導(dǎo)語(yǔ)：依法加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的全面放開(kāi)，多元化的市場(chǎng)主體平等地參與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)了多元化市場(chǎng)主體的生產(chǎn)積極性，提高了糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；但是由于糧食商品的特殊性和不可替代性，我國(guó)糧食市場(chǎng)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中存在許多問(wèn)題和缺陷，僅靠市場(chǎng)自身無(wú)法完全彌補(bǔ)，因此依法對(duì)糧食流通進(jìn)行規(guī)范性管理就顯得更為重要。本文試從加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作的意義入手來(lái)分析糧食流通管理方面存在的問(wèn)題及提出解決的對(duì)策。

一、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查工作的意義

加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查對(duì)維護(hù)糧食流通秩序、維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，以及保證國(guó)家糧食安全具有重大意義。

（一）維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多元化的糧食經(jīng)營(yíng)主體受到利益驅(qū)動(dòng)，容易出現(xiàn)背離國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，有意無(wú)意地?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為。當(dāng)糧食供過(guò)于求時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者在收購(gòu)時(shí)壓級(jí)壓價(jià)，出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)，使種糧農(nóng)民利益受到損害；當(dāng)糧食供給吃緊時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者互相爭(zhēng)奪糧源，囤積居奇，哄抬糧價(jià)使糧食消費(fèi)者的利益受到損害。糧食流通監(jiān)督檢查的任務(wù)之一，就是要宣傳和執(zhí)行糧食流通法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng)秩序，糾正違規(guī)行為、鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）打擊不法經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)家糧食法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)后，不可避免地會(huì)出現(xiàn)個(gè)別帶著僥幸心理的經(jīng)營(yíng)者，在暴利的誘惑下違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。糧食流通監(jiān)督檢查就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊不法經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)家糧食法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（三）保障國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，為確保國(guó)家糧食安全服務(wù)。民以食為天，食以糧為源。糧食在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要性不言而喻。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，糧食已不僅僅是解決人類社會(huì)溫飽問(wèn)題的物品，更是鞏固國(guó)家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源。我國(guó)目前的糧食流通是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)配置資源為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。國(guó)家通過(guò)行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度干預(yù)，保持了適當(dāng)?shù)募Z食宏觀調(diào)控能力。越是糧食市場(chǎng)放開(kāi)，越需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。這是保障國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)、確保國(guó)家糧食安全的重要措施。

（四）保證糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否真實(shí)，直接影響國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查，督促糧食經(jīng)營(yíng)者依法及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以使中央和各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握糧食流通的真實(shí)情況，為保證糧食安全，制定糧食中、長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，以及緊急情況下準(zhǔn)確啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案等提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

(五)保障國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)非常重視，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”就成為一局空話；沒(méi)有農(nóng)民收入的提高，就不可能全面達(dá)小康。對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查，就是要籍此手段防止“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，其目的也緣于此。

二、糧食流通管理方面存在的問(wèn)題

（一）糧食市場(chǎng)主體多元化，給糧食流通監(jiān)管帶來(lái)一定的壓力。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的新一輪糧食流通體制改革后，國(guó)家允許和鼓勵(lì)不同所有制市場(chǎng)主體進(jìn)入糧食流通市場(chǎng)，從根本上打破了國(guó)有糧食企業(yè)壟斷的局面。糧食經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，良莠不齊，呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、分散、無(wú)序等特點(diǎn)。一些從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的個(gè)體私營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，法律意識(shí)淡薄，增加了糧食監(jiān)管難度，主要表現(xiàn)在：一是一些私營(yíng)糧商糧販不按《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定申辦糧食收購(gòu)許可證和申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，隨意進(jìn)入糧食收購(gòu)市場(chǎng)收購(gòu)糧食。二是當(dāng)糧食供大于求時(shí)，入市收購(gòu)糧食積極性不高，或壓級(jí)壓價(jià)，而當(dāng)糧食供不應(yīng)求時(shí)，又相互爭(zhēng)奪糧源，囤積居奇，哄抬糧價(jià)，損害了糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。三是沒(méi)有按照規(guī)定建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)糧食經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）糧食流通監(jiān)管機(jī)制不完善。糧食監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全，糧食部門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)與《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職能不相適應(yīng)。目前糧食部門(mén)監(jiān)督檢查人員不足，經(jīng)費(fèi)匱乏。市縣兩級(jí)糧食部門(mén)雖已成立了糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，卻沒(méi)有專職人員編制，只能從現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑兼職使用，執(zhí)法力量不足。在糧食市場(chǎng)逐步放開(kāi)的情況下，多元化的市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成，糧食經(jīng)營(yíng)者點(diǎn)多面廣，規(guī)模不大，素質(zhì)不高，糧食經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性也日益增強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管難度增大，做到依法行政面臨不少困難。

（三）依法監(jiān)管，存在有責(zé)無(wú)權(quán)的問(wèn)題?！都Z食流通管理?xiàng)l例》沒(méi)有賦予糧食部門(mén)行政處罰權(quán)，糧食部門(mén)依法監(jiān)管處于無(wú)人聽(tīng)、無(wú)人服的尷尬局面。在具體操作中必須依賴或依靠其他部門(mén)的配合才能開(kāi)展工作，這使糧食部門(mén)的監(jiān)督檢查受到了制約，即使幾家部門(mén)相互配合，也是“雷聲大雨點(diǎn)小”，不僅管不好市場(chǎng)，反而增加了執(zhí)法成本。

（四）糧食行政管理部門(mén)的觀念滯后?！都Z食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門(mén)在糧食流通監(jiān)管中的執(zhí)法權(quán)，其執(zhí)法行為的相對(duì)人，是一切從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶。在糧食流通體制改革不斷深化的過(guò)程中，少數(shù)糧食行政管理部門(mén)思想陳舊，不能適應(yīng)新形勢(shì)下糧食流通體制改革的需要，不能及時(shí)轉(zhuǎn)換在糧食流通中的角色，對(duì)糧食依法監(jiān)管工作重視不夠，沒(méi)有擺上位置，對(duì)行政執(zhí)法工作只停留在口頭上、文件中，導(dǎo)致糧食行政執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢，成效不明顯。

（五）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)庫(kù)存管理存在漏洞。少數(shù)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)存在糧食帳面和實(shí)物數(shù)差距較大的問(wèn)題。其原因主要：歷史積累的損失、損耗，賬務(wù)處理不及時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善造成糧食庫(kù)存賬實(shí)不符，歷史遺留問(wèn)題形成的呆賬、壞賬造成賬實(shí)不符，也有個(gè)別企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成虧庫(kù)。

三、依法加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管的對(duì)策

（一）提高監(jiān)管意識(shí)。對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)管，是糧食制度改革后國(guó)家賦予糧食部門(mén)必須履行的職責(zé)。開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查，是政府依法對(duì)糧食流通的監(jiān)督行為，是面對(duì)全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格的行政執(zhí)法行為；糧食流通監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)，工作開(kāi)展難度大，卻有著極其重要的意義。因此，糧食行政管理部門(mén)在新的形勢(shì)下，必須從思想上提高依法管糧的認(rèn)識(shí)，從行動(dòng)上真正重視糧食流通監(jiān)管工作，要樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)，更重要的是要明確自身職能，切實(shí)履行法律賦予的神圣職責(zé)。

（二）健全執(zhí)法隊(duì)伍。健全糧食流通監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是依法做好糧食流通監(jiān)管工作的重點(diǎn)。糧食流通監(jiān)督檢查政策性強(qiáng)，涉及面廣，執(zhí)法對(duì)象復(fù)雜，要想做好此項(xiàng)工作，沒(méi)有一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)和一支專業(yè)隊(duì)伍，要管好全社會(huì)糧食流通難度較大。因此，必須建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、經(jīng)得起考驗(yàn)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，適當(dāng)增加人員編制，吸收專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，保障糧食流通監(jiān)管工作貫徹落實(shí)。

（三）加大宣傳力度。要充分利用新聞媒體、宣傳資料等形式加強(qiáng)糧食政策法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)糧食工作的了解和認(rèn)知度，提高糧食經(jīng)營(yíng)者學(xué)法、知法、守法的自覺(jué)性，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)溝通與協(xié)作。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，糧食執(zhí)法和監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)均為糧食流通監(jiān)督檢查的主體，各自擁有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。為此，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法是做好糧食流通監(jiān)管工作的必要手段。糧食行政管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照法定職責(zé)范圍正確行使職權(quán)，并積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)職能部門(mén)的支持，經(jīng)常性地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成齊抓共管的糧食流通監(jiān)督管理格局，共同管好糧食流通市場(chǎng)，有效保證執(zhí)法效果，維護(hù)糧食流通正常秩序。