導(dǎo)語(yǔ)：村民收入調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、城市化進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景發(fā)生了深刻變化

城市化進(jìn)程是指人類(lèi)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，即由農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩a(chǎn)、生活方式。隨著城市建設(shè)速度的加快，農(nóng)村土地被大量征用，征地后農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人員，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府提出加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的要求，鎮(zhèn)黨委、政府積極貫徹，認(rèn)真落實(shí)，年9月已全部完成了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以及所有勞動(dòng)力納入城保工作。但這僅僅是從人口性質(zhì)的變化來(lái)看城市化進(jìn)程，完全意義上的城市化還需要相當(dāng)一段時(shí)間。這一段時(shí)間內(nèi)，有許多村民利益的實(shí)際問(wèn)題需要解決，如勞動(dòng)力就業(yè)安置、村民生活保障等。

農(nóng)民失去土地這最基本的生產(chǎn)資料后，靠有限的勞動(dòng)力安置費(fèi)的確無(wú)法維持其長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，勞動(dòng)力就業(yè)必須走向市場(chǎng)化，發(fā)揮勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置作用?，F(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠健全，村民的素質(zhì)也不能完全適應(yīng)現(xiàn)代就業(yè)觀念和就業(yè)崗位要求。因此，城市化進(jìn)程中如何提高村民收入，保障村民生活引起我們的重視。

二、拓寬思路，多途徑探索提高村民收入的路子

一要拓寬思路，用好政策，有效提高村民的收入資源和生活保障；二要有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)作后盾，解決好集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

（一）保障收入

1、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”全部進(jìn)“城保”。-年，鎮(zhèn)全面開(kāi)展了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”及勞動(dòng)力安置工作，至年9月底，全面實(shí)現(xiàn)了新龍華等16個(gè)村5053人的農(nóng)轉(zhuǎn)非，完成3655名勞動(dòng)力安置工作，妥善解決了488名在校生的安置工作，1398人進(jìn)入養(yǎng)老。實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)農(nóng)民從戶(hù)籍身份上轉(zhuǎn)化為居民，實(shí)現(xiàn)了城市戶(hù)籍管理一體化的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)，考慮到加入社保是群眾生活保障的最低底線，一定要爭(zhēng)取最有利于村民的政策，一次性實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)所有農(nóng)村勞動(dòng)力均納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2、不斷提高養(yǎng)老金補(bǔ)貼。一直以來(lái)，征地養(yǎng)老人員生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與城市養(yǎng)老人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，較大幅度低于城市人員，而城市化進(jìn)程帶來(lái)的群眾生活成本上升，使征地養(yǎng)老人員生活質(zhì)量受到影響。征地養(yǎng)老所共有征地養(yǎng)老人員1935人，為了保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入的要求，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視有關(guān)征地養(yǎng)老人員生活困難情況，多次組織調(diào)研并提高征地養(yǎng)老（退休）等人員的生活費(fèi)。目前，本鎮(zhèn)征地養(yǎng)老人員基本生活費(fèi)和生活補(bǔ)貼費(fèi)從431元/月逐步提高到958元/月，并對(duì)企業(yè)養(yǎng)老人員和社保退休人員工資不足958元/月的，補(bǔ)足958元/月。年，鎮(zhèn)政府共投入1182.42萬(wàn)元用于發(fā)放4000余名征地養(yǎng)老（退休）人員生活補(bǔ)貼費(fèi)。同時(shí)，為保障政策的平衡性，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，與閔行區(qū)政府協(xié)商、研究，年8月，將上個(gè)世紀(jì)90年代征地進(jìn)閔行區(qū)集中管理的640名征地養(yǎng)老人員接回我鎮(zhèn)養(yǎng)老所實(shí)施集中統(tǒng)一管理。

另外，為保障和提高征地養(yǎng)老人員的醫(yī)療待遇，根據(jù)《市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》（滬府發(fā)[]44號(hào)），年初，對(duì)征地養(yǎng)老人員參加市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)研，截止3月20日，全部完成1948名養(yǎng)老人員的參保手續(xù)，提高了他們的生活質(zhì)量，降低了他們的看病成本。

（二）勞動(dòng)收入

1、關(guān)注民生問(wèn)題，穩(wěn)步提高勞均收入。鎮(zhèn)黨委、政府重視提高職工收入，將這一指標(biāo)列入各村公司年度工作考核，明確完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，將企業(yè)發(fā)展與職工工資增長(zhǎng)相結(jié)合，根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)效益及工資水平，參照市勞動(dòng)和社會(huì)保障局公布的當(dāng)年度工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，合理制定年度工資增長(zhǎng)計(jì)劃，形成工資增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使職工共享企業(yè)發(fā)展成果。同時(shí)更多關(guān)注一線職工工資分配，在完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制時(shí)，安排工資增長(zhǎng)時(shí)，對(duì)一線職工予以?xún)A斜，保證一線職工工資逐年增長(zhǎng)。一線職工未增加工資的，經(jīng)營(yíng)者薪酬也不能增加。對(duì)于因企業(yè)無(wú)崗位安排而待崗的職工，也保持一定幅度的增長(zhǎng)，對(duì)生活特別困難的職工，年終給予一次性補(bǔ)助。

年度，全鎮(zhèn)24家鎮(zhèn)、村公司職工就業(yè)率70%，在職和離崗職工人均收入39267元，年均增長(zhǎng)10.7%。

2、大力發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。從全鎮(zhèn)層面，我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大園區(qū)建設(shè)和招商引資工作，制訂了《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)方法》和《加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)》。通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和園區(qū)建設(shè)提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)和后續(xù)發(fā)展實(shí)力，特別是在發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過(guò)程中，有利于促進(jìn)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，提高勞動(dòng)收入。各鎮(zhèn)、村公司在招商引資和企業(yè)扶持中，也有傾向性地以部分政策優(yōu)惠條件換取更多職工就業(yè)，并在關(guān)停并轉(zhuǎn)中小企業(yè)改革工作中，關(guān)注改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適當(dāng)保留部分中小企業(yè)用于解決職工就業(yè)問(wèn)題。

（三）股金收入

1、規(guī)范撤制村隊(duì)集體資產(chǎn)處置工作。鎮(zhèn)共有鎮(zhèn)、村兩級(jí)公司25個(gè)，其中：鎮(zhèn)級(jí)公司5個(gè)，村級(jí)公司20個(gè)。截至年末，總資產(chǎn)63.59億元，所有者權(quán)益42.75億元。鎮(zhèn)20個(gè)村有170個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，自1999年9月起，根據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定，在全鎮(zhèn)開(kāi)展了撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置工作。通過(guò)清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、資產(chǎn)界定等程序，截止目前，已完成12個(gè)村、135個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的撤制集體資產(chǎn)處置工作。

2、推進(jìn)股份制改革。年，根據(jù)市農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作意見(jiàn)通知》（滬府辦發(fā)[2006]3號(hào)）提出的“堅(jiān)決制止‘一撤就分，一分就光’”以及“在村、隊(duì)撤制時(shí)，對(duì)國(guó)家尚未征用，法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地，任何組織和個(gè)人不得隨意改變其權(quán)屬”的規(guī)定，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、座談，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈市撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則的補(bǔ)充意見(jiàn)》（徐華府[]31號(hào)），明確剩余土地及其收益的權(quán)屬，采取股權(quán)與貨幣相結(jié)合的形式進(jìn)行集體資產(chǎn)處置和股份合作制改革。同時(shí)，又出臺(tái)了《關(guān)于已撤制村剩余土地收益事項(xiàng)處置的試行辦法》（徐華府[]44號(hào)），對(duì)已撤村公司的剩余土地及其收益進(jìn)行了重新界定，村民可按撤村時(shí)農(nóng)齡作為依據(jù)，入股新集體經(jīng)濟(jì)組織。貫徹落實(shí)44號(hào)文件，加快實(shí)施留余土地處置工作，不斷推進(jìn)各已撤村公司資產(chǎn)界定、股權(quán)化改制方案制定、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以及董事會(huì)、股東會(huì)建立等工作。

同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府歷年來(lái)一直注重強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，確保安全增值。制定出臺(tái)集體資產(chǎn)管理辦法，每年確定經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資產(chǎn)使用、管理制度，推行村務(wù)公開(kāi)和民主集中制，確保集體資產(chǎn)安全。采取有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的操作方式，由淺入深的進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，完成了一批企業(yè)的改制工作。按照行業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的原則，開(kāi)展了集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)重組、行業(yè)整合等改革措施，整合優(yōu)化集體資產(chǎn)，確保了集體資產(chǎn)的保值增值。

（四）房產(chǎn)收入

1、加快老宅基改造。“”以來(lái)，以重大市政工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村老宅基改造。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)共改造老宅基7個(gè)，總占地面積116.87畝，居民508戶(hù)、1422人。其中，依托市政重大項(xiàng)目生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)工程改造了4個(gè)老宅基；依托商品房小區(qū)開(kāi)發(fā)改造了2個(gè)老宅基；依托政府主導(dǎo)集中建設(shè)綠苑動(dòng)遷安置房改造了1個(gè)老宅基。目前，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)還存在5個(gè)行政村的14個(gè)老宅基未動(dòng)遷改造，其中牽涉國(guó)有、集體土地588.25畝，動(dòng)遷居民1570戶(hù)、4396人。此外，鎮(zhèn)尚有11個(gè)宅基地散落在田林等6個(gè)街道。利用項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)發(fā)，加快老宅基改造，農(nóng)民不僅可以獲得動(dòng)遷補(bǔ)償收入，改善原有住房條件，動(dòng)遷安置多余的房屋還可繼續(xù)用于出租，獲得租金收入。

2、用好政策獲得收益。2006-年期間，依托市政府“兩個(gè)1000萬(wàn)”配套商品房建設(shè)要求，積極爭(zhēng)取綠苑動(dòng)遷安置房建設(shè)項(xiàng)目落地，這一項(xiàng)目加快了鎮(zhèn)域內(nèi)老宅基的全面改造步伐，有利于改善村民居住條件，更實(shí)現(xiàn)了村民集中動(dòng)遷回搬，離土不離鄉(xiāng)的愿望。同時(shí)，通過(guò)政府招投標(biāo)建設(shè)，村民代表參與房型設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管等措施，最大限度地提高了建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)，保障了村民房產(chǎn)利益。

三、存在的問(wèn)題

（一）重大工程建設(shè)所涉及到的相關(guān)問(wèn)題

一是勞動(dòng)力安置問(wèn)題。生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)使地區(qū)環(huán)境得到很大改善、美化，但同時(shí)，隨著大量鎮(zhèn)屬企業(yè)的搬遷和關(guān)停并轉(zhuǎn)，使地區(qū)大量務(wù)工村民下崗、待業(yè)，形成新一輪的就業(yè)壓力。以生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)工程為例，因該工程建設(shè)，動(dòng)遷了鎮(zhèn)46家集體企業(yè)，造成800余名勞動(dòng)力有待安置。二是征地補(bǔ)償資金問(wèn)題。鐵路南站、生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)工程等市政重大工程征用了大量集體土地，各村普遍反映，相比周邊土地征收價(jià)格，目前的集體土地征地補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)偏低，無(wú)形中集體資產(chǎn)收益下降，在下一輪撤制村隊(duì)集體資產(chǎn)處置工作中，村民收入分配將減少。

（二）集體資產(chǎn)管理、發(fā)展、處置中存在的問(wèn)題

一是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置，大量資產(chǎn)以貨幣形式量化給村民后，使流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)捉襟見(jiàn)肘，市政重大工程又征用了大量土地，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。以生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)工程為例，該項(xiàng)目實(shí)施后，華浦、東灣兩村的集體企業(yè)用地基本全部被征用。土地的減少和自有資金的不足將給今后的勞動(dòng)力安置、每年的職工年終分配和后續(xù)的撤制村隊(duì)工作產(chǎn)生很大的影響。二是在城市化推進(jìn)過(guò)程中，存在部分歷史遺留問(wèn)題，短期內(nèi)難以化解。例如受農(nóng)村歷史因素的影響，部分集體企業(yè)擁有的房屋無(wú)產(chǎn)證，這給招商引資工作帶來(lái)了很大的影響，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要上級(jí)給予政策上的支持。但村級(jí)公司承擔(dān)著職工就業(yè)安置及農(nóng)村老宅基管理費(fèi)，需投入大量人力、物力、財(cái)力，影響了村級(jí)公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（三）有關(guān)村民社會(huì)保障的問(wèn)題

一是征地養(yǎng)老人員生活補(bǔ)貼的資金來(lái)源問(wèn)題。征地養(yǎng)老人員每月958元生活費(fèi)中，720元是基本生活費(fèi)，238元是生活補(bǔ)貼費(fèi)。生活補(bǔ)貼費(fèi)的資金來(lái)源于撤制村隊(duì)中提取的10%統(tǒng)籌基金，隨著近年來(lái)征地養(yǎng)老人員生活費(fèi)的發(fā)放，當(dāng)初撤制村隊(duì)時(shí)提取的統(tǒng)籌基金已逐漸減少。二是征地養(yǎng)老人員收入增長(zhǎng)機(jī)制問(wèn)題。征地養(yǎng)老人員基本生活費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制應(yīng)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金的增長(zhǎng)機(jī)制接軌，否則，每當(dāng)市政府提高一次城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金，就相當(dāng)于征地養(yǎng)老人員生活水平下降一次。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問(wèn)題

一是商業(yè)設(shè)施十分薄弱。鎮(zhèn)商業(yè)配套設(shè)施相當(dāng)缺乏，這給促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)影響。自2005年起，鎮(zhèn)本想通過(guò)征地留用地制度建設(shè)鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)中心，但經(jīng)過(guò)三年多的努力，仍然未得到批準(zhǔn)。二是公共交通問(wèn)題。鎮(zhèn)居民日常出行所依賴(lài)的公共交通基本集中在龍吳路，公交線路相對(duì)較少，方向也比較單一，更沒(méi)有軌道交通，給地區(qū)企業(yè)和居民的出行造成了不便，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

總之，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，如何確保村民收入增長(zhǎng)，是一個(gè)嶄新的課題，對(duì)我們大家來(lái)說(shuō)都無(wú)經(jīng)驗(yàn)可談，只有在實(shí)施中逐步探索，努力為民辦實(shí)事、辦好事。