導語：政府采購改革深化和發(fā)展趨勢一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《政府采購法》頒布的重要意義之一在于它的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性和國際性。作為我國政府采購的基本法，它的頒布施行，給政府采購改革提出了新的要求。主要表現(xiàn)在：

（一）《政府采購法》的頒布實施，要求加強政府采購法律制度建設

《政府采購法》生效后，為保持政府采購法律制度的一致性，首先要求政府采購監(jiān)督管理部門，根據(jù)立法權(quán)限，對原有政府采購制度進行清理，修改或廢止與《政府采購法》相抵觸的各項規(guī)定，在調(diào)查研究的基礎上，依法制定符合《政府采購法》原則、規(guī)定的配套制度，初步搭建起我市政府采購法律框架。

政府采購法律制度應包括以下方面：

1、規(guī)范政府采購活動的法律制度，具體包括：

規(guī)范參加政府采購活動的各類主體的法律制度；規(guī)范政府采購活動的程序性規(guī)定，政府采購合同的必備條款等；

2、規(guī)范政府采購監(jiān)督管理的法律制度，具體包括：

政府采購評審專家管理辦法、政府采購機構(gòu)管理辦法、政府采購供應商管理辦法、政府采購質(zhì)疑和投訴管理辦法等。

（二）《政府采購法》的頒布實施，要求政府采購管理體制的改革繼續(xù)深化

包括兩個方面：

首先要求集中采購機構(gòu)與財政部門按照《政府采購法》的要求分離，為《政府采購法》的貫徹實施作好組織準備。其次在機構(gòu)改革的基礎上，依法劃清政府采購監(jiān)督管理部門和集中采購機構(gòu)的職責權(quán)限，依法履行職責。

（三）《政府采購法》的頒布實施，要求部門預算管理、國庫制度改革繼續(xù)深化.

部門預算改革、國庫制度改革和政府采購改革三者相輔相承，互相促進。例如：政府采購預算的編制以部門預算的編制為基礎，因此政府采購預算的細化和科學化，有賴于部門預算編制的科學化；另外通過簽訂的政府采購合同，往往能夠反映當時同類產(chǎn)品的市場平均價，政府采購監(jiān)管部門把這些“市場平均價反饋給部門預算編制部門，可為其在編制以后年度預算核定定額時，提供參考，為部門預算改革創(chuàng)造條件。

再如：政府采購作為強化預算約束，反腐倡廉的重要措施，客觀上要求擴大政府采購資金財政直接支付的比例，而這也是國庫制度改革的重要組成部分。

（四）深化政府采購改革，要求學好、用好《政府采購法》。下面對《政府采購法》的相關(guān)知識進行簡要介紹：

1、《政府采購法》的適用范圍

（1）從地域看：適用范圍是中華人民共和國境內(nèi)。

（2）從主體看：《政府采購法》不是只調(diào)整某一個部門的法律關(guān)系的部門法，，而是要求政府采購當事人各方、政府采購監(jiān)督管理部門和參與政府采購活動各方共同遵守的行為準則。調(diào)整主體包括：

1）政府采購當事人：指在政府采購活動中享有權(quán)利，承擔義務的各類主體。主要指采購人、供應商和采購機構(gòu)。不包括政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)。

所謂政府采購活動，指一個政府采購項目從立項開始到政府采購合同履行完畢整個過程中的各項活動，包括管理活動、組織實施活動、糾紛調(diào)處活動等。

“采購人”：指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。它是政府采購的需方。目前《政府采購法》中采購人的概念不包括集中采購機構(gòu)。這是因為：集中采購機構(gòu)是特殊的機構(gòu)，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，它的職能是采購人開展采購活動，享有的權(quán)利義務與其他采購機構(gòu)不同，應單獨立法加以規(guī)范。

“采購機構(gòu)”：包括集中采購機構(gòu)和經(jīng)財政部門認可的其他政府采購機構(gòu)。是政府采購活動的中介。

“供應商”指向采購人提供貨物、工程或者服務，在中國境內(nèi)（不含香港、澳門特別行政區(qū)）注冊登記，且在我國境內(nèi)生產(chǎn)或提供貨物、工程或服務的法人（指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的組織。包括企業(yè)法人和事業(yè)單位法人）、其他組織（指不具備法人條件的組織。包括個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、合伙組織等）或自然人（指有民事行為能力的中國公民）。是政府采購的供方。

2）政府采購監(jiān)督管理部門：指監(jiān)督《政府采購法》

實施的政府管理部門。具體指各級人民政府財政部門和其他有監(jiān)督管理職責的政府有關(guān)部門。

3）其他參與政府采購活動的人員。例如政府采購評審專家、公證人員等。

（3）從采購對象看：是使用財政性資金采購的政府采購限額標準以上的貨物、工程和服務。

1）貨物：指各種形態(tài)和種類的物品，包括：原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。

2）工程：指由財政性資金安排的建設工程，包括：建筑物和建筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

3）服務：指除貨物、工程以外的其他采購對象。

包括：專業(yè)服務、技術(shù)服務、信息服務、運輸、維修、培訓等。

這里的“貨物、工程和服務”僅限于采購本國的貨物、工程和服務，只有下列三種特殊情形可采購外國的貨物、工程和服務：

1）需要采購的貨物、工程、服務，在中國境內(nèi)無法獲取或無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

2）為在中國境外使用而采購的；

3）其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

2、政府采購的基本原則

政府采購的基本原則是政府采購管理和政府采購活動必須遵循的精神、原則。具體包括公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則

（1）公開透明原則指依據(jù)《政府采購法》及政府采購相關(guān)規(guī)定，除評標等依法不能公開的政府采購信息外，能夠公開的程序或活動必須公開進行，包括政府采購項目的信息公開、（具體指采購的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格）采購方式公開、采購程序（具體指招投標活動程序）公開、采購標準公開和采購結(jié)果公開等。

（2）公平競爭原則是市場經(jīng)濟最重要的法則，也是政府采購的基本規(guī)則。在政府采購活動中引入競爭機制，首先要求在政府采購在有多種選擇，有多個供應商可以供貨的情況下，要通過公平競爭選擇價廉物美的貨物、工程或服務，提高財政性資金的使用效益，不能搞暗箱操作，偏袒某個供應商；其次競爭必須在公平的前提下有序地進行，

（3）公正原則指在政府采購活動中要公允正當。要求政府采購按照事先規(guī)定的條件和程序進行，對所有的供應商一視同仁，不設置歧視性規(guī)定，不搞地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，供應商自由進入政府采購市場。

（4）誠實信用原則指在政府采購活動中，政府采購當事人應以誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利義務，不得散布虛假信息、不得有欺詐、串通抱價、作弊等行為。

3、政府采購預算

國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或采購限額以上貨物、工程和服務，要納入政府采購，實行預算管理。

按現(xiàn)行財政管理體制，政府采購預算的編制由有權(quán)編制部門預算的部門進行；政府采購監(jiān)督管理部門負責政府采購預算的匯總。這是政府采購全過程的第一步。經(jīng)人大審批的政府采購預算原則上要按規(guī)定用途使用；政府采購項目的采購結(jié)果不能超過預算。

4、政府采購模式

政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式。

（1）集中采購指由政府設立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為國家機關(guān)、事業(yè)單位和組織提供采購服務（簡稱政府集中采購）；或由一個部門統(tǒng)一組織本部門、本系統(tǒng)的采購活動（簡稱部門集中采購）的采購實施模式。因此集中采購的實施主體可以是集中采購機構(gòu)，也可以是一個部門委托政府采購機構(gòu)進行。

（2）分散采購指由各預算單位自行開展采購活動的一種采購實施形式。采購人自行采購時，首先要經(jīng)省級以上人民政府（或由省級以上人民政府授權(quán)同級財政部門）批準，并按照批準的政府采購方式進行。

5、政府采購方式

《政府采購法》規(guī)定了六種采購方式，分別是公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和財政部認定的其他采購方式。其中公開招標是主要方式，即凡符合公開招標具體數(shù)額標準的，首先應當采用公開招標方式，因情況特殊需要采用公開招標以外的政府采購方式的，采購活動開始前需獲政府采購辦公室批準。

公開招標：指招標人按照法定程序，通過招標公告的方式，邀請所有符合招標公告條件的法人或其他組織參加投標，通過公平競爭，產(chǎn)生中標供應商。

邀請招標：指招標人根據(jù)供應商的資信和業(yè)績，以投標邀請書的方式，邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標，通過競爭，產(chǎn)生中標供應商。

競爭性談判：指采購人通過與多家供應商進行談判，選定最佳供應商的采購方式。

單一來源采購：指由于采購項目的采購渠道單一，或發(fā)生了不可遇見的緊急情況，或為保證原有采購項目的一致性或服務配套的要求，只能由一家供應商處獲得商品或服務的政府采購方式。

詢價：即向選定的供應商詢問采購對象的價格，或邀請他們報出價格，采購人在對報價比較后，選擇最低的價格成交的采購方式。

6、政府采購程序

（1）政府采購預算管理的程序

財政部門編制政府采購預算——人大審批——執(zhí)行政府采購預算——政府采購決算

（2）政府采購預算執(zhí)行的程序：

政府采購立項——審批政府采購方式——委托采購機構(gòu)——組織政府采購活動——采購結(jié)果報批（審核政府采購項目預算的執(zhí)行結(jié)果）——簽訂政府采購合同——政府采購合同備案——政府采購預算資金撥付

（3）政府采購項目執(zhí)行的程序

政府采購項目因政府采購方式不同，采購程序也不相同。下面分別按照不同的采購方式，予以介紹：

1）公開招標：

招標信息制作招標文件——招標公告（包括采購標準）和發(fā)售招標文件——招標文件的修改——組成項目評審小組——投標截止和開標日期的確定——評標——政府采購方式的變更——采購結(jié)果公開——評審結(jié)果的申報和確定——簽訂《政府采購合同》

2）邀請招標：

發(fā)出投標邀請書公布采購標準——確定邀請供應商——采購標準組成項目評審小組——評標——采購結(jié)果公開——評審結(jié)果的申報和確定——簽訂《政府采購合同》

3）競爭性談判：

成立專家談判小組——制作競爭性談判文件——公布采購標準——確定邀請參加談判的供應商名單——談判——確定成交供應商——采購結(jié)果公開——結(jié)果的申報和確定——簽訂《政府采購合同》

4）詢價：

成立詢價小組——公布采購標準——?確定被詢價的供應商名單——詢價——確定成交供應商——采購結(jié)果公開——結(jié)果的申報和確定——簽訂《政府采購合同》

7、政府采購資金的撥付

支付原則：財政直接支付和單位支付相結(jié)合，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ谩Ｕ少徺Y金的撥付的方式有兩種，一種是將政府采購資金撥付到預算單位，另一種是政府采購資金直接支付。其中政府采購資金直接支付是政府采購改革和國庫制度改革的方向。

政府采購資金直接支付是指財政部門按照政府采購合同的約定，將政府采購資金通過政府采購專戶銀行直接支付給賣方的撥款方式。

按照財政部的有關(guān)規(guī)定，政府采購資金直接支付有三種方式：

（1）財政全額直接支付方式：指財政部門和采購人，按照先集中后支付的原則，在采購活動開始前，采購人將單位自籌資金和預算外資金匯到政府采購專戶銀行，需要支付資金時，財政部門根據(jù)政府采購合同的履行情況，將預算資金和已經(jīng)匯集的單位自籌資金和預算外資金，通過政府采購專戶一并撥付給政府采購合同賣方。

（2）差額支付方式：指財政部門和采購人按照政府采購項目（指拼盤資金項目）合同中約定的各方負擔的資金比例，分別將預算資金、預算外資金及單位自籌資金支付給政府采購合同賣方。

（3）采購卡支付方式：指采購人使用政府采購專戶銀行借記卡支付政府采購資金的政府采購資金撥款方式。這種方法適用于采購人經(jīng)常性的、零星的政府采購項目。

上述三種支付方式中，*目前實行了兩種：即財政全額直接支付方式和采購卡支付方式。實行政府采購資金財政直接支付，是減少財政資金流通環(huán)節(jié)，抑制腐敗的有效手段。隨著政府采購改革的逐步深化，我們將繼續(xù)擴大政府采購資金財政直接支付的比例。