導(dǎo)語：政府采購制度改革思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府采購概述

政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、（實(shí)行預(yù)算管理的）事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。它是規(guī)范財(cái)政支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束的有效措施。

政府采購是隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，規(guī)范化的政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國家。一個(gè)多世紀(jì)以來，作為國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在經(jīng)濟(jì)的衰退和蕭條時(shí)期，政府采購作為擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)控和振興經(jīng)濟(jì)的手段，發(fā)揮了巨大的作用。隨著1994年部分世界貿(mào)易組織成員國（WTO組織）簽署《政府采購協(xié)議》和聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)通過《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的政府采購進(jìn)一步向規(guī)范化、國際化發(fā)展，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購過程更加透明，一些國家每年用于政府采購的支出已達(dá)財(cái)政總支出的30%，甚至更高，與政府采購相關(guān)的貿(mào)易額約占世界貿(mào)易總額的10%。美國聯(lián)邦政府每年政府采購總額高達(dá)2000億美元以上，是全球最大的政府采購市場(chǎng)。政府采購已被許多國家公認(rèn)，是管理公共支出、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)本國國家和社會(huì)公共利益的基本制度和重要手段。

二、我國政府采購改革的現(xiàn)狀

我國政府采購改革從1996年作為國際上公認(rèn)的、先進(jìn)的政府支出管理制度在我國開始試點(diǎn)，到1999年是我國政府采購改革的探索階段。這個(gè)階段各省市無論在機(jī)構(gòu)設(shè)置，制度建設(shè)，還是在管理模式上，各不相同，因沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以這個(gè)階段的政府采購制度以地方立法為主。1999年至2002年6月29日《政府采購法》頒布，是政府采購改革的全面實(shí)行階段。這個(gè)階段，財(cái)政部在總結(jié)各地管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，了一系列政府采購規(guī)章，為規(guī)范政府采購活動(dòng)，早日形成全國統(tǒng)一的“政府采購大市場(chǎng)”，建立具有中國特色的政府采購制度，奠定了基礎(chǔ)。幾年來政府采購的實(shí)踐表明，政府采購是強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金效益的有效手段，在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也發(fā)揮了巨大的作用。《政府采購法》的頒布，開創(chuàng)了政府采購的新紀(jì)元，標(biāo)志著我國政府采購改革進(jìn)入了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。它的頒布，對(duì)規(guī)范政府采購行為，提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮政府采購在國民經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)財(cái)政支出制度改革，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，抑制腐敗，具有十分深遠(yuǎn)和重大的意義。是依法治國方略在財(cái)政支出管理中的具體體現(xiàn)。

*市政府采購工作1997年開始試行。改革幾年來，*市在組織建設(shè)、制度建設(shè)和規(guī)范管理等方面，進(jìn)行了許多積極、大膽、有益的嘗試，政府采購事業(yè)發(fā)展較快。現(xiàn)將*市政府采購改革的情況簡(jiǎn)要介紹如下：

1、*市的政府采購組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置

目前*市政府采購的組織機(jī)構(gòu)分三個(gè)管理層次，即領(lǐng)導(dǎo)決策層、監(jiān)督管理層、具體實(shí)施層。是按照政務(wù)和事務(wù)分開、管理者和執(zhí)行者分離的原則建立的新型管理體制。

（1）決策層*市政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立于2000年。成員由市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市工商局、市物價(jià)局和市財(cái)政局共同組成。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“聯(lián)席會(huì)議制度”，討論決定*市政府采購的重大政策，解決政府采購中出現(xiàn)的新問題。

（2）監(jiān)督管理層政府采購辦公室。

1998年籌建，1999年正式成立，是政府采購的日常管理機(jī)構(gòu)。2002年《政府采購法》出臺(tái)后，我們根據(jù)《政府采購法》，對(duì)政府采購辦公室的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后政府采購辦公室的主要職責(zé)是：

1）依法代擬*市政府采購管理的地方法規(guī)草案，在法定權(quán)限內(nèi)制定*市政府采購管理的規(guī)章、制度；規(guī)定*市政府采購活動(dòng)的程序；

2）*市政府采購預(yù)算管理

提出*市政府采購年度預(yù)算需求，落實(shí)*市年度政府采購預(yù)算，；擬訂集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督*市年度政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況；確定政府采購資金直接支付的范圍或項(xiàng)目；對(duì)采購人預(yù)算資金的撥付進(jìn)行審核；辦理政府采購實(shí)物調(diào)撥手續(xù)；

3）政府采購信息管理

收集、統(tǒng)計(jì)、在指定媒體上*市政府采購相關(guān)信息；建立*市政府采購專家?guī)旌凸?yīng)商庫；管理*市政府采購網(wǎng)站；

4）政府采購方式管理

提出并公布*市集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)；提出并公布*市公開招標(biāo)采購的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；依法審批公開招標(biāo)以外的采購方式；對(duì)采購方式的變更進(jìn)行審批；

5）政府采購合同管理

制定*市政府采購合同的必備條款；政府采購合同備案；對(duì)政府采購合同的制定與履行情況進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)政府采購合同的補(bǔ)充、變更、中止和終止等事項(xiàng)進(jìn)行審批。

6）受理*市政府采購供應(yīng)商的投訴；對(duì)違反政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進(jìn)行處罰。

7）對(duì)*市政府采購人員從業(yè)人員進(jìn)行管理。

對(duì)市和區(qū)縣兩級(jí)政府采購監(jiān)督管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)*市政府采購中心和其他經(jīng)認(rèn)定的政府采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和管理等；

8）制定*市政府采購供應(yīng)商資格認(rèn)證、培訓(xùn)、考核、備案、監(jiān)管管理辦法并實(shí)施管理辦法。

9）制定*市政府采購評(píng)審專家的資格管理辦法；對(duì)專家進(jìn)行政府采購業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、考核，對(duì)專家違規(guī)行為進(jìn)行處理；

10）對(duì)采購人進(jìn)行培訓(xùn)；

11）對(duì)采購機(jī)構(gòu)（含集中采購機(jī)構(gòu)）的政府采購活動(dòng)進(jìn)行考核和監(jiān)督管理；

12）監(jiān)督、檢查*市政府采購活動(dòng)的合法性

政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等。

13）*市黨政機(jī)關(guān)汽車核編。

（3）具體實(shí)施層*市政府采購中心。

成立于2000年，是按照“政事分開”原則組建的政府采購的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：

1）執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

2）在法定的權(quán)限內(nèi)，實(shí)施集中采購目錄項(xiàng)下的政府采購項(xiàng)目，受托實(shí)施其他政府采購業(yè)務(wù)；

3）對(duì)內(nèi)部工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)、考核和監(jiān)管；

2、*市政府采購制度的建設(shè)

1999年6月1日，市政府以令的形式《*市政府采購辦法》，這是*市政府采購的第一個(gè)地方法規(guī)。隨后市財(cái)政局相繼制定了《*市政府采購工作程序》、《*市政府采購供應(yīng)商入圍資格規(guī)定》、《*市政府采購實(shí)物調(diào)撥及結(jié)算的暫行規(guī)定》和《*市政府采購合同管理暫行規(guī)定》《*市政府采購社會(huì)監(jiān)督員工作暫行規(guī)定》等10個(gè)配套的規(guī)章制度，市屬各區(qū)縣也陸續(xù)出臺(tái)了60多個(gè)行政措施，這些規(guī)章和行政措施是*市政府采購法律制度的有機(jī)組成部分，進(jìn)而使政府采購工作有章可循，為政府采購改革的深化，奠定了良好的基礎(chǔ)。

2002年6月29日，全國人大頒布的《中華人民共和國政府采購法》，是我國財(cái)政體制改革和財(cái)政法制建設(shè)的一件大事。它標(biāo)志著我國政府采購制度的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，今后*市政府采購制度建設(shè)要以貫徹落實(shí)《政府采購法》為指導(dǎo)思想，以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證*市政府采購市場(chǎng)有序發(fā)展為目標(biāo)。

3、*市政府采購規(guī)模的拓展

1998年*市首次編制政府采購預(yù)算。當(dāng)年政府采購規(guī)模為2億元，節(jié)約資金2000萬元。1999年翻了一番，政府采購規(guī)模達(dá)到4.2億元，節(jié)約資金5800萬元。2000年比1999年幾乎翻了兩番，政府采購規(guī)模達(dá)到11.3億元，節(jié)約資金7500萬元。2001年繼續(xù)快速增長(zhǎng)，達(dá)到24.82億元，節(jié)約資金1.9億元。2002年再創(chuàng)佳績(jī)，完成45.67億元，節(jié)約資金2.7億。五年來政府采購總體規(guī)模突破88億元，累計(jì)節(jié)約資金超過6億。

五年來，政府采購支出占財(cái)政支出的比重也逐年提高。1998年全市政府采購支出占財(cái)政支出的比重為0.88％，1999年為1.5％，2000年為3.4％，2001年為4.5％，2002年達(dá)到7.1％。

在政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，政府采購的范圍也不斷擴(kuò)大。以政府采購品種為例，1998年政府采購目錄項(xiàng)下僅包括10個(gè)政府采購品目，2002年增加到52種；政府采購類型從過去單一的貨物采購，逐步向貨物、服務(wù)、工程在內(nèi)的多種類型擴(kuò)展。

*市政府采購制度推行幾年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的方針、決議和精神，學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，有很多做法得到市領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部的認(rèn)可，可以歸納為“幾個(gè)率先”：

（1）在全國率先實(shí)行“政府采購聯(lián)席會(huì)議制度”，使政府采購的決策更加民主、透明；

（2）在全國率先編制政府采購預(yù)算，使政府采購納入預(yù)算管理；

（3）在全國率先實(shí)行政府采購社會(huì)監(jiān)督員制度，使監(jiān)督機(jī)制更加科學(xué)、完善；

（4）在全國率先編制政府采購《招標(biāo)文件（貨物類）范本》，統(tǒng)一招標(biāo)文件格式。

三、政府采購改革的深化和發(fā)展趨勢(shì)

《政府采購法》頒布的重要意義之一在于它的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性和國際性。作為我國政府采購的基本法，它的頒布施行，給政府采購改革提出了新的要求。主要表現(xiàn)在：

（一）《政府采購法》的頒布實(shí)施，要求加強(qiáng)政府采購法律制度建設(shè)

《政府采購法》生效后，為保持政府采購法律制度的一致性，首先要求政府采購監(jiān)督管理部門，根據(jù)立法權(quán)限，對(duì)原有政府采購制度進(jìn)行清理，修改或廢止與《政府采購法》相抵觸的各項(xiàng)規(guī)定，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依法制定符合《政府采購法》原則、規(guī)定的配套制度，初步搭建起我市政府采購法律框架。

政府采購法律制度應(yīng)包括以下方面：

1、規(guī)范政府采購活動(dòng)的法律制度，具體包括：

規(guī)范參加政府采購活動(dòng)的各類主體的法律制度；規(guī)范政府采購活動(dòng)的程序性規(guī)定，政府采購合同的必備條款等；

2、規(guī)范政府采購監(jiān)督管理的法律制度，具體包括：

政府采購評(píng)審專家管理辦法、政府采購機(jī)構(gòu)管理辦法、政府采購供應(yīng)商管理辦法、政府采購質(zhì)疑和投訴管理辦法等。

（二）《政府采購法》的頒布實(shí)施，要求政府采購管理體制的改革繼續(xù)深化包括兩個(gè)方面：

首先要求集中采購機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門按照《政府采購法》的要求分離，為《政府采購法》的貫徹實(shí)施作好組織準(zhǔn)備。其次在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，依法劃清政府采購監(jiān)督管理部門和集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，依法履行職責(zé)。

（三）《政府采購法》的頒布實(shí)施，要求部門預(yù)算管理、國庫制度改革繼續(xù)深化.

部門預(yù)算改革、國庫制度改革和政府采購改革三者相輔相承，互相促進(jìn)。例如：政府采購預(yù)算的編制以部門預(yù)算的編制為基礎(chǔ)，因此政府采購預(yù)算的細(xì)化和科學(xué)化，有賴于部門預(yù)算編制的科學(xué)化；另外通過簽訂的政府采購合同，往往能夠反映當(dāng)時(shí)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)平均價(jià)，政府采購監(jiān)管部門把這些“市場(chǎng)平均價(jià)反饋給部門預(yù)算編制部門，可為其在編制以后年度預(yù)算核定定額時(shí)，提供參考，為部門預(yù)算改革創(chuàng)造條件。

再如：政府采購作為強(qiáng)化預(yù)算約束，反腐倡廉的重要措施，客觀上要求擴(kuò)大政府采購資金財(cái)政直接支付的比例，而這也是國庫制度改革的重要組成部分。

（四）深化政府采購改革，要求學(xué)好、用好《政府采購法》。下面對(duì)《政府采購法》的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：

1、《政府采購法》的適用范圍

（1）從地域看：適用范圍是中華人民共和國境內(nèi)。

（2）從主體看：《政府采購法》不是只調(diào)整某一個(gè)部門的法律關(guān)系的部門法，，而是要求政府采購當(dāng)事人各方、政府采購監(jiān)督管理部門和參與政府采購活動(dòng)各方共同遵守的行為準(zhǔn)則。調(diào)整主體包括：

1）政府采購當(dāng)事人：指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)

利，承擔(dān)義務(wù)的各類主體。主要指采購人、供應(yīng)商和采購機(jī)構(gòu)。不包括政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

所謂政府采購活動(dòng)，指一個(gè)政府采購項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到政府采購合同履行完畢整個(gè)過程中的各項(xiàng)活動(dòng)，包括管理活動(dòng)、組織實(shí)施活動(dòng)、糾紛調(diào)處活動(dòng)等。

“采購人”：指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。它是政府采購的需方。目前《政府采購法》中采購人的概念不包括集中采購機(jī)構(gòu)。這是因?yàn)椋杭胁少彊C(jī)構(gòu)是特殊的機(jī)構(gòu)，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，它的職能是采購人開展采購活動(dòng)，享有的權(quán)利義務(wù)與其他采購機(jī)構(gòu)不同，應(yīng)單獨(dú)立法加以規(guī)范。

“采購機(jī)構(gòu)”：包括集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的其他政府采購機(jī)構(gòu)。是政府采購活動(dòng)的中介。

“供應(yīng)商”指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)，在中國境內(nèi)（不含香港、澳門特別行政區(qū)）注冊(cè)登記，且在我國境內(nèi)生產(chǎn)或提供貨物、工程或服務(wù)的法人（指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的組織。包括企業(yè)法人和事業(yè)單位法人）、其他組織（指不具備法人條件的組織。包括個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、合伙組織等）或自然人（指有民事行為能力的中國公民）。是政府采購的供方。

2）政府采購監(jiān)督管理部門：指監(jiān)督《政府采購法》

實(shí)施的政府管理部門。具體指各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門。

3）其他參與政府采購活動(dòng)的人員。例如政府采購評(píng)審專家、公證人員等。

（3）從采購對(duì)象看：是使用財(cái)政性資金采購的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

1）貨物：指各種形態(tài)和種類的物品，包括：原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

2）工程：指由財(cái)政性資金安排的建設(shè)工程，包括：建筑物和建筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

3）服務(wù)：指除貨物、工程以外的其他采購對(duì)象。

包括：專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、運(yùn)輸、維修、培訓(xùn)等。

這里的“貨物、工程和服務(wù)”僅限于采購本國的貨物、工程和服務(wù)，只有下列三種特殊情形可采購?fù)鈬呢浳?、工程和服?wù)：

1）需要采購的貨物、工程、服務(wù)，在中國境內(nèi)無法

獲取或無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

2）為在中國境外使用而采購的；

3）其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

2、政府采購的基本原則

政府采購的基本原則是政府采購管理和政府采購活動(dòng)必須遵循的精神、原則。具體包括公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠實(shí)信用原則

（1）公開透明原則指依據(jù)《政府采購法》及政府采購相關(guān)規(guī)定，除評(píng)標(biāo)等依法不能公開的政府采購信息外，能夠公開的程序或活動(dòng)必須公開進(jìn)行，包括政府采購項(xiàng)目的信息公開、（具體指采購的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格）采購方式公開、采購程序（具體指招投標(biāo)活動(dòng)程序）公開、采購標(biāo)準(zhǔn)公開和采購結(jié)果公開等。

（2）公平競(jìng)爭(zhēng)原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的法則，也是政府采購的基本規(guī)則。在政府采購活動(dòng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先要求在政府采購在有多種選擇，有多個(gè)供應(yīng)商可以供貨的情況下，要通過公平競(jìng)爭(zhēng)選擇價(jià)廉物美的貨物、工程或服務(wù)，提高財(cái)政性資金的使用效益，不能搞暗箱操作，偏袒某個(gè)供應(yīng)商；其次競(jìng)爭(zhēng)必須在公平的前提下有序地進(jìn)行，

（3）公正原則指在政府采購活動(dòng)中要公允正當(dāng)。要求政府采購按照事先規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有的供應(yīng)商一視同仁，不設(shè)置歧視性規(guī)定，不搞地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購市場(chǎng)。

（4）誠實(shí)信用原則指在政府采購活動(dòng)中，政府采購當(dāng)事人應(yīng)以誠實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利義務(wù)，不得散布虛假信息、不得有欺詐、串通抱價(jià)、作弊等行為。

3、政府采購預(yù)算

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或采購限額以上貨物、工程和服務(wù)，要納入政府采購，實(shí)行預(yù)算管理。

按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，政府采購預(yù)算的編制由有權(quán)編制部門預(yù)算的部門進(jìn)行；政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的匯總。這是政府采購全過程的第一步。經(jīng)人大審批的政府采購預(yù)算原則上要按規(guī)定用途使用；政府采購項(xiàng)目的采購結(jié)果不能超過預(yù)算。

4、政府采購模式

政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式。

（1）集中采購指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和組織提供采購服務(wù)（簡(jiǎn)稱政府集中采購）；或由一個(gè)部門統(tǒng)一組織本部門、本系統(tǒng)的采購活動(dòng)（簡(jiǎn)稱部門集中采購）的采購實(shí)施模式。因此集中采購的實(shí)施主體可以是集中采購機(jī)構(gòu)，也可以是一個(gè)部門委托政府采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（2）分散采購指由各預(yù)算單位自行開展采購活動(dòng)的一種采購實(shí)施形式。采購人自行采購時(shí)，首先要經(jīng)省級(jí)以上人民政府（或由省級(jí)以上人民政府授權(quán)同級(jí)財(cái)政部門）批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的政府采購方式進(jìn)行。

5、政府采購方式

《政府采購法》規(guī)定了六種采購方式，分別是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)和財(cái)政部認(rèn)定的其他采購方式。其中公開招標(biāo)是主要方式，即凡符合公開招標(biāo)具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，首先應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式，因情況特殊需要采用公開招標(biāo)以外的政府采購方式的，采購活動(dòng)開始前需獲政府采購辦公室批準(zhǔn)。

公開招標(biāo)：指招標(biāo)人按照法定程序，通過招標(biāo)公告的方式，邀請(qǐng)所有符合招標(biāo)公告條件的法人或其他組織參加投標(biāo)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商。

邀請(qǐng)招標(biāo)：指招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績(jī)，以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)，通過競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商。

競(jìng)爭(zhēng)性談判：指采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，選定最佳供應(yīng)商的采購方式。

單一來源采購：指由于采購項(xiàng)目的采購渠道單一，或發(fā)生了不可遇見的緊急情況，或?yàn)楸ＷC原有采購項(xiàng)目的一致性或服務(wù)配套的要求，只能由一家供應(yīng)商處獲得商品或服務(wù)的政府采購方式。

詢價(jià)：即向選定的供應(yīng)商詢問采購對(duì)象的價(jià)格，或邀請(qǐng)他們報(bào)出價(jià)格，采購人在對(duì)報(bào)價(jià)比較后，選擇最低的價(jià)格成交的采購方式。

6、政府采購程序

（1）政府采購預(yù)算管理的程序

財(cái)政部門編制政府采購預(yù)算——人大審批——執(zhí)行政府采購預(yù)算——政府采購決算

（2）政府采購預(yù)算執(zhí)行的程序：

政府采購立項(xiàng)——審批政府采購方式——委托采購機(jī)構(gòu)——組織政府采購活動(dòng)——采購結(jié)果報(bào)批（審核政府采購項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果）——簽訂政府采購合同——政府采購合同備案——政府采購預(yù)算資金撥付

（3）政府采購項(xiàng)目執(zhí)行的程序

政府采購項(xiàng)目因政府采購方式不同，采購程序也不相同。下面分別按照不同的采購方式，予以介紹：

1）公開招標(biāo)：

招標(biāo)信息——制作招標(biāo)文件——招標(biāo)公告（包括采購標(biāo)準(zhǔn)）和發(fā)售招標(biāo)文件——招標(biāo)文件的修改——組成項(xiàng)目評(píng)審小組——投標(biāo)截止和開標(biāo)日期的確定——評(píng)標(biāo)——政府采購方式的變更——采購結(jié)果公開——評(píng)審結(jié)果的申報(bào)和確定——簽訂《政府采購合同》

2）邀請(qǐng)招標(biāo)：

發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書——公布采購標(biāo)準(zhǔn)——確定邀請(qǐng)供應(yīng)商——采購標(biāo)準(zhǔn)組成項(xiàng)目評(píng)審小組——評(píng)標(biāo)——采購結(jié)果公開——評(píng)審結(jié)果的申報(bào)和確定——簽訂《政府采購合同》

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判：

成立專家談判小組——制作競(jìng)爭(zhēng)性談判文件——公布采購標(biāo)準(zhǔn)——確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單——談判——確定成交供應(yīng)商——采購結(jié)果公開——結(jié)果的申報(bào)和確定——簽訂《政府采購合同》

4）詢價(jià)：

成立詢價(jià)小組——公布采購標(biāo)準(zhǔn)——確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單——詢價(jià)——確定成交供應(yīng)商——采購結(jié)果公開——結(jié)果的申報(bào)和確定——簽訂《政府采購合同》

7、政府采購資金的撥付

支付原則：財(cái)政直接支付和單位支付相結(jié)合，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?。政府采購資金的撥付的方式有兩種，一種是將政府采購資金撥付到預(yù)算單位，另一種是政府采購資金直接支付。其中政府采購資金直接支付是政府采購改革和國庫制度改革的方向。

政府采購資金直接支付是指財(cái)政部門按照政府采購合同的約定，將政府采購資金通過政府采購專戶銀行直接支付給賣方的撥款方式。

按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，政府采購資金直接支付有三種方式：

（1）財(cái)政全額直接支付方式：指財(cái)政部門和采購人，按照先集中后支付的原則，在采購活動(dòng)開始前，采購人將單位自籌資金和預(yù)算外資金匯到政府采購專戶銀行，需要支付資金時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)政府采購合同的履行情況，將預(yù)算資金和已經(jīng)匯集的單位自籌資金和預(yù)算外資金，通過政府采購專戶一并撥付給政府采購合同賣方。

（2）差額支付方式：指財(cái)政部門和采購人按照政府采購項(xiàng)目（指拼盤資金項(xiàng)目）合同中約定的各方負(fù)擔(dān)的資金比例，分別將預(yù)算資金、預(yù)算外資金及單位自籌資金支付給政府采購合同賣方。

（3）采購卡支付方式：指采購人使用政府采購專戶銀行借記卡支付政府采購資金的政府采購資金撥款方式。這種方法適用于采購人經(jīng)常性的、零星的政府采購項(xiàng)目。

上述三種支付方式中，*目前實(shí)行了兩種：即財(cái)政全額直接支付方式和采購卡支付方式。實(shí)行政府采購資金財(cái)政直接支付，是減少財(cái)政資金流通環(huán)節(jié)，抑制腐敗的有效手段。隨著政府采購改革的逐步深化，我們將繼續(xù)擴(kuò)大政府采購資金財(cái)政直接支付的比例。