導語：會計代賬工作調查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，多種經(jīng)濟成分并存格局的形成，特別是企業(yè)改革改制工作的不斷深化，代賬會計作為一種職業(yè)群體，越來越多地為社會所接受。這一群體，成為企業(yè)和個體經(jīng)營者與稅務等經(jīng)濟執(zhí)法部門聯(lián)系的紐帶，在社會經(jīng)濟生活中扮演著重要角色。

由于代賬會計對所賬務的工商業(yè)戶經(jīng)營者負責，同時所的會計核算情況，又是稅務部門進行稅款征收的重要基礎，代賬會計的素質以及會計核算的質量，直接影響到納稅人稅款申報的質量。另一方面我們看到，一些企業(yè)和建賬個體戶的財務會計核算，存在著一些不可忽視的問題，個別的還相當嚴重，不能不引起我們足夠的重視。結合日常稅收工作，筆者就規(guī)范代賬會計工作，加強代賬管理作了調查考察和客觀分析，現(xiàn)從代賬會計隊伍的主要特征、當前代賬工作和管理存在的主要問題、規(guī)范代賬工作及其管理對策建議三個方面進行分述，提出個人的看法，希望能為加強稅收稅源監(jiān)控和管理工作，起到有益的借鑒作用。

一、代賬會計隊伍的主要特征

代賬會計隊伍的產生發(fā)展是企業(yè)改革深化、經(jīng)濟結構調整中市場自我消化的結果，社會主義經(jīng)濟的市場化也為代賬會計的產生發(fā)展提供了合適的土壤。應該說，代賬會計的產生，為社會解決就業(yè)與再就業(yè)問題，開辟了一條新途徑，對促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定起到了積極的作用。

代賬，即記賬，是指一些經(jīng)營規(guī)模不大的企業(yè)，尤以中、小民營企業(yè)和已具規(guī)模的個體戶為主體，鑒于自己沒有會計核算能力或沒有時間做賬，雇用專職會計不合算，而聘用代賬會計為自己做賬的行為。通過調查考察，筆者認為，當前代賬會計隊伍主要呈現(xiàn)這樣幾個特征：

一是來源渠道上的多樣性。從代賬會計人員的來源看，主要有這樣幾種：（1）專業(yè)的財會服務公司派出的代賬會計。經(jīng)財政部門認可并注冊的財會服務公司，蘇北某縣級市目前僅有一家，而經(jīng)濟發(fā)達的大城市早幾年就成立多家此類公司；（2）企業(yè)和個體經(jīng)營者指定的代賬會計。一般是具有一定財會知識的親戚、朋友；（3）政府機關及有關執(zhí)法部門少數(shù)人員推薦的代賬會計，多為通過工作或熟人關系向企業(yè)和個體經(jīng)營者推薦，或代賬會計求職人員，托請政府機關及有關執(zhí)法部門的熟人向工商業(yè)戶推薦。（4）具有一定資質要求的人員自薦代賬。不少人員借助網(wǎng)絡，代賬會計的求職信息。

二是人員構成上的多重性。從代賬會計人員的構成看，一是改制企業(yè)、破產企業(yè)的財務人員；二是在企業(yè)及行政事業(yè)單位從事會計或其他工作，同時兼職從事代賬工作的（相當一部分未經(jīng)所在單位同意）；三是財會專業(yè)畢業(yè)尚未謀到固定就業(yè)崗位的大中專畢業(yè)生，通過參加繼續(xù)教育取得會計從業(yè)資格證書的企業(yè)下崗職工，以及部分未取得會計從業(yè)資格證書的人員，這三部分人員約各占總數(shù)的三分之一。

三是年齡結構上的階梯性。代賬會計人員，從剛剛步出校門的青春年少，到飽經(jīng)風霜的古稀老人，幾乎每個年齡段上都有從事代賬會計工作的，尤以四十、五十兩個年齡段人員居多。

四是覆蓋范圍上的廣泛性。通過對所在的經(jīng)濟區(qū)域進行測算，筆者發(fā)現(xiàn)，聘請代賬會計進行建賬核算的納稅戶竟然達到70%左右。筆者做了這樣一個統(tǒng)計，某國稅分局轄區(qū)增值稅一般納稅人848戶，其中就有625戶是聘用代賬會計進行記賬核算的，占73.7%，可見代賬會計在會計領域的覆蓋面比較寬。

五是人員素質上的差異性。代賬人員中有相當一部分人員代賬的目的是謀取職業(yè)，獲得報酬，解決基本生活或提高生活質量，其素質參差不齊，特別是財會業(yè)務水平，相互間有較大落差。有一部分代賬會計并不具備會計從業(yè)資質，但從事著代賬工作。

二、當前代賬工作和管理存在的主要問題

毋庸置疑，代賬會計作為一種職業(yè)群，在滿足工商業(yè)戶對會計工作的需求，彌補社會上專業(yè)財會力量的不足，緩解社會的就業(yè)壓力等方面發(fā)揮了重要作用。

但是根據(jù)調查的情況，我們也看到，因納稅人法律觀念淡薄，會計人員地位不高，權益得不到保障或會計本身水平不高，會計工作缺乏社會監(jiān)督等諸原因，造成會計信息失真的現(xiàn)象，在會計代賬的納稅戶中尤為突出?；椤⒃u估的有關案例足以說明這一點。會計信息的真實性是稅務部門準確足額征稅的基本前提，會計信息的失真，不僅影響到稅收等信息的失真，造成稅款的流失，同時使稅收征管方面的耗費更大。當前代賬會計工作和管理方面存在的問題，歸納起來，主要有以下四個方面：

1、代賬管理秩序不規(guī)范。《會計法》第三十六條第一款規(guī)定：“各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備設置條件的，應當委托經(jīng)批準設立從事會計記賬業(yè)務的中介機構記賬?！睆奶K北某縣級市唯獨一家財會咨詢服務公司了解，公司成立以來還沒有一個單位主動委托其會計記賬業(yè)務。事實上，代賬會計已形成一個職業(yè)群，其代賬基本上沒有財稅部門的從業(yè)許可手續(xù)(擁有的僅僅是資格證書)，甚至有少數(shù)行政執(zhí)法人員借親屬名義地下代賬，獲取報酬，或與少數(shù)代賬人員形成一種默契，我推薦你代賬你給我好處，從而中間牟利。據(jù)掌握的情況，目前某國稅分局轄區(qū)內，一人代賬戶數(shù)最多的達十六戶之多，代賬會計年齡最大的七十多歲。一人代賬戶數(shù)如此之多，代賬會計年齡如此之大，既要按時做好賬務，又要購票業(yè)務，還要按時報稅，向有關部門報送財務報表，奔波在多家單位和稅務部門之間，就很難保證所代之賬真實、可靠?？梢娔壳按~管理秩序不太規(guī)范，財政部頒發(fā)的《記賬管理辦法》也未能真正得以實施。

2、代賬會計素質不整齊。由于市場形勢的不確定性，一些企業(yè)經(jīng)營存在不穩(wěn)定因素，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，代賬可以說是一份不錯的工作。加之從事代賬工作基本不存在投資風險，失業(yè)風險也比較小的情況下，可以獲得一定數(shù)額報酬，因此，吸引了一部分素質不具備人員，擠進了這支隊伍，使得代賬隊伍良莠不齊。譬如小規(guī)模納稅人聘用代賬會計，無須稅務部門審核從業(yè)資格證書，一部分代賬人員雖無資格，但代賬卻堂兒皇之。

3、代賬監(jiān)督機制不健全。代賬會計已經(jīng)成為一種經(jīng)濟社會現(xiàn)象，但國家關于代賬會計方面的法規(guī)還不完善，監(jiān)督管理機制不健全。財政部雖然于一九九四年、二○○五年先后頒發(fā)了《記賬管理暫行辦法》、《記賬管理辦法》，但規(guī)范僅限于委托人和記賬機構之間，而現(xiàn)實中代賬會計多為自由職業(yè)者，代賬也多為個人行為，同時對委托人未按規(guī)定渠道委托代賬，辦法中尚未明確具體的法律責任。因此，對代賬工作還無法實現(xiàn)有效的監(jiān)督。另外，企業(yè)、個體經(jīng)營戶面廣量大，經(jīng)營自主性比較強，隨市場變化比較快，經(jīng)營上有一定隱蔽性，其未經(jīng)由專門記賬機構的代賬，基本上是“四無”，無委托合同，無明確責任，無傳遞手續(xù)，無制度監(jiān)督。對這部分的監(jiān)督應該由誰實施，目前不夠明晣?？陀^上形成了管理的真空帶。

4、相關會計責任不到位。《會計法》明確，單位負責人為本單位會計行為的主體，對國家法律負責。事實上，一些經(jīng)營者特別是聘請會計代賬的經(jīng)營者，對此認識不足，相關會計責任難落實。從經(jīng)營方考察，一些經(jīng)營者，受經(jīng)濟利益驅使，忽視甚至違背會計制度，不注重或不愿意向代賬會計提供真實的、全部的與生產經(jīng)營相關的核算資料，找會計代賬實屬于虛與應付。這類經(jīng)濟體中，往往存在企業(yè)產權與個人財產界限不清，不依法建賬，會計核算違規(guī)操作，內部管理制度缺失等現(xiàn)象。從代賬方考察，代賬會計不參與代賬對象的生產經(jīng)營，只能憑經(jīng)營者提供的有限資料做賬，會計核算的及時性和準確性難以保證，會計的財務核算職能難以得到充分體現(xiàn)。從雙方關系考察，經(jīng)營者與代賬會計基本是雇用與被雇用的關系，代賬人員受制于經(jīng)營者或受利益驅動，往往按經(jīng)營者的意圖行事，會計的財務監(jiān)督職能難以正常有效發(fā)揮。從外部環(huán)境考察，一些地方政府從優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出發(fā)，出臺了相關的經(jīng)濟發(fā)展保護措施，如企業(yè)“綠卡”制，項目否決報備制等，而少數(shù)經(jīng)營者正是利用政府的善良愿望，抵制財稅等有關執(zhí)法部門的會計監(jiān)督。

三、規(guī)范代賬工作及其管理的對策建議

會計核算的可靠與否，不僅影響到經(jīng)濟發(fā)展面貌能否真實反映，而且也影響到稅收秩序能否健康運行，影響到稅收收入能否足額入庫。當前加強源納稅人會計核算和稅源監(jiān)控工作，必須從規(guī)范代賬工作及其管理入手，切實解決會計信息的真實性、可靠性，從而為稅源管理提供可靠的基礎資料。

1、健全完善代賬工作及其管理的法律制度。針對民營經(jīng)濟迅速發(fā)展的現(xiàn)狀，從規(guī)范經(jīng)濟秩序和稅收秩序出發(fā)，對現(xiàn)有的《代賬記賬管理辦法》進行修訂完善，將所有代賬管理事宜納入法律調整范疇，防止出現(xiàn)法律體外循環(huán)，同時規(guī)定代賬會計最大代賬戶數(shù)，筆者認為以不超過3戶為宜，所代賬企業(yè)規(guī)模較小的，最多不超過5戶。在相關法律規(guī)范中，充分明確經(jīng)營者與代賬人員的權利義務關系，充分明確兩者在會計核算監(jiān)督中的相關法律責任，充分明確與會計核算相關的生產經(jīng)營資料的傳遞程序要求，等等，從而使代賬工作及管理進一步走上法制的軌道。

2、賦予中介記賬機構的法律地位?！队涃~管理辦法》第十一條規(guī)定：“依法應當設置會計賬簿，但不具備會計機構或會計人員條件的單位，應當委托記賬機構辦理會計業(yè)務?！币虼艘?guī)范代賬會計工作及其管理，應當賦予中介記賬機構在代賬工作中的法律地位，并通過代賬許可制度來保障中介記賬機構的法律地位的實現(xiàn)。經(jīng)營者聘請代賬會計，未委托具有資質的中介機構，代賬人員未在中介記賬機構注冊，受中介代賬機構委派而擅自為單位個體經(jīng)營者代賬的，都應當視為不合法，乃至視為違法。

3、強化代賬會計隊伍建設。一是由相關部門通過實現(xiàn)有效的在崗培訓，加強代賬人員政治思想和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一支職業(yè)道德好、業(yè)務水平高、知識結構層次合理的代賬會計隊伍。二是充分發(fā)揮中介記賬機構的教育管理作用，規(guī)定代賬人員必須成為中介組織成員，并取得代賬許可資格，并接受中介組織的培訓教育、組織管理和業(yè)務委派，方可從事代賬工作，改變現(xiàn)行代賬人員對企業(yè)經(jīng)營者的依附關系，從而提高會計核算的真實性，并實現(xiàn)有效的會計監(jiān)督。三是加強代賬會計的專門培訓。根據(jù)現(xiàn)行財稅工作和會計反映的要求，由財稅司法等部門組織代賬會計進行相關法律、業(yè)務、計算機及新軟件應用培訓，使代賬會計素質適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度和與國際接軌的需要。

4、實現(xiàn)代賬會計工作的綜合管理?？山⒐ど滩块T的機構注冊制度，財政部門的代賬會計繼續(xù)教育和備案制度、代賬資格許可否決制度，稅務部門的日常稅收稅收相關業(yè)務培訓制度，物價部門的代賬收費監(jiān)管制度，司法部門的代賬工作法律督察制度、代賬會計法律責任連帶追究制等等，從而保證代賬會計及代賬工作規(guī)范管理和運作。

綜上所述，規(guī)范代賬會計工作及其管理，是當前整頓經(jīng)濟秩序中應特別注重的工作，全社會應當高度重視加強對代賬會計行業(yè)的整頓和隊伍建設，確保企業(yè)和個體經(jīng)營者會計核算準確合法，會計監(jiān)督切實有效。只有這樣，整個會計工作才能步入正軌，經(jīng)濟秩序，特別是稅收秩序才會規(guī)范有序，我國的社會主義市場經(jīng)濟才能健康、快速地向前發(fā)展。