣泛參與，營造濃厚的學法用法氛圍。

2、舉辦幾個法制宣傳教育專題活動，渲染學法用法的氛圍。圍繞“法律進鄉(xiāng)村”工程，開展送法制文藝下鄉(xiāng)、村干部法律知識競賽等活動，要以部門為依托，舉辦“領導干部送法農村行”、“法制宣傳月月紅”等活動，不斷掀起一個個普法高潮，不斷增強法制宣傳教育的吸引力、感染力，增強自我管理、自我教育、自我服務的本領。

3、搭建一些服務平臺，增強學法用法實效。服務農村、服務農民是農村法制宣傳教育工作的落腳點，讓群眾得到好處與實惠，是促進農村法制宣傳教育工作健康順利開展的重要前提。搭建一些服務平臺，經(jīng)常性地組織公證、律師、法律援助、法律服務等人員深入農村開展送法下鄉(xiāng)活動，要暢通咨詢服務渠道，及時解答農民群眾提出的法律問題，需要幫助的提供法律服務和法律幫助，為農民群眾辦實事，解決實際問題，從而提高農民群眾學法用法的積極性，增強法制宣傳效果。