導(dǎo)語(yǔ)：廉價(jià)租房工作調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)讓全體人民共享發(fā)展成果，而住房保障問(wèn)題更是廣大群眾高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題之一。為了解決低收入困難群體的住房問(wèn)題，市積極出臺(tái)了廉租房政策，并不斷加大政策力度，切實(shí)解決了部分群眾的住房困難。而區(qū)更是作為市唯一的實(shí)物配租試點(diǎn)區(qū)對(duì)廉租房政策的實(shí)施進(jìn)行了積極的嘗試和探索。區(qū)人大代表組緊密?chē)@廉租房政策在社區(qū)的落實(shí)情況，歷時(shí)半年，通過(guò)走訪、實(shí)地考察、座談等形式進(jìn)行了詳細(xì)扎實(shí)的調(diào)研，對(duì)面臨的問(wèn)題做了具體的分析，以便對(duì)今后的工作提供參考和決策的依據(jù)。

一、廉租房政策目前的基本情況

1、社區(qū)推進(jìn)廉租房工作基本情況

社區(qū)自2年實(shí)施廉租房政策以來(lái)，截至2年10月，區(qū)街道共有179戶家庭享受租金補(bǔ)貼。其中，低保戶171戶，低收入群體8戶，含外來(lái)人員家庭占31%。每年的申請(qǐng)和退出情況動(dòng)態(tài)、平穩(wěn)（見(jiàn)下表）：

根據(jù)核定住房面積的差額不同，享受戶的租金補(bǔ)貼最低為620元/月，最高為3038元/月（只有一戶）。其中，月補(bǔ)貼額在1000元以下的家庭占絕大多數(shù)。月補(bǔ)貼額為最低標(biāo)準(zhǔn)620元的有153戶，約占85％以上（見(jiàn)下圖1）備注1。

這些享受對(duì)象不平均地分布在社區(qū)14個(gè)居委中，以人口密集的老式公房小區(qū)的居民為多。受益戶數(shù)超過(guò)20戶的均為該類型，如日六1、日六2、江南、日二（見(jiàn)下圖2）。

2、區(qū)的廉租房政策實(shí)施情況

市自年起試行廉租房政策以來(lái)，區(qū)積極響應(yīng)上級(jí)要求和百姓需求，不斷加大對(duì)廉租房的財(cái)政投入，切實(shí)解決了部分群眾的住房困難（見(jiàn)下圖3）備注2。

2年，區(qū)在實(shí)物配租方面進(jìn)行了嘗試，作為市唯一的廉租住房實(shí)物配租試點(diǎn)區(qū)，在、長(zhǎng)橋、虹梅、田林四個(gè)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。通過(guò)前期排摸、審核公示、編組搖號(hào)、選擇房源、合同簽定等程序，共有21戶居民享受到了此次實(shí)物配租試點(diǎn)工作的成果。

3、市的廉租房政策的不斷放寬

廉租住房政策的享受條件主要從人均收入和人均住房面積兩個(gè)方面來(lái)審核。市的廉租房政策不斷降低享受廉租房政策的準(zhǔn)入條件，不斷提高租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富補(bǔ)貼形式，不斷擴(kuò)大受益群體。

從年6月7日實(shí)施的《市城鎮(zhèn)廉租住房實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》來(lái)看，當(dāng)時(shí)的申請(qǐng)基本條件是：最低生活保障以下（280元），連續(xù)6個(gè)月享受社會(huì)救助，并且人均住房面積低于5平方米。2003年以后，人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)從5平方米提高到6平方米，后來(lái)達(dá)到7平方米。自2005年起，人均收入標(biāo)準(zhǔn)也隨著低保線的不斷提高從280元到320元到500元。2007年8月29日頒布的滬府（2007）68號(hào)文《關(guān)于本市擴(kuò)大廉租住房受益面工作的意見(jiàn)的通知》首次將人均收入與低保脫鉤，采用低收入的概念，標(biāo)準(zhǔn)是600元，并不得擁有3萬(wàn)元以上金融資產(chǎn)。2年10月27日的市府常務(wù)會(huì)議上研究并原則同意將準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高到人均月收入800元，不得擁有9萬(wàn)元以上金融資產(chǎn)，具體措施和相關(guān)辦法隨后相繼出臺(tái)。

2年1月召開(kāi)的市住房保障體系座談會(huì)上，提出擴(kuò)大實(shí)物配租比例，開(kāi)始了在實(shí)物配租方面的新嘗試。

通過(guò)這些數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)明：1、廉租房政策是保障民生的一項(xiàng)重要工作，符合社會(huì)需求和人民意愿，深受廣大群眾，特別是困難群眾的歡迎和肯定。2、各級(jí)政府在廉租房政策的制定和實(shí)施上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求，不斷進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大受益面，切實(shí)改善部分居民的居住條件。3、廉租房政策是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的民生工程，要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力相匹配，盡力而為、量力而行。

二、廉租房政策落實(shí)和推廣中存在的問(wèn)題和困難

1、受益面范圍窄

從年啟動(dòng)廉租房政策至今，市累計(jì)受理廉租住房申請(qǐng)家庭41777戶，經(jīng)審核有39188戶符合條件，已經(jīng)享受了廉租住房保障政策的有38783戶（截至2年9月底）備注3。但這離今年在“兩會(huì)”《住房保障十一五規(guī)劃》提出的五年內(nèi)解決10萬(wàn)戶的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

與租金補(bǔ)貼相比，廉租房的實(shí)物配租更顯謹(jǐn)慎。以的此次實(shí)物配租試點(diǎn)為例，四個(gè)試點(diǎn)街道共有21戶（其中：9戶，長(zhǎng)橋9戶，田林3戶，虹梅0戶）通過(guò)層層審核最終享受到了實(shí)物配租。雖然結(jié)局皆大歡喜，但這樣的受益比例還是讓大多數(shù)低收入群體“望房興嘆”。還有群眾質(zhì)疑：政府和媒體這樣的大張旗鼓宣傳，卻只有極少數(shù)群體享受，廉租房政策“雷聲大雨點(diǎn)小”。

2、房源籌措難

由于特殊的地理位置和房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，土地緊缺，房?jī)r(jià)居高不下，給房源的籌措帶來(lái)了很大的困難。目前房源籌措主要通過(guò)三個(gè)渠道，即“三個(gè)一點(diǎn)”：市房地局下?lián)芤稽c(diǎn)；區(qū)政府建設(shè)一點(diǎn)；區(qū)房地局通過(guò)市場(chǎng)收購(gòu)一點(diǎn)。相對(duì)于巨大的民生需求來(lái)說(shuō)，目前房源的籌措渠道還比較單一，房源的儲(chǔ)備數(shù)量還比較有限，特別是中心城區(qū)的小房型尤為稀缺。

3、收入審核難

廉租房對(duì)象的界定大多以家庭收入和人均住房面積為標(biāo)準(zhǔn)，由于勞動(dòng)者就業(yè)渠道和收入來(lái)源多元化，社會(huì)信用體系的缺失，家庭隱性收入形式多樣，給收入核定帶來(lái)了很大的難度。廉租房政策若被高收入者鉆了空子，不僅是對(duì)真正有需要的人的一種剝奪，也是對(duì)廉租房制度的嚴(yán)重褻瀆，更是對(duì)社會(huì)公平、公正的極大傷害。

4、退出機(jī)制尚待健全

相對(duì)于租金補(bǔ)貼，實(shí)物配租的退出機(jī)制更是難上加難。目前，所依據(jù)的法律法規(guī)還比較少。2年10月30日，由市住房保障和房屋管理局頒布的《市廉租住房實(shí)物配租管理暫行規(guī)定》對(duì)實(shí)物配租的退出作了相關(guān)規(guī)定。但還沒(méi)有通過(guò)立法主體以法律的形式加以規(guī)定，也缺乏具體的操作辦法。各地在廉租房管理普遍面臨退出難的問(wèn)題。如果推出渠道不順暢，將增加政府的負(fù)擔(dān)，可能會(huì)影響整個(gè)廉租房政策的可持續(xù)發(fā)展。

5、媒體宣傳需要適度

由于廉租房政策關(guān)系到廣大低收入群體的切身利益，群眾的關(guān)注度高，媒體關(guān)于廉租房政策的宣傳要適時(shí)適度。否則，可能會(huì)出現(xiàn)“好心辦壞事”的情況。比如，2年2月就有媒體報(bào)道：廉租房中低收入的月收入標(biāo)準(zhǔn)將從600元提高到800元。而事實(shí)上，直至10月27日的市政府常務(wù)會(huì)議上才同意了將準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高到800元。但自從年初媒體宣傳后，每天來(lái)質(zhì)詢的群眾絡(luò)繹不絕，抱怨也很多，給基層操作的工作人員帶來(lái)很大被動(dòng)。

三、關(guān)于完善廉租房政策的意見(jiàn)和建議

1、穩(wěn)步擴(kuò)大受益面

讓越來(lái)越多的群眾享受到廉租房政策帶來(lái)的實(shí)惠，是改善民生的要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。近年來(lái)，市政府關(guān)于廉租房享受條件不斷地放開(kāi)，但與困難居民的實(shí)際需求還存在一定差距。并且，近年來(lái)的物價(jià)飛漲也在一定程度上抵消了月平均收入標(biāo)準(zhǔn)提高帶來(lái)的優(yōu)惠，可以考慮在人均住房面積的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上再予以一定的突破。

考慮到土地緊缺、房源有限的情況，特別是中心城區(qū)的實(shí)際操作成本，在條件設(shè)置上（尤其是實(shí)物配租）還需謹(jǐn)慎，要建立在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。一方面盡可能地?cái)U(kuò)大受益面，另一方面要使符合條件的群體數(shù)量與房源的實(shí)際情況和政府的財(cái)力相匹配，防止由于兩者之間差距過(guò)大而造成社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。宜采用“小步快走”的方式循序漸進(jìn)地推進(jìn)，既讓群眾滿意，也要考慮政府財(cái)政的承受能力，保證可持續(xù)發(fā)展。

2、擴(kuò)大房源籌措渠道

中心城區(qū)房源緊張，如果購(gòu)買(mǎi)偏遠(yuǎn)地區(qū)的房屋，廉租戶則會(huì)面臨遠(yuǎn)離市區(qū)和原有生活環(huán)境，戶口所在地與居住地分離，生活成本提高等問(wèn)題。建議可根據(jù)家庭收入和居住狀況等因素，對(duì)居住困難家庭建立階梯式審定和補(bǔ)貼措施：對(duì)于住房面積較小、收入較低但卻達(dá)不到享受廉租房政策的群體，政府以現(xiàn)金補(bǔ)貼等形式幫助其購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)把原有住房出售給政府，由其統(tǒng)一管理，出租給廉租戶。形成“經(jīng)濟(jì)適用房+廉租房”、“實(shí)物配租+租金配租”的住房保障模式。這樣既解決了中心城區(qū)的小房型房源問(wèn)題，也能改善更多中低收入群體的居住條件。

3、完善收入核對(duì)機(jī)制

目前，我市正在逐步建立一套“收入核對(duì)系統(tǒng)”，通過(guò)各部門(mén)的信息共享來(lái)掌握相關(guān)申請(qǐng)人的收入信息。但目前還是集中在社保金、公積金等民政和財(cái)稅部門(mén)的信息為主，對(duì)于未建立勞動(dòng)合同關(guān)系的隱性就業(yè)以及其它現(xiàn)金收入則很難核查。如果能將金融部門(mén)、工商部門(mén)等更多的部門(mén)整合進(jìn)來(lái)，將大大提高信息核對(duì)的準(zhǔn)確率。

另外，加強(qiáng)法律的支撐和社會(huì)輿論的監(jiān)督。依照相關(guān)法律明確弄虛作假、惡意騙租當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增加“鉆空子”的成本。并且可以通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、結(jié)果公示等方式引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

4、暢通廉租房退出渠道

建立和完善立法律支持和保障，并加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)。隨著家庭收入提高，生活水平改善，廉租戶不再符合廉租條件時(shí)，可由政府補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，從而退出廉租房。如果廉租戶不愿購(gòu)房，可通過(guò)調(diào)高租金、直至按市場(chǎng)價(jià)格收取房租。如果廉租戶仍然置之不理的，可通過(guò)法律途徑解決。

5、正確引導(dǎo)輿論宣傳

從政策的醞釀到政策的出臺(tái)乃至政策的執(zhí)行，需要有一個(gè)過(guò)程，并且可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況有一定的調(diào)整。對(duì)于廉租房等敏感的社會(huì)保障政策，媒體的過(guò)早和片面的宣傳，提高了群眾的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，反而降低了對(duì)政策真正落實(shí)的滿意度，并且給具體操作帶來(lái)了干擾和難度，也給政府公信力帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

媒體的適度宣傳可以起到提高知曉度和正確引導(dǎo)的功能。除了為廉租房政策叫好之外，可以通過(guò)媒體引導(dǎo)市民對(duì)廉租房面臨的困難和問(wèn)題進(jìn)行思考，如何建立收入核對(duì)體系、暢通的退出機(jī)制等瓶頸問(wèn)題進(jìn)行探討和獻(xiàn)策，增加群眾的社會(huì)責(zé)任感和公共意識(shí)。