導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村黨員問(wèn)題調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

針對(duì)我區(qū)反映農(nóng)村干部的信訪較多、案件較多及面臨“兩委”（村黨支部委員會(huì)、村委會(huì)）換屆的實(shí)際情況，20*年三、四月間，我?guī)ьI(lǐng)區(qū)紀(jì)委調(diào)研室的同志對(duì)我區(qū)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍中存在的主要問(wèn)題、危害、原因及應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、當(dāng)前我區(qū)村級(jí)干部隊(duì)伍中存在的主要問(wèn)題

全區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍的主流是好的，絕大多數(shù)農(nóng)村干部是受到群眾信賴(lài)和擁護(hù)的。但也必須清醒地看到，當(dāng)前在我區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍中確實(shí)存在著一些問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重，必須引起我們的足夠重視。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、以權(quán)謀私，貪污、侵占、挪用公款。某村原黨支部書(shū)記張某與本村黨支部委員一起，在本村舊房改造過(guò)程中，以低于售給群眾樓房?jī)r(jià)格50%的“優(yōu)惠價(jià)”，為自己購(gòu)買(mǎi)樓房一套，張本人少付購(gòu)房款24869元；此外，他還將本村三間簡(jiǎn)易平房以82.5元的月租費(fèi)租給自己的女兒，由其女兒以1000元的月租費(fèi)轉(zhuǎn)手租給他人，從中獲取不正當(dāng)收入13020元。又如，某村原黨支部書(shū)記金某，在本村出售住宅樓過(guò)程中，采取多收少交售樓款的手段，將兩套樓房所售出的31萬(wàn)元現(xiàn)金，只拿出11萬(wàn)元交給本村財(cái)務(wù)入帳，其余20萬(wàn)元被金某據(jù)為已有。再如，某村原黨支部書(shū)記趙某在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中采取收入不入帳的手段貪污貨款，他在將本村興業(yè)公司的2.4噸羊絨賣(mài)給一外地人時(shí)，將所得10000元現(xiàn)金裝入個(gè)人腰包；此外，他還在1996年5月至1997年8月的一年零三個(gè)月的時(shí)間里，以自家建房為由，先后三次從村財(cái)務(wù)室取走現(xiàn)金12萬(wàn)余元，直到1998年10月上級(jí)黨委查處他的問(wèn)題時(shí)，這筆欠款仍未還給集體。以上所列舉的村主要領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，貪污、侵占、挪用公款，獲取不正當(dāng)利益，嚴(yán)重違反了黨紀(jì)條規(guī)的有關(guān)規(guī)定，已被開(kāi)除黨籍，有的因觸犯刑律，被司法機(jī)關(guān)依法追究了刑事責(zé)任。

2、索取和收受賄賂。某村原黨支部書(shū)記張某以幫助村辦企業(yè)聯(lián)系業(yè)務(wù)、墊付費(fèi)用為名，在不出具任何真憑實(shí)據(jù)的情況下，采取不簽字、不蓋章、不履行領(lǐng)款手續(xù)的辦法，公然向本村三個(gè)企業(yè)索款4.2萬(wàn)余元，構(gòu)成商業(yè)受賄罪，被依法判處有期徒刑二年。這里我僅舉了一個(gè)例子。需要指出的是，在土地出租、廠房租賃、工程招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，群眾對(duì)有的村干部向?qū)Ψ剿饕蚴杖　昂锰庂M(fèi)”、“回扣”等現(xiàn)象的議論、反映還是比較多的，有的問(wèn)題有關(guān)部門(mén)正在查實(shí)。

3、在財(cái)務(wù)上弄虛作假，私分、虛報(bào)、冒領(lǐng)公款。例如，某村原經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)姜某伙同其他干部及管理人員，利用兩張現(xiàn)金付出憑證，巧立名目，私分公款，姜本人以自行車(chē)補(bǔ)助費(fèi)3600元、工作服補(bǔ)助費(fèi)2500元、星期日不休息補(bǔ)助費(fèi)9690元、辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作加班費(fèi)1710元、辦理老年人退休加班費(fèi)1140元的名義，一次就分得現(xiàn)金18640元。又如某村黨支部書(shū)記張某，以“為農(nóng)機(jī)手發(fā)工資、為村里購(gòu)置摩托車(chē)”的名義，采取白條下帳的手段，冒領(lǐng)現(xiàn)金9600元，后經(jīng)查實(shí)，張某所謂給農(nóng)機(jī)手發(fā)工資、為村里購(gòu)置摩托車(chē)，純粹是他自己編造的謊言，他就是通過(guò)鉆財(cái)務(wù)管理上的空子，利用白條下帳的手段來(lái)達(dá)到他侵吞公款的目的。

4、獨(dú)斷專(zhuān)行，官僚主義，失職瀆職。作風(fēng)不民主，遇事不同群眾商量，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，獨(dú)斷專(zhuān)行，一言堂、個(gè)人說(shuō)了算，甚至因官僚主義嚴(yán)重導(dǎo)致失職瀆職，這種現(xiàn)象在一些村干部當(dāng)中是比較突出的。例如，某村投資370萬(wàn)元上新項(xiàng)目，事前不做市場(chǎng)調(diào)查，不進(jìn)行可行性研究和論證，搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，不僅造成了巨大損失，而且引起群眾長(zhǎng)時(shí)間的大規(guī)模集體上訪。這些都是少數(shù)村級(jí)主要干部獨(dú)斷專(zhuān)行、官僚主義造成的嚴(yán)重惡果。

5、鋪張浪費(fèi)，揮霍公款。在這個(gè)問(wèn)題上，盡管中央和各級(jí)黨委三令五申，但仍有少數(shù)村干部置若罔聞、我行我素，利用公款大吃大喝，請(qǐng)客送禮，出入高級(jí)賓館、飯店和高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所。如某村在三年時(shí)間內(nèi)花去招待費(fèi)多達(dá)316100元，其中用于吃喝招待194165元，送禮112879元。某村村委會(huì)主任武某以發(fā)展業(yè)務(wù)需要的名義用公款20000元給對(duì)方送禮，在對(duì)方拒收的情況下，武某竟將這筆公款據(jù)為已有。此外，還有的村干部利用公款隨份禮，利用公款報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人支付的學(xué)車(chē)費(fèi)、電話費(fèi)、手機(jī)費(fèi)等。

6、違反規(guī)定，擅自配備交通、通訊工具、上保險(xiǎn)。有的村主要領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定，事前不向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告，擅自為村干部配備尋呼機(jī)和手機(jī)，甚至給每個(gè)村干部配備一輛摩托車(chē)。有的村在沒(méi)有給群眾上保險(xiǎn)的情況下，擅自為村干部投保商業(yè)保險(xiǎn)；有的村雖然給群眾上了保險(xiǎn)，但村干部投保的份額和險(xiǎn)種都大大高于群眾；還有一個(gè)村的原黨支部書(shū)記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員連個(gè)招呼都不打，私下用公款為自己投保了家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

7、違反社會(huì)公德，盜竊、賭博、。從群眾反映和近幾年有關(guān)部門(mén)查處的違法違紀(jì)行為來(lái)看，這種現(xiàn)象存在于農(nóng)村黨員干部當(dāng)中是不爭(zhēng)的事實(shí)。不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村子里有，就是經(jīng)濟(jì)還比較落后的村子里也有；一般黨員干部中有，村級(jí)主要干部中也有，有的就發(fā)生在黨支部書(shū)記身上。

8、在發(fā)展黨員工作中，欺上瞞下，弄虛作假。例如，某村黨支部書(shū)記在準(zhǔn)備辭去該村黨支部書(shū)記職務(wù)時(shí)，就把平時(shí)同自己關(guān)系比較好、談得來(lái)的村民蔡某發(fā)展為黨員，令人啼笑皆非的是該支部書(shū)記填寫(xiě)的支部大會(huì)通過(guò)的時(shí)間竟然比領(lǐng)取《入黨志愿書(shū)》的時(shí)間提前了72天！這個(gè)支部書(shū)記隨后又任命蔡某為該村經(jīng)濟(jì)合作社代社長(zhǎng)。

9、侵犯群眾合法權(quán)益，打擊報(bào)復(fù)。某村一位主要干部?jī)H僅因?yàn)槿罕妼?duì)他有意見(jiàn)，向上級(jí)反映他的問(wèn)題，該村干部竟然在村里的廣播中宣布取消這幾名群眾的種樹(shù)資格，并蠻橫的說(shuō)“你們幾個(gè)人去了也不給錢(qián)”（按照村里規(guī)定，參加種樹(shù)的人由村里發(fā)給補(bǔ)助）。這種行為，已經(jīng)不是工作方法簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是違反群眾紀(jì)律、侵犯群眾權(quán)益、依仗職權(quán)對(duì)群眾打擊報(bào)復(fù)的問(wèn)題。

10、違反國(guó)家政策規(guī)定，超計(jì)劃生育。計(jì)劃生育是我們國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，作為一名農(nóng)村黨員干部本應(yīng)以身作則，率先垂范，模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策，給群眾做出榜樣。但在黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任中，總有個(gè)別人因傳宗接代的封建思想比較嚴(yán)重，搞計(jì)劃外生育。特別需要指出的是，有的村干部采取不正當(dāng)手段，通過(guò)不正當(dāng)渠道，弄虛作假，騙取生育二胎的指標(biāo)；有的在被群眾揭發(fā)、上級(jí)有關(guān)部門(mén)找其談話時(shí)，仍矢口否認(rèn)，欺騙組織；有的村干部?jī)H僅因?yàn)楦扇褐g產(chǎn)生矛盾，被個(gè)別群眾罵為“絕戶(hù)”，就賭氣生育二胎。

以上我列舉了當(dāng)前我區(qū)村級(jí)干部隊(duì)伍中存在的10個(gè)方面的重要問(wèn)題。自1997年通州撤縣設(shè)區(qū)到20*年6月底，全區(qū)查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件共計(jì)26件，其中經(jīng)濟(jì)案件19件，占查處總數(shù)的64％；這些案件共涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26名黨員，其中擔(dān)任村干部的有22人，占80.4%，26名涉案人員全部受到紀(jì)律處分，其中，有16人被開(kāi)除黨籍，5人被留黨察看，3人被黨內(nèi)嚴(yán)重警告，2人被黨內(nèi)警告。在上述人員中，因觸犯刑律，被依法追究刑事責(zé)任的共計(jì)9人，其中村黨支部書(shū)記多達(dá)6人，經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)1人。

在短短四年時(shí)間里，有這么多村級(jí)黨員干部走上違法違紀(jì)甚至犯罪的邪路，這是十分令人痛心的。分析他們違紀(jì)違法的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是政治素質(zhì)低，法紀(jì)觀念淡薄。平時(shí)對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和黨的方針政策、黨紀(jì)條規(guī)不學(xué)習(xí)、不研究、不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹，不懂法、不守法。二是自我約束能力低，廉潔奉公意識(shí)差。頭腦中缺乏群眾觀念、公仆意識(shí)，沒(méi)有真正解決好立黨為公、掌權(quán)為民的問(wèn)題，以致貪圖安樂(lè)、追求享受，甚至以權(quán)謀私、貪污腐化。三是作風(fēng)不民主，村務(wù)不公開(kāi)，遇事不同群眾商量，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴，凡事由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。四是執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平低，經(jīng)營(yíng)管理方式落后，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不熟悉，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，再加上責(zé)任感、事業(yè)心不強(qiáng)，不能為群眾盡快致富提供滿(mǎn)意的服務(wù)，引起群眾的不滿(mǎn)。

二、村級(jí)干部隊(duì)伍中所存在問(wèn)題的危害性

（一）引發(fā)群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定

自1997年撤縣設(shè)區(qū)至20*年6月底，僅區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局受理村級(jí)群眾信訪舉報(bào)總數(shù)就達(dá)1979件，其中，反映村級(jí)黨員干部的889件，占總數(shù)的44.9％。除1999年外,其它各年度反映農(nóng)村黨員干部問(wèn)題的信訪舉報(bào)在當(dāng)年信訪舉報(bào)總量中的比重是逐年上升的。尤其嚴(yán)重的是，在這期間，發(fā)生集體訪、越級(jí)訪共計(jì)63批446人次，其中有的不僅到了區(qū)里，而且到了市里，甚至到中央有關(guān)部門(mén)。由于村干部不廉潔、不民主等問(wèn)題導(dǎo)致的群眾信訪舉報(bào)的增加，牽涉了各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的很大精力，甚至投入很大的人力、物力來(lái)解決問(wèn)題，直接危害了農(nóng)村穩(wěn)定，干擾和破壞了農(nóng)村正常的生產(chǎn)和工作秩序。譬如，上面提到的某村原黨支部書(shū)記嚴(yán)重違反組織原則，弄虛作假，突擊發(fā)展黨員的嚴(yán)重違紀(jì)案件，就引起本村群眾多次越級(jí)上訪，在社會(huì)上造成十分惡劣的影響；還有一個(gè)村的群眾反映該村黨支部書(shū)記的問(wèn)題竟然有102人聯(lián)名上訪，最后發(fā)展到群眾將村委會(huì)大門(mén)上鎖，不讓支部書(shū)記的車(chē)出動(dòng)，真可謂民怨沸騰??！穩(wěn)定興村，沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，沒(méi)有穩(wěn)定，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使群眾盡快脫貧致富，走上共同富裕的小康之路，就是一句空話。這一點(diǎn)，已經(jīng)被正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所充分證明。

（二）給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失

首先，少數(shù)村級(jí)干部以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的違法違紀(jì)行為，所造成的直接后果就是坑了集體，肥了自己，這種行為本身就損害了集體利益；其次，個(gè)別村級(jí)主要干部作風(fēng)霸道，以所謂“一支筆”為名，獨(dú)攬財(cái)經(jīng)大權(quán)，在資金使用上隨意操作、盲目拍板、造成決策失誤，給集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失。特別需要指出的是，我們有的村干部以方便工作為由，坐收坐支，手中持有大量現(xiàn)金，長(zhǎng)期不向會(huì)計(jì)報(bào)帳，這樣做，無(wú)私也有弊，最后吃虧的只能是集體。還有的村干部公款私存、私分利息，利用這種手段中飽私囊，獲取不義之財(cái)，同樣給集體造成了經(jīng)濟(jì)損失。再次，利用公款大吃大喝，參與高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；在本村小賣(mài)部、小飯館亂吃、亂拿、亂欠；講排場(chǎng)，擺闊氣，追求享受，擅自配備交通、通訊工具，對(duì)辦公室進(jìn)行高檔裝修，同樣是損害集體經(jīng)濟(jì)的違紀(jì)行為。還有白條下帳的問(wèn)題，在不少村子里都有，只是程度不同而已。這是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、踐踏財(cái)經(jīng)制度的違紀(jì)行為！此風(fēng)必須剎住，此風(fēng)不剎，勢(shì)必給腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供土壤和條件，給腐敗分子提供可乘之機(jī)；此風(fēng)不剎，禍村殃民，集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)因村干部亂支亂花而坐吃山空，老百姓就會(huì)吃苦受窮！

（三）影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

村級(jí)干部隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，尤其是違法違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力，損害了人民群眾的根本利益，削弱了村級(jí)黨組織和干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的群眾說(shuō)：我們交出去的錢(qián)，都讓你們干部吃了、喝了、占了，還口口聲聲說(shuō)是為了招商引資，為了我們?nèi)罕姾?，你們花出去那么多錢(qián)，到頭來(lái)連個(gè)死螞蟻都沒(méi)給村里引進(jìn)來(lái)，你們虧心不虧心？由于得不到群眾支持，有的村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行不下去，其它改革措施也難以落實(shí)。這種狀況嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的村同經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村之間的差距，有越拉越大的危險(xiǎn)。

（四）直接關(guān)系到黨的生死存亡和農(nóng)村政權(quán)的鞏固

實(shí)踐已經(jīng)證明，凡是綜合素質(zhì)比較高，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、辦事公道、清正廉潔、千方百計(jì)干事業(yè)、真心實(shí)意為群眾辦好事、辦實(shí)事的干部，就得到群眾的信賴(lài)和擁護(hù)，黨組織和干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，村里的經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得就快。反之，凡是素質(zhì)低、事業(yè)心不強(qiáng)，辦事不公、以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利的干部，必然遭到群眾的反對(duì)，從而破壞黨群、干群關(guān)系，損害黨在人民群眾中的形象和威信，影響農(nóng)村政權(quán)的鞏固。試想，我們有的村子直到現(xiàn)在群眾飲水仍有困難，村里連一條象樣的道路都沒(méi)有，看看左鄰右舍的村子都發(fā)展起來(lái)了，村民都富裕起來(lái)了，唯獨(dú)自己的村子還是江山依舊、面貌未改，這種狀況怎么能不讓群眾心寒、氣憤?!這里的村干部又怎能讓群眾信任和擁護(hù)?!有的村干部任職幾年把集體財(cái)產(chǎn)搞得蕩然無(wú)存、債臺(tái)高筑，法院一紙限期還債的判決生效后，債權(quán)人紛紛找上門(mén)來(lái)，為了避債，這個(gè)村干部整日東躲西藏，最后群眾自發(fā)組織起來(lái)，監(jiān)視他的行蹤，在發(fā)現(xiàn)他回家后，馬上打電話告訴法院來(lái)抓人。作為一個(gè)村級(jí)主要干部，如果在任職期間把村里搞成這個(gè)樣子，把黨群關(guān)系和干群關(guān)系搞成這個(gè)樣子,還有何顏面面對(duì)村中的父老？又何談“三個(gè)代表”？群眾又怎能不炒你的“魷魚(yú)”呢？所以說(shuō)，作為一名村干部的一言一行不僅關(guān)系到個(gè)人，更關(guān)系到黨和人民的利益，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到農(nóng)村政權(quán)的鞏固。

三、遏制農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為的對(duì)策

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨員干部工作在基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響壞、危害大。遏制農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法行為，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要保證。我認(rèn)為，當(dāng)前必須著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、增強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，全面提高農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)。農(nóng)村基層黨員干部中發(fā)生的違紀(jì)違法現(xiàn)象，從根本上說(shuō)都是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，全面提高黨員干部素質(zhì)，增強(qiáng)道德操守和拒腐防變的能力，是有效遏制農(nóng)村基層黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法越軌行為的一條根本措施。在這方面，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和汲取過(guò)去工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握好預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和及時(shí)性。所謂預(yù)見(jiàn)性，就是要抓住在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)生活日趨活躍、人們的思想觀念和價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化這一特點(diǎn)，認(rèn)真觀察、分析和把握多種社會(huì)傾向和思潮可能甚至必然要給農(nóng)村基層黨員干部帶來(lái)的影響，把教育工作做在前頭，未雨綢繆，防患于未然。所謂針對(duì)性，就是針對(duì)黨員干部在思想、工作中所流露和表現(xiàn)出來(lái)的一些帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，開(kāi)展“動(dòng)之以情、曉之以理、導(dǎo)之以行”的宣傳教育和思想政治工作，從根本上消除黨員干部的違紀(jì)違法心理，做到見(jiàn)微知著，防微杜漸。所謂及時(shí)性，就是要使黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育打主動(dòng)仗，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，真正發(fā)揮教育的治本作用，避免放“馬后炮”。在教育內(nèi)容上，當(dāng)前要下大力量抓好同志“三個(gè)代表”重要思想、“七一”講話精神和黨的十五屆六中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育工作深入開(kāi)展。重點(diǎn)要強(qiáng)化五個(gè)方面的教育：一是要強(qiáng)化樹(shù)立正確的世界觀的教育。二是要強(qiáng)化理想信念教育。要通過(guò)強(qiáng)化理想信念教育，使農(nóng)村基層黨員干部解放思想、振奮精神、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，把農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。三是要強(qiáng)化黨的宗旨教育。要使每個(gè)農(nóng)村基層黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到，我們黨的一切奮斗都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為此，既要堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私，又要真抓實(shí)干、勤政為民。想問(wèn)題、做決策、辦事情，都要從符合人民群眾的根本利益出發(fā)，把群眾高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量我們工作好與差的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，全心全意為群眾辦好事、辦實(shí)事，為官一任，造福一方，不辜負(fù)廣大群眾的殷切期望。四是要強(qiáng)化法紀(jì)教育。法紀(jì)觀念淡薄是一些農(nóng)村基層黨員干部走上違紀(jì)違法甚至犯罪道路的一個(gè)重要原因。要通過(guò)強(qiáng)化法紀(jì)教育，使廣大農(nóng)村基層黨員干部懂得什么是黨的紀(jì)律所允許的，什么是不允許的；哪些是合法的，哪些是不合法的。自覺(jué)用國(guó)家法律和黨的紀(jì)律來(lái)約束和規(guī)范自身從政行為，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，自覺(jué)依法照章辦事。五是要強(qiáng)化艱苦奮斗教育。要使農(nóng)村基層黨員干部充分認(rèn)識(shí)“進(jìn)行偉大的創(chuàng)業(yè)，必須有偉大的創(chuàng)業(yè)精神”，堅(jiān)持艱苦奮斗，就是要發(fā)揚(yáng)不畏艱難、奮力拼搏、克已奉公的革命精神，黨員干部就是要吃苦在前，享受在后，厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣，鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決反對(duì)貪圖安樂(lè)、追求享受，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的侵蝕，真正做到一身正氣、一塵不染，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響和帶動(dòng)群眾?？傊ㄟ^(guò)強(qiáng)化思想教育，使農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)有一個(gè)明顯的提高，作風(fēng)有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變，人人身體力行“三個(gè)代表”，身體力行“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，使廣大群眾從中看到實(shí)效，得到實(shí)惠，增強(qiáng)投身改革和建設(shè)的信心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

2、健全制度、規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村基層制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在五個(gè)方面：一是村務(wù)公開(kāi)制度。村務(wù)公開(kāi)是村級(jí)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒(méi)有公開(kāi)，就談不上監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，凡屬村里的重大問(wèn)題，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，都應(yīng)采取定期或不定期的形式向群眾公開(kāi)，即除了按有關(guān)規(guī)定每年兩次向村民會(huì)議、村民代表大會(huì)報(bào)告工作外，遇到突發(fā)的重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)向群眾公開(kāi)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，以保證公開(kāi)的時(shí)效性。公開(kāi)的內(nèi)容必須保證真實(shí)性，不能擺花架子、走形式，搞假公開(kāi)；不能猶抱琵琶半遮面，搞半公開(kāi)；更不能借口維護(hù)穩(wěn)定，拒絕公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)，它應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、干部工資以及群眾要求公開(kāi)的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。二是財(cái)務(wù)管理制度。主要應(yīng)包括錢(qián)、帳分管制度；會(huì)計(jì)持證上崗制度；招待費(fèi)限額使用及審批制度；年度預(yù)決算制度；民主理財(cái)小組制度；會(huì)計(jì)委派或村帳鄉(xiāng)審、村帳鄉(xiāng)管制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度等。三是重大事項(xiàng)集體決策制度。目前有一種傾向，就是有的村的黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任的個(gè)人裁量權(quán)過(guò)大，不管事情多么重要、是否可行、結(jié)果如何，動(dòng)輒就自己拍板，這種情況必須改變。村里的重大事項(xiàng)，如舊村改造、引進(jìn)項(xiàng)目、大額度資金使用等，必須按照民主集中制原則，經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，決不能個(gè)人說(shuō)了算。四是民主評(píng)議制度。為了加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨員干部的民主監(jiān)督，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作，都要由村民會(huì)議、村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)，通過(guò)評(píng)議和測(cè)評(píng)，一方面及時(shí)調(diào)整那些政治素質(zhì)差、領(lǐng)導(dǎo)水平低、群眾意見(jiàn)大的干部，一方面促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員改進(jìn)工作、提高效率、搞好服務(wù)，加快本村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。五是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要利用黨小組會(huì)、支部大會(huì)、支委會(huì)以及各種專(zhuān)題民主生活會(huì)等形式，針對(duì)黨員干部中存在的實(shí)際問(wèn)題，大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，糾正黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，提高黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3、切實(shí)加大村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。為了把同志“三個(gè)代表”重要思想和十五屆六中全會(huì)精神落到實(shí)處，解決干好干壞一個(gè)樣，甚至出現(xiàn)“窮廟富方丈”的現(xiàn)象，有必要對(duì)村級(jí)干部實(shí)行任期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)行村級(jí)干部任期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是一種新的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，它通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和干部任期目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要干部在任期間履行職責(zé)過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查核實(shí)，并作出真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)。這樣做，有利于客觀公正地核實(shí)干部任期內(nèi)經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)所取得的實(shí)際成果，防止少數(shù)干部虛報(bào)經(jīng)營(yíng)成果、騙取榮譽(yù)；有利于客觀公正的評(píng)價(jià)干部任期內(nèi)遵紀(jì)守法、廉政勤政情況；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)干部的違紀(jì)違法甚至經(jīng)濟(jì)犯罪行為，避免給集體造成更大的經(jīng)濟(jì)損失；有利于對(duì)干部的缺點(diǎn)錯(cuò)誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過(guò)，從而最大限度地教育和保護(hù)干部，防止其因小錯(cuò)而釀成大禍；更為重要的是，通過(guò)實(shí)行村級(jí)干部任期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不但為我們選任干部提供了依據(jù)，而且促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了那些真正為群眾辦好事、辦實(shí)事的干部的積極性。這項(xiàng)工作可以同年度工作目標(biāo)審計(jì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，其效果可能會(huì)更好一些。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的力度。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件；假公濟(jì)私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件；與民爭(zhēng)利，嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件；作風(fēng)粗暴，稱(chēng)王稱(chēng)霸、欺壓群眾的案件；弄虛作假、虛報(bào)浮夸、欺下瞞上、官僚主義、失職瀆職的案件。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平，做到保護(hù)改革者、幫助失誤者、嚴(yán)懲違紀(jì)者，使腐敗分子在黨內(nèi)沒(méi)有藏身之地，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。

附：調(diào)研成果轉(zhuǎn)化情況

一、該報(bào)告在今年20*年通州區(qū)委舉辦的新任“兩委”主要干部（農(nóng)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任）培訓(xùn)中，被寫(xiě)進(jìn)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)所作的黨課教育報(bào)告中，引起很大反響，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)給予了較高評(píng)價(jià)。

二、對(duì)如何解決一些農(nóng)村家族執(zhí)政并由此產(chǎn)生的各種弊端，趙麗麗同志要求區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室同志作了進(jìn)一步調(diào)查研究，擬出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)已拿出“征求意見(jiàn)稿”在不同層次征求意見(jiàn)。

三、區(qū)委《通州調(diào)研》作為優(yōu)秀調(diào)研成果向全區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了此報(bào)告。