導(dǎo)語：黨代會常任制調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為充分發(fā)揮市黨代表大會代表作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，6月上旬，市委組織部一行4人在副部長薛冠軍同志的帶領(lǐng)下赴浙江省臺州市*區(qū)就該區(qū)黨代會常任制試行情況進行了專題調(diào)研。在浙期間，大家聽取了*區(qū)黨代會常任制工作辦公室專職副主任王興來同志的情況介紹，索要了相關(guān)資料。*區(qū)黨代會常任制的實踐探索具有很強的可操作性，對大家啟發(fā)很大，尤其是他們在實踐中探索出的一套行之有效的運行機制和工作做法，對我市加快推進黨內(nèi)民主，在南通率先實施黨代會常任制具有很好的借鑒作用。

一、*區(qū)推行黨代會常任制的主要做法

1988年12月，經(jīng)中組部原則同意，浙江省委批準(zhǔn)，*區(qū)在全國最早開展了黨代會常任制試點工作。經(jīng)過20年的探索實踐，形成了以黨代會代表任期制、黨代會年會制、黨委負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的黨代會常任制制度體系和運行機制。中組部領(lǐng)導(dǎo)評價：“*區(qū)黨的代表大會常任制試點工作，就全國而言，開展時間最早，堅持最長，搞得最認(rèn)真，效果比較好?！?/p>

1.黨代會代表任期制

規(guī)定黨代表經(jīng)選舉產(chǎn)生后，其任期與區(qū)黨代表大會屆期一致。在代表選舉的方式上，區(qū)直部門采用直接選舉，鎮(zhèn)（街道）黨代表在鎮(zhèn)（街道）黨代會上選舉產(chǎn)生。在選舉中擴大了代表差額比例，采用黨員醞釀、區(qū)委直接提名、界別推薦提名的方式，將區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、部分離退休老干部和其他經(jīng)批準(zhǔn)的推薦提名候選人，直接在有關(guān)選區(qū)按20%以上差額比例進行選舉。在代表的職責(zé)和履職保障上，規(guī)定了黨代會代表的10項職責(zé)和代表的7項權(quán)利。在代表的管理上，對代表資格確認(rèn)、代表資格暫停、代表辭職、代表資格終止與代表補選等問題在黨代會常任制相關(guān)制度中都作了明確規(guī)定。代表在任期內(nèi)，不愿意繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)的，可自愿提出辭職。代表在任期內(nèi)因職務(wù)調(diào)整或工作單位變動不宜繼續(xù)擔(dān)任代表的、因健康原因不能繼續(xù)履行代表職務(wù)的、累計兩年未經(jīng)批準(zhǔn)而不參加黨的代表大會或不參加代表團活動的、代表述職評議活動中被評定為不稱職等次的，建議其辭去代表職務(wù)。因工作需要補選黨代會代表，須經(jīng)區(qū)委同意，由原選舉單位按規(guī)定程序選舉產(chǎn)生，報區(qū)委批準(zhǔn)后，方可獲得代表資格，并在黨代會年會上予以通報。但補選后的代表總數(shù)不得突破本屆代表名額并要保證黨代會代表結(jié)構(gòu)比例的相對穩(wěn)定性。在代表的作用發(fā)揮上，緊緊圍繞代表的優(yōu)先知情權(quán)、參與決策權(quán)和黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，建立完善了代表活動日、黨內(nèi)情況通報和征求意見、代表列席黨內(nèi)有關(guān)會議、建言獻策、提案提議、聯(lián)系黨員群眾、代表調(diào)研、代表聽證、述職評議、教育培訓(xùn)等制度及代表團制度，實現(xiàn)代表活動的經(jīng)?；貙挻碓陂]會期間發(fā)揮作用的渠道和形式。在代表活動的組織保障上，根據(jù)“區(qū)域相鄰，工作性質(zhì)相近，人數(shù)適中，便于活動”的原則劃分了代表團，規(guī)定了大會期間和閉會期間代表團的活動內(nèi)容；成立了由區(qū)委常委、組織部部長兼任主任的區(qū)黨代會常任制工作辦公室，建立了黨代會常任制網(wǎng)站，成立了區(qū)黨代會常任制研究會，創(chuàng)辦了《黨代會常任制》內(nèi)部刊物。

2.黨代會年會制

*區(qū)推行黨代會年會制，每年至少召開一次黨的代表大會，履行其最高權(quán)力機關(guān)的職責(zé)。規(guī)定了黨代會年會的8項主要職權(quán)。將黨代會年會一般安排在每年人大、政協(xié)會議之前召開。黨代會年會形成的決議、決定對人大、政協(xié)會議起指導(dǎo)作用。如有特殊情況，黨代會年會可以適時召開。會議的時間一般為一天半或兩天。自2004年開始，*區(qū)就在聽取和審查兩委報告、審議有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，充實了以下內(nèi)容。一是安排代表作大會發(fā)言。每次年會安排5名左右代表就黨的建設(shè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展等一些重大問題作大會專題發(fā)言。二是對新增區(qū)“兩委”委員實行票決追認(rèn)。對任命的“兩委”委員，都要通過在年會上全體代表的票決追認(rèn)。如應(yīng)到會代表半數(shù)以上表示反對和棄權(quán)，則提請上級黨組織或者區(qū)委重新考慮人選。三是屆中對區(qū)“兩委”及其成員進行了民主測評。民主測評一般在屆中進行，在屆中的年會上，區(qū)“兩委”成員要提供述職報告書面材料，由代表進行討論，然后進行測評。“兩委”委員的不稱職票若超過應(yīng)到會代表三分之一以上，該委員應(yīng)主動辭職，或經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，由上級組織或者區(qū)委予以降免職。

3.區(qū)委會負(fù)責(zé)制

建立了《中共臺州市*區(qū)委工作規(guī)則》，主要實行以下4項制度。一是實行區(qū)委全委會“三重一大”票決制。“三重一大”即重要決策事項、重要干部任免事項、重要項目安排事項、大額度資金使用事項。自1988年起對區(qū)管干部任免全部實行全委會票決制，有效規(guī)范了干部任免決策機制。二是區(qū)委職能部門向全委會報告工作制度。區(qū)委各職能部門向區(qū)委全委會報告執(zhí)行黨代會、區(qū)委全委會決議、決定以及黨建責(zé)任制工作情況，以切實加強區(qū)委對各職能部門工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。三是實行“一把手”末位發(fā)言制。在研究討論重大決策和干部任免事項時，區(qū)委“一把手”先讓與會同志開展廣泛的討論，充分發(fā)表意見，不事先定框框，規(guī)范決策機制，加強對區(qū)委“一把手”的監(jiān)督。四是定期向黨代會報告工作和重要情況通報制度。區(qū)委全委會每年向黨代會年會報告黨代會的決定、決議執(zhí)行情況，接受代表的審議和監(jiān)督。在黨代會閉會期間，根據(jù)需要向代表進行通報，內(nèi)容主要涉及黨的路線、方針、政策的落實，經(jīng)濟政治社會文化建設(shè)和黨的建設(shè)中的重要決策及工作部署，以及區(qū)“兩委”班子的自身建設(shè)等情況。

二、*區(qū)黨代會常任制工作的主要成效

*區(qū)實行黨代會常任制探索了通過制度創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主的新途徑，促進了區(qū)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。其主要成效體現(xiàn)在四個方面：

1.強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨代會（年會）把主要精力放在抓重大決策、全局指導(dǎo)和戰(zhàn)略重點上。通過年會形成的決議指導(dǎo)區(qū)人代會、政協(xié)會議，使政府工作充分體現(xiàn)和貫徹黨的主張、建議與意見，強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.推進了黨委決策和黨內(nèi)監(jiān)督的民主化。實行黨代會代表任期制后，代表在任期內(nèi)有更多的機會，更多的渠道參與地方和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，建立起深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制，提高了地方黨委決策的民主化水平。實行黨代會常任制20年來，*區(qū)沒有出現(xiàn)一個區(qū)級四套班子領(lǐng)導(dǎo)在*任職期間有違紀(jì)違法問題，從制度和機制上強化了黨內(nèi)監(jiān)督。

3.促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。黨代會常任制改革推動了黨內(nèi)民主發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了一個清明的政治環(huán)境，促進了經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。20年來，該區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從1988年的7.21億元提高到2007年的229.03億元；財政總收入從1988年的0.62億元提高到2007年的28.75億元。

4.探索了推動基層民主政治建設(shè)的新途徑。實行黨代會常任制后，顯示了黨內(nèi)民主強大的輻射和示范作用，目前該區(qū)的工會、共青團、婦聯(lián)也都實行了常任制，并且?guī)恿烁骷壗M織廣泛開展以“民主懇談”活動為主要形式的基層民主政治建設(shè)實踐活動，探索了“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，促進黨內(nèi)和諧，并積極推動人民民主”的新途徑。

三、對我市推行黨代會常任制的意見和建議

實行黨代會常任制是對黨的代表大會制度和黨的委員會制度的完善，對于保障和實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利、創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主新途徑具有十分重要的意義。近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市先后推行了鎮(zhèn)黨代表常任制、市黨代會年會制，逐步推進了黨務(wù)公開，黨內(nèi)民主建設(shè)進一步加強，各級黨組織決策科學(xué)化、民主化水平進一步提高，黨的執(zhí)政地位進一步鞏固，全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢頭。但由于我市黨員人數(shù)較多，黨員素質(zhì)參差不齊，決定了我市推行黨代會常任制在借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，必須探索適合自身特點的黨內(nèi)民主建設(shè)道路。通過這次考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為，要加快黨內(nèi)民主建設(shè)進程，尤其是推行黨代會常任制，必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，立足已有實踐，做好以下四個方面的工作。

1.以強化組織領(lǐng)導(dǎo)為重點，進一步完善工作體制機制。

*黨代會常任制的先進經(jīng)驗證明，只有切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一如既往，持之以恒，黨代會常任制才有生命力。就我市而言，就是要充分發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，通過完善工作體制機制，把黨代會常任制工作落到實處。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨代會常任制工作健康發(fā)展。及時總結(jié)前階段的實踐經(jīng)驗，鞏固黨代會常任制的制度成果、實踐成果和理論成果；對黨代會常任制工作進一步研究，提出下一階段工作思路，明確工作重點；進一步明確黨委職能部門的工作職責(zé)，將黨代會常任制活動經(jīng)費納入每年財政預(yù)算，確保工作正常運轉(zhuǎn)。二要加強機構(gòu)建設(shè)。設(shè)立市黨代會代表聯(lián)絡(luò)辦公室（正科級機制），定編3-6人，與市委組織部合署辦公，負(fù)責(zé)做好代表的聯(lián)絡(luò)和代表提案的受理交辦工作及相關(guān)活動的組織、管理、服務(wù)等日常工作。三要加強機制建設(shè)。在先期出臺《中國共產(chǎn)黨如皋市代表大會代表任期制試行辦法》的基礎(chǔ)上，出臺配套的黨代表選舉辦法、黨代表聯(lián)系、服務(wù)黨員群眾制度、黨代表詢問、質(zhì)詢制度、黨代表建議、提案制度、黨代表評議市委班子及其成員制度、黨代表評議黨委工作部門制度等，通過年會進行認(rèn)真審議，逐步建立健全黨代表的產(chǎn)生、管理、履職、監(jiān)督等方面的制度體系，有效規(guī)范和保障代表任期內(nèi)的履職權(quán)利。

2.以落實代表權(quán)利為核心，進一步加強黨內(nèi)民主建設(shè)。

代表是黨代會常任制的活動主體，全面推行黨代會常任制，必須充分落實黨代表權(quán)利。一要完善選舉方式。通過黨組織推薦、黨員推薦和群眾推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生代表候選人，提高黨代表的公認(rèn)度。建議推行黨代表直接選舉，改進代表候選人見面和介紹的方式，采取代表候選人回答選舉人提問，實行代表履職承諾制等，增加代表選舉的選擇性和群眾基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，參照*做法，對代表資格確認(rèn)、代表資格暫停、代表辭職、代表資格終止與代表補選等問題作出明確規(guī)定。對因職務(wù)調(diào)整或工作單位變動不宜繼續(xù)擔(dān)任代表的、因健康原因不能繼續(xù)履行代表職務(wù)的、累計兩年未經(jīng)批準(zhǔn)而不參加黨的代表大會或不參加代表團活動的、代表述職評議活動中被評定為不稱職等次的，建議其辭去代表職務(wù)。二要提高代表素質(zhì)。立足于提高代表的主體意識和主體素質(zhì)，豐富代表培訓(xùn)內(nèi)容，改進代表培訓(xùn)方式，加大對代表科學(xué)發(fā)展觀和黨內(nèi)民主理論的教育培訓(xùn)，注重在代表工作實踐中提高代表素質(zhì)。通過培訓(xùn)，不斷提高黨代表議事能力，增強履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。三要發(fā)揮代表作用。在總結(jié)已有做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步完善代表開展工作的制度體系，充分發(fā)揮代表在參與黨的工作和促進黨的事業(yè)發(fā)展中的作用。進一步健全代表團的組織體系，使代表大會、代表團、代表小組有序運行、互為補充。進一步落實和完善代表團學(xué)習(xí)、會議和活動等制度，推進代表團規(guī)范化建設(shè)。有計劃地組織代表開展活動，不斷豐富代表團活動的內(nèi)容與形式，提高活動質(zhì)量。

3.以提升年會質(zhì)量為關(guān)鍵，進一步推動又好又快發(fā)展。

一要賦予年會職權(quán)。參照*模式，進一步賦予黨代會年會職權(quán)。如：聽取和審查黨委、紀(jì)委的年度工作報告；討論和決定本地政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的重大問題，并作出決議；選舉出席上級黨的代表大會代表；修改黨的代表大會和黨委作出的決議、決定；聽取代表的專題發(fā)言；對黨委、紀(jì)委和黨委委員、紀(jì)委委員進行民主測評；聽取和審議黨委提交的其他重大問題。二要規(guī)范年會程序。進一步完善黨代會年會的審議和討論功能，規(guī)范黨代會年會的討論和審議程序，建立程序規(guī)則保證黨代表全面、及時、平等地參與有關(guān)決策。三要發(fā)揮年會作用。將黨代會年會安排在每年人大、政協(xié)會議之前召開，黨代會年會形成的決議、決定對人大、政協(xié)會議起指導(dǎo)作用；每次年會安排一定數(shù)量的代表就黨的建設(shè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展等一些重大問題作大會專題發(fā)言，提高代表決策水平；安排屆中年會對市委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行民主測評，促進市委自身建設(shè)，助推全市經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛。

4.以規(guī)范決策程序為手段，進一步加強市委自身建設(shè)。

市委是中央和上級黨委決策部署的貫徹執(zhí)行者，代表了全市各級各部門和人民群眾的共同利益，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。推行黨代會常任制試點工作，必須注重發(fā)揮好黨代表的監(jiān)督作用，提高黨代表的監(jiān)督效能，確保市委的各項工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。一要完善議事規(guī)則。建議市委進一步完善適應(yīng)黨代會常任制需要的市委議事規(guī)則，使民主決策、民主監(jiān)督途徑得到有效落實，黨內(nèi)民主程度得到提高，市委執(zhí)政能力建設(shè)得到加強，經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到發(fā)展。二要拓寬決策途徑。建議召開全委會議時，邀請各代表團團長列席會議，由代表團長將全委會的會議精神直接傳達貫徹到黨代表中去；市委在作出重要工作部署和重大決策前，向黨代表發(fā)放意見征集表，廣泛征求黨代表的意見；凡涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的帶戰(zhàn)略性、全局性、規(guī)劃性的重大事項，在決策前，動員、組織黨代表開展專項調(diào)研，通過座談、訪談、問卷調(diào)查等形式充分征求黨代表的意見。三要加強溝通聯(lián)系。建議建立市委常委、委員聯(lián)系基層黨代表制度，通過向黨代表通報全局性工作和有關(guān)重要決策，聽取黨代表對常委、委員和各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面情況的反映，征求黨代表的意見、建議，了解代表團和黨代表的工作、活動和發(fā)揮作用情況。

四、對今年召開黨代會年會的意見和建議

根據(jù)市第十次黨代會安排，今年12月份，我市將召開第十次黨代會第三次會議。為此，我們認(rèn)為，要盡快做好以下三個方面的工作。

1.盡快建立機構(gòu)，落實專職人員。

建議盡快成立工作機構(gòu)，落實專職人員，保證黨代會常任制工作正常運轉(zhuǎn)。建議常任制辦公室主任由組織部常委部長兼任，明確一名專職副主任，配備兩名秘書。

2.盡快出臺文件，完善相關(guān)制度。

建議市委根據(jù)調(diào)研成果，盡快出臺操作層面的指導(dǎo)性意見，此意見須在年會上提交代表討論通過后再下發(fā)執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)級層面推行鎮(zhèn)黨代表常任制工作建立起來的各種制度進行總結(jié)完善，形成一套有針對性、可行性，易操作的上下配套的規(guī)章制度。

3.盡快開展活動，贏得開局先機。

圍繞市委中心工作，在全面小康推進大會、市委全委（擴大）會等重大活動之前，以代表團、代表隊為單位組織代表視察調(diào)研，聽取代表的意見和建議。年會后，組織代表開展一次集中培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)常任制的相關(guān)文件精神，為發(fā)揮代表作用打下扎實基礎(chǔ)。