導(dǎo)語：文化遺產(chǎn)申報調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我市申遺工作概況

*年聯(lián)合國科教委組織啟動了“對話之路、絲綢之路整體研究”項目。*年正式提名絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)。*年，中國積極與聯(lián)合國科教文組織世界文化遺產(chǎn)中心接觸，正式表明了申報世界文化遺產(chǎn)的立場。

*年8月，聯(lián)合國科教文組織在*吐魯番召開絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)國際協(xié)商會議，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、意大利等中亞五國的專家學(xué)者共50多人出席會議。在這次會議上，將絲綢之路的源頭定位為洛陽，國內(nèi)涉及*、*共六個?。ㄗ灾螀^(qū)）。*秦函谷關(guān)被列入絲綢之路相關(guān)遺產(chǎn)點。*市隨后做了大量的準(zhǔn)備工作。

*年8月，國家文物局委托中國世界文化遺產(chǎn)委員會專家組對絲綢之路國內(nèi)各遺產(chǎn)點進(jìn)行實地考察，專家組由國家社科院考古研究所研究員、全國政協(xié)委員安家瑤女士帶隊，深入秦函谷關(guān)及函關(guān)古道進(jìn)行調(diào)研。10月份，國家文物局下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)工作的函》，初步確定了國內(nèi)48處遺產(chǎn)點名單。*包括鄭州的鞏義石窟、洛陽的白馬寺、漢魏洛陽城、隋唐洛陽城、新安縣漢函谷關(guān)與陜縣的崤函古道等6個文化遺產(chǎn)點。文件明確指出：*函谷關(guān)暫不列入申遺名單。據(jù)專家們講：主要是缺乏完整性和真實性，史料記載較多，文物遺跡較少。文件建議“應(yīng)繼續(xù)努力，爭取列入下一批申遺名單”。

之后，*省和三門峽市文物局多次要求我市采取補(bǔ)救措施。為此，我們于*年9月，安排省市文物研究專家學(xué)者組成聯(lián)合調(diào)查組，對秦函谷關(guān)進(jìn)行了為期兩個月的文物調(diào)查。經(jīng)過鉆探和發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)了漢代古道路基，確認(rèn)了函谷關(guān)戰(zhàn)國城池的走向、范圍及面積。并在雞鳴臺、瞻紫臺及東西兩個瞭望臺下發(fā)現(xiàn)了大量夯土層。

*年2月，*省和三門峽市文物局邀請國內(nèi)有關(guān)文物機(jī)構(gòu)專家學(xué)者，在紫金宮召開了秦函谷關(guān)考古調(diào)查匯報會。會上，大家一致呼吁要努力做好申報世界文化遺產(chǎn)工作，希望能搭上首班車。會后，我市文化文物部門及函谷關(guān)管理處負(fù)責(zé)人赴鄭向*省文物主管部門匯報了*的想法和國內(nèi)專家的意見。但終因時間、技術(shù)等各種原因被擱置。

*年5月14日，國際古跡理事會副主席、國家文物局巡視員、中國世界文化遺產(chǎn)委員會專家郭旃等專家在洛陽召開的評議會上，認(rèn)為*秦函谷關(guān)是絲綢之路上的一處重要關(guān)隘，具有重要的歷史文化價值，應(yīng)列入推薦名單。省、市文物局立即通知*抓緊趕報申遺材料，重新啟動申遺工作。

*年5月16日，三門峽市副市長趙艷代表市政府召開會議，我市文化局和函谷關(guān)管理處負(fù)責(zé)人參加。會上，趙艷市長要求*抓住機(jī)遇，抓緊落實申遺工作。并對*應(yīng)提交的各種申報資料做了時間上的安排。

*年6月24日，三門峽市市委副書記、市長楊樹平主持召開三門峽市申報世界文化遺產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，*市市委副書記、市長喬長青和陜縣縣委副書記、縣長牛蘭英分別匯報了*、陜縣的申遺工作。楊樹平市長強(qiáng)調(diào)：“申遺工作意義重大，只許成功，不許失敗。成功了是功臣，失敗了，我們就是三門峽市人民的罪人”。并督促*市要提高認(rèn)識，加大工作力度，搶抓機(jī)遇，務(wù)求成功。

二、我市申遺工作開展情況

*年以來，在*省和三門峽市文物部門的關(guān)心支持和督促下，我市高度重視秦函谷關(guān)的申遺工作，將其作為豐富*文化底蘊(yùn)，提高*知名度的一項重要工作來抓，扎扎實實地做了大量基礎(chǔ)性工作。

（一）加強(qiáng)了與省市文物主管部門的溝通。為做好秦函谷關(guān)的申遺工作，我市文化文物部門和函谷關(guān)旅游區(qū)管理處多次進(jìn)京赴鄭匯報工作、提交資料，做了大量的協(xié)調(diào)工作。

（二）頒布了保護(hù)法規(guī)。為了更好地保護(hù)秦函谷關(guān)的歷史原貌，保持其真實性和完整性，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H現(xiàn)狀，我們以*市人民政府令的形式頒布了《函谷關(guān)遺址保護(hù)管理辦法》，為今后秦函谷關(guān)的保護(hù)利用，提供了法律依據(jù)。

（三）遞交了申遺文本。我們組織文化文物專業(yè)人員經(jīng)過實地考察、查閱史料、座談?wù)撟C，編制了數(shù)萬字的《秦函谷關(guān)》的申報文本及補(bǔ)充資料，及時上報*省文物局。并向國家文物局遞交了《關(guān)于積極爭取絲綢之路（*函谷關(guān)段）成功申報世界文化遺產(chǎn)的函》。

（四）組織了考古調(diào)查。我們重點組織了兩次考古調(diào)查。一是*年8月，組織我市文物專業(yè)人員沿著*境內(nèi)的絲綢之路展開調(diào)查，歷時15天，拍攝制作了申遺電視專題片《絲綢之路上的明珠—函谷關(guān)》。二是邀請省市文物專家學(xué)者對函谷關(guān)及函關(guān)古道進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查，并通過鉆探發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)了大量歷史遺跡遺物，撰寫了《函谷關(guān)古文化旅游區(qū)文物鉆探調(diào)查報告》。

（五）開始了規(guī)劃編制。按照申遺要求，申遺單位要上報兩個規(guī)劃和一個方案，即《申遺規(guī)劃》、《遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》和《文物本體修復(fù)方案》，并要求必須由國內(nèi)資質(zhì)單位編制。*年7月8日，我市市長喬長青親自率領(lǐng)文化局局長張建華、函谷關(guān)管理處主任杭建民赴北京落實規(guī)劃和方案的編制工作，與中國建筑設(shè)計研究院初步達(dá)成了編制協(xié)議。

（六）保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。為了有效地保護(hù)秦函谷關(guān)的生態(tài)環(huán)境，確保在開發(fā)利用中使歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，我們重點做了兩個方面的工作。一是在原制定的《函谷關(guān)遺址保護(hù)規(guī)劃方案》和《函谷關(guān)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃方案》的基礎(chǔ)上，邀請清華大學(xué)旅游規(guī)劃設(shè)計院于*年重新編制《函谷關(guān)景區(qū)保護(hù)開發(fā)總體規(guī)劃》。*年，又委托*省古建研究所編制了《函谷關(guān)古文化旅游區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃》，目前規(guī)劃文本已經(jīng)做出。二是組織實施了函谷關(guān)周邊大環(huán)境綠化工作。累計籌措資金3200萬元，栽植側(cè)柏、刺槐等多種苗木4萬余畝900余萬株，綠化了函谷關(guān)周邊環(huán)境，基本再現(xiàn)了函谷關(guān)深險如函、濃蔭蔽日的景觀。

三、當(dāng)前工作存在的問題與困難

雖然我市秦函谷關(guān)的申遺工作取得了階段性成果，但我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識到：問題和困難與優(yōu)勢并存，主要有以下幾個方面。

（一）規(guī)劃還沒有完成。按照申遺工作的有關(guān)要求，必須有申遺規(guī)劃、遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和文物修復(fù)方案，而后，依照這兩個規(guī)劃和一個方案，對遺產(chǎn)點劃定一定的保護(hù)范圍和環(huán)境景觀緩沖地帶，進(jìn)行環(huán)境整治、綠化、整修道路，修建保護(hù)和管理所需的必備建筑，對文物本體進(jìn)行修復(fù)、加固和保護(hù)，建造符合規(guī)劃并有利于對外展示的設(shè)施等。

（二）缺少有一定規(guī)格的申遺專門工作機(jī)構(gòu)和申遺成功后的管理機(jī)構(gòu)。

（三）缺少經(jīng)驗。從全國來看，一條線路跨國、跨地區(qū)聯(lián)合申遺，都是第一次，不僅缺少經(jīng)驗，還缺少專業(yè)人才，我市更是如此。

（四）立法不全。按照世界遺產(chǎn)申報和管理的相關(guān)要求，一個遺產(chǎn)點申報世界遺產(chǎn)從申報到管理，除按照有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行工作外，所在地政府必須要公布權(quán)威性的法律法規(guī)，用以對遺產(chǎn)保護(hù)的強(qiáng)制性法規(guī)管理，還要制定遺產(chǎn)所在地的村規(guī)民約。

（五）基礎(chǔ)性研究工作不深不細(xì)。在前一階段開展的工作中，我們雖然對秦函谷關(guān)和函關(guān)古道進(jìn)行了兩次考古調(diào)查，但是資料還是太少，不夠深入細(xì)致，文本內(nèi)容不夠豐富。這些將直接影響對申遺價值的定性和評估。

（六）經(jīng)費(fèi)投入不夠。按世界遺產(chǎn)申報和管理的慣例，申遺的主體是遺產(chǎn)所在地政府，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將申遺經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

（七）時間短。到2009年5—6月國內(nèi)專家將對相關(guān)遺產(chǎn)點進(jìn)行考察驗收，我們的有效工作時間已不足一年。由于我市秦函谷關(guān)被正式列入推薦名單時間較晚，所以，任務(wù)更重，時間更為緊迫。

四、對我市下一步申遺工作的建議

目前，與國內(nèi)絲綢之路其他遺產(chǎn)點相比，我市秦函谷關(guān)的申遺工作已經(jīng)相對滯后。時間緊、任務(wù)重、要求標(biāo)準(zhǔn)高、工作內(nèi)容具體，專業(yè)性強(qiáng)，因此，我市必須進(jìn)一步加大工作力度，提高工作效率，全力以赴做好以下幾項工作：

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實做好秦函谷關(guān)申遺工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，按照申遺工作要求，我們建議成立以市委副書記、市長喬長青為組長，市委常委、宣傳部部長呂根友、市政府副市長馮俊珍為副組長，文化、公安、財政、發(fā)改委、建設(shè)、土地等14個部門一把手為成員的“秦函谷關(guān)申報絲綢之路世界文化遺產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，研究部署申遺工作，制定工作方案，落實具體任務(wù)。

（二）召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議。要將秦函谷關(guān)申遺工作列入政府工作日程，作為全市一件大事來抓。申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時召開會議，與有關(guān)單位簽訂責(zé)任目標(biāo)，落實目標(biāo)任務(wù)，排出時間表，定時間，定任務(wù)，定人員，定經(jīng)費(fèi)，切實把各項工作落到實處。

（三）劃撥專項經(jīng)費(fèi)。市政府應(yīng)劃撥專項經(jīng)費(fèi)，用于申

遺工作。并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，充實申遺機(jī)構(gòu)，做到有專門班子，有專人辦公，有辦公經(jīng)費(fèi)。組織申遺業(yè)務(wù)人員赴外地學(xué)習(xí)考察，利用成功經(jīng)驗以提高辦事效率。并要科學(xué)管理申遺工作中形成的各種檔案資料，包括文字資料，圖片資料，影像資料等，購置相應(yīng)設(shè)施，明確專人負(fù)責(zé)。

（四）編制規(guī)劃方案。要確定專人，進(jìn)京跟蹤督促編制單位，按時提供各種資料，確保兩個規(guī)劃和一個方案按時完成，按時遞交。

（五）組織考古調(diào)查。要邀請國內(nèi)知名文物研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者，繼續(xù)地對秦函谷關(guān)進(jìn)行考古調(diào)查。特別是對函關(guān)古道的路線、函谷關(guān)古城布局、年代及軍事設(shè)施與古城的關(guān)系等，繼續(xù)進(jìn)行考古調(diào)查，全面挖掘其歷史文化內(nèi)涵，增加函谷關(guān)的真實性和完整性，為申遺工作提供更多的文物依據(jù)。另外，對考古調(diào)查的成果，應(yīng)利用沙盤、圖片、影像等各種方式，及時予以展示，以增加秦函谷關(guān)的文化底蘊(yùn)。

（六）著手環(huán)境整治。針對秦函谷關(guān)古代遺址遺跡皆高出于現(xiàn)代地面這一特殊情況，劃定一個切實可行的保護(hù)范圍，實施一系列保護(hù)措施，嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃和《函谷關(guān)遺址保護(hù)管理辦法》，停止保護(hù)范圍內(nèi)的一切盲目性開發(fā)項目，拆除非法建筑。對發(fā)現(xiàn)的古代遺跡遺物采取回填、加固、蓋保護(hù)房展示等手段加以保護(hù)，以確保函關(guān)古道、太初宮、函關(guān)夾輔、漢代路基、古烽火臺、瞭望臺、古城墻等遺跡遺物的絕對安全。

（七）加強(qiáng)輿論宣傳。通過報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，對函谷關(guān)的考古成果進(jìn)行全方位的廣泛宣傳。積極邀請知名人士、專家學(xué)者撰寫有關(guān)函谷關(guān)的論文，在國內(nèi)外報刊雜志上發(fā)表，結(jié)集出版函谷關(guān)論文集。召開座談會，研討會，論證會，以提高函谷關(guān)的學(xué)術(shù)品位。通過函谷關(guān)散文、詩歌大賽的形式，在全國廣泛征集文藝作品，并結(jié)集出版。同時抓緊申報國家級重點文物保護(hù)單位，以提高秦函谷關(guān)在國內(nèi)外的知名度和影響力，為申遺工作營造濃厚的輿論氛圍。