老干部發(fā)展調(diào)研
時(shí)間:2022-02-07 08:42:00
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一、首都人才資源現(xiàn)狀及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
北京要實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,關(guān)鍵在人才?!?*”計(jì)劃綱要提出,推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化,努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才,是“**”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)之一?!?*”以來(lái),北京的人才資源總量不斷擴(kuò)大,與經(jīng)。濟(jì)發(fā)展保持了同步增長(zhǎng)。至20*年末,人才資源總量為180萬(wàn)人,其中北京市119.21萬(wàn)人,中央在京單位61.6l萬(wàn)人。在北京市119.21萬(wàn)人中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)85.64萬(wàn)人,集體經(jīng)濟(jì)8.87萬(wàn)人,非公經(jīng)濟(jì)24.70萬(wàn)人。從人才密度來(lái)看,我市每萬(wàn)名從業(yè)人員中人才占有量2900人,即29%;我市每萬(wàn)名常住人口中人才占有量1724人,即17.24%;預(yù)計(jì)20*年每萬(wàn)名常住人口中人才數(shù)達(dá)到1790人。每百萬(wàn)GDP占用人才數(shù),**年為8.2l,預(yù)計(jì)20*年將達(dá)到5。63。我市第一、二、三產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)為1:12:41,預(yù)計(jì)20*年為1:16:50;我市國(guó)、有經(jīng)濟(jì)以外其他經(jīng)濟(jì)組織的人才33.57萬(wàn)人(非公有制人才24.70萬(wàn)人、集體經(jīng)濟(jì)人才8.87萬(wàn)人)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員工9萬(wàn)人,其中專業(yè)技術(shù)人員14萬(wàn)人,占從業(yè)人員的74%。國(guó)家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)趨向合理,素質(zhì)明顯提高。
加入WTO后,WTO的影響與北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向基本一致,第三產(chǎn)業(yè)將得到更快發(fā)展。以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育以及中介服務(wù)等為代表的新型第三產(chǎn)業(yè)正在悄然崛起,這些行業(yè)大都以人才為基礎(chǔ)、以知識(shí)為核心,符合北京的資源特點(diǎn)和發(fā)展方向,也是世界范圍內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。入世以后,外資的進(jìn)入將直接擴(kuò)大北京新型第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,帶來(lái)全新的文化理念和管理方法,在加劇競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)促進(jìn)新型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人才資源隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而同步進(jìn)行,并呈現(xiàn)出向第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
工業(yè)方面,北京市重化工業(yè)的主導(dǎo)地位已經(jīng)淡化。按照發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的要求,北京有一批大型國(guó)有企業(yè)正逐步向高新技術(shù)發(fā)展,進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。如根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,首鋼集團(tuán)目前已、發(fā)展成以鋼鐵業(yè)為基礎(chǔ),以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的特大型聯(lián)合企業(yè)。
加入WTO后,在比較優(yōu)勢(shì)原則作用下,北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度將會(huì)加快,經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)所占比重將明顯加大,應(yīng)著重開發(fā)精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),把六種農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)和郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。加入WTO后,農(nóng)業(yè)人才或在本產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行跨行業(yè)流-動(dòng),或流向第三產(chǎn)業(yè)。
從發(fā)展“首都經(jīng)濟(jì)”的需要來(lái)看,對(duì)北京人才資源發(fā)展提出了更高的要求。北京的現(xiàn)代化建設(shè)要走在全國(guó)前列,關(guān)鍵在發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠效益,效益提高靠科技和人才。入世及申奧成功以后,將會(huì)有大量國(guó)內(nèi)外資金進(jìn)入北京,北京對(duì)人才的吸引力也會(huì)不斷增強(qiáng)。近來(lái),尤其是“9.11事件后,面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢,唯有中國(guó)連續(xù)以7%以上的速度增長(zhǎng)的形勢(shì),留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展已是大勢(shì)所趨。北京作為留學(xué)回國(guó)人員擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)十分理想的城市,留學(xué)人員來(lái)京創(chuàng)業(yè)及以多種形式為首都服務(wù)已漸成潮流。由于人才資源大量聚集,實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng),首都在未來(lái)五年內(nèi),將繼續(xù)保持人才資源在國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì),并進(jìn)一步增強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的人才競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
值得重視的是,人才資源在發(fā)展中還存在一些問題,主要是:
1、人才資源的專業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理,與首都城市性質(zhì)功能的定位和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要存在差距,與入世和2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)對(duì)人才的需求還有距離。
根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)北京工作的一系列指示精神和北京城市總體規(guī)劃要求,北京的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)工作都要按照首都城市性質(zhì)的特點(diǎn)來(lái)安排,著眼于更好地為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù),為日益擴(kuò)大的國(guó)際交往服務(wù),為國(guó)家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù),為市民的工作和生活服務(wù)。市八次黨代會(huì)提出,北京要發(fā)展“首都經(jīng)濟(jì)”,概括說首都經(jīng)濟(jì)是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì),而不再走各種行業(yè)綜合型全面發(fā)展的路子。由于北京人才隊(duì)伍是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按照“大而全”的模式發(fā)展起來(lái)的,北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變使人才隊(duì)伍面臨著更艱巨的調(diào)整。中國(guó)加入WTO及北京申奧成功以后,WTO及奧運(yùn)人才普遍短缺,使人才資源的調(diào)整迫在眉睫。
2、人才的智力與潛能尚未充分發(fā)揮,創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。
目前人才積壓浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在,既有體制性障礙,也有思想觀念的阻礙。在技術(shù)職稱評(píng)定上,國(guó)有企業(yè)仍然存在論資排輩現(xiàn)象,非國(guó)有企業(yè)受企業(yè)管理制度等因素制約,影響了人才的技術(shù)職稱資格考試及評(píng)定的有效運(yùn)行。由于條塊分割的原因,加上思想觀念轉(zhuǎn)變不到位,在利用中央在京單位人才方面仍存在很大的差距。人才部門所有、單位所有的壁壘尚未完全打破,人才自由合理的流動(dòng)受到傳統(tǒng)人事管理制度和政策的種種限制。
3、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人普遍短缺,人才流失嚴(yán)重。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),高層次復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人普遍短缺。北京非常缺乏的人才主要有:(1)“首都經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中的電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保與資源利用五大行業(yè)領(lǐng)軍式人物,即熟悉本行業(yè)在同行業(yè)中的地位,了解本行業(yè)當(dāng)代國(guó)際前沿發(fā)展?fàn)顩r,有能力制定正確的行業(yè)、系統(tǒng)、部門發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策,推動(dòng)行業(yè)迅速發(fā)展的帥才;(2)在基因工程、生物芯片、超大規(guī)模集成電路、納米技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域具有國(guó)際水平的頂尖級(jí)人才,即相當(dāng)于兩院院士水平的人才;(3)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則,適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要和能夠解決國(guó)際爭(zhēng)端的專門人才;(4)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型人才。
除短缺問題外,令人關(guān)注的問題是人才的流失。一方面是高新技術(shù)企業(yè)中的人才流向國(guó)外,流向待遇高的非高新技術(shù)企業(yè);另一方面是后備人才的流失,每年從大專院校畢業(yè)的與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)口的學(xué)生,大量流向非高新技術(shù)企業(yè),致使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)后備力量得不到及時(shí)補(bǔ)充,勢(shì)必制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、人才國(guó)際化程度體現(xiàn)不明顯。
北京的城市定位及發(fā)展目標(biāo)是確立國(guó)際交往中心的地位,加入WTO后,對(duì)北京的人才資源提出了更高的要求。從世界范圍看,現(xiàn)代化國(guó)際大都市通常都是開放度很大、國(guó)際化程度很高的城市。其中,人才構(gòu)成的國(guó)際化是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。以紐約、香港為例,紐約現(xiàn)有總?cè)藬?shù)1400萬(wàn),常住外國(guó)人口280萬(wàn),常住外國(guó)人口占總?cè)丝诒壤秊?0%;香港現(xiàn)有總?cè)藬?shù)651萬(wàn),常住外國(guó)人口49.5萬(wàn),常住外國(guó)人口占總?cè)丝诒壤秊?.6%;據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在北京1200萬(wàn)人口中,現(xiàn)在常住的外國(guó)人口只有4.3萬(wàn)人,占北京總?cè)丝?.4%,與國(guó)際大都市一般應(yīng)達(dá)到15—20%的比例相差甚遠(yuǎn)。
人才在經(jīng)濟(jì)融合度方面矛盾突出。首先是人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。北京第三產(chǎn)業(yè)的人才占人才總數(shù)的76%,而紐約達(dá)到88.8%;在華盛頓特區(qū),將近40%的勞動(dòng)力是高技術(shù)人才。其次是人才分布不合理。北京企業(yè)的人才僅占人才總數(shù)的40%,而在美國(guó)的國(guó)際大都市,企業(yè)人才占人才總數(shù)的80%。
人才產(chǎn)出水平低,與國(guó)際大都市相比,北京的人均GDP要低得多。北京**年人均GDP為2397美元,20*年人均GDP為2700美元,根據(jù)**規(guī)劃,到2010年預(yù)計(jì)為6000美元。據(jù)統(tǒng)計(jì),紐約的人均GDP是37598美元,東京是35474美元,新加坡是24976美元,分別是北京的13.9倍、13.1倍、9.2倍。20*年,北京技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升到47.7%,但是這個(gè)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到的70—80%的技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率相比,還有不小的差距。
二、未來(lái)五年首都經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求
(一)學(xué)歷層次及人才類別
根據(jù)我局對(duì)北京地區(qū)20*—20*年人才需求的調(diào)查(不包括黨政國(guó)家機(jī)關(guān)),在人才需求各學(xué)歷層次中,研究生需求為7.3l萬(wàn)人,本科生24.69萬(wàn)人,大專生5.14萬(wàn)人,中專生3.15萬(wàn)人,人才類別需求中工程技術(shù)人才居第一位。
(二)緊缺專業(yè)目錄
20*—20*年需求量位居前**位的專業(yè)(不包括黨政國(guó)家機(jī)關(guān))為:建筑工程,機(jī)械工程,市場(chǎng)營(yíng)銷,電氣及自動(dòng)化工程,會(huì)計(jì)審計(jì),鐵路工程,計(jì)算機(jī)軟件,西醫(yī)醫(yī)師,化學(xué)及高分子材料,管理科學(xué)工程,屯子信息工程,交通工程,計(jì)算機(jī)工程及應(yīng)用,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),財(cái)務(wù)管理,英語(yǔ)。此**個(gè)職業(yè)需求量約占全部需求量的56.09%,需求量上千人的職業(yè)有67個(gè)。
(三)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員需求
(四)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各大行業(yè)人才需求
在農(nóng)林、采掘、制造、電力煤氣、建筑、地質(zhì)勘查、交通郵電、批發(fā)餐飲、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生體育、教育文化、科學(xué)研究及其他各行業(yè)中,建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)、批發(fā)餐飲對(duì)人才需求量較大;金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、衛(wèi)生體育、交通郵電對(duì)人才需求也保持平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì);而采掘、制造、地質(zhì)勘查等行業(yè)對(duì)人才需求呈下降趨勢(shì)。
(五)首都經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的人才需求
1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
調(diào)查顯示,未來(lái)5年北京市高新技術(shù)企業(yè)被調(diào)查的樣本中,85%的企業(yè)有明確的人才引進(jìn)計(jì)劃,計(jì)劃引進(jìn)人才總數(shù)為22260人,平均每家企業(yè)引進(jìn)人才為74.2人。
調(diào)查顯示,未來(lái)5年北京市高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)人才類型以技術(shù)類和高級(jí)企業(yè)管理人才為主。其中電子類人才所占比例為33%,信息技術(shù)人才所占比例為22%,高級(jí)企業(yè)管理人才所占比例為11%,機(jī)電一體化人才占11%。
另?yè)?jù)被調(diào)查企業(yè)反映,目前北京市高新技術(shù)企業(yè)大量需求復(fù)合型以及創(chuàng)新型的企業(yè)人才,而且將來(lái)人才發(fā)展的趨勢(shì)就是企業(yè)對(duì)高級(jí)復(fù)合型人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的爭(zhēng)奪,因而希望有關(guān)部門對(duì)這一方面的人才注意引進(jìn)和提供優(yōu)惠便利條件。
調(diào)查顯示,未來(lái)5年北京市高新技術(shù)企業(yè)計(jì)劃引進(jìn)的人才中擁有中級(jí)職稱的人才占計(jì)劃引進(jìn)人才總數(shù)的比例為38%,擁有高級(jí)職稱人才占計(jì)劃引進(jìn)人才總數(shù)的20%,擁有初級(jí)職稱人才占計(jì)劃引進(jìn)人才總數(shù)的比例為13%。表明未來(lái)北京市高新技術(shù)企業(yè)計(jì)劃引進(jìn)的人才的職稱結(jié)構(gòu)以中高級(jí)職稱為主體,同時(shí)兼顧沒有專業(yè)技術(shù)職稱人才的引進(jìn)。
調(diào)查顯示,未來(lái)5年北京市高新技術(shù)企業(yè)計(jì)劃引進(jìn)的人才以大學(xué)本科學(xué)歷人才為主,其次是碩士學(xué)歷人才,二者的比例合計(jì)為87%。其中本科學(xué)歷人才的比例為61%,碩士學(xué)歷人才的比例為26%,計(jì)劃引進(jìn)博士生的數(shù)量占引進(jìn)人才總數(shù)的比例為5%,計(jì)劃引進(jìn)大專學(xué)歷的人才數(shù)量占計(jì)劃引進(jìn)人才總數(shù)的比例為8%,這就進(jìn)一步表明未來(lái)北京市高新技術(shù)企業(yè)的人才將向?qū)W歷高層化發(fā)展,同時(shí)需要大量具有專業(yè)技能又有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。
2、建筑業(yè)
需求高層次的專業(yè)—人才,如“三總師”等。需求專業(yè)有:工民建、給排水、暖通、強(qiáng)電、工業(yè)電氣自動(dòng)化、通訊工程、車輛工程、工程監(jiān)理等。為適合多元化發(fā)展的需要,也需要飯店、旅游、證券、金融、投融資等專業(yè)和管理人才。隨著申奧成功,大量基礎(chǔ)設(shè)施的興建,急需大批懂技術(shù)、善管理的人才。
3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中旅游業(yè)人才需求以復(fù)合型的高、中級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游產(chǎn)品營(yíng)銷人才及高級(jí)技能人才為主;商貿(mào)流通領(lǐng)域以高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、物流配送人才、現(xiàn)代營(yíng)銷人才、信息管理人才為重點(diǎn);金融業(yè)立足吸收全國(guó)的人才,以投資銀行、資產(chǎn)證券化、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)與應(yīng)用、咨詢?cè)u(píng)估等人才為重點(diǎn)。另外,隨著首都服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,律師人才、咨詢服務(wù)人才、保險(xiǎn)人才、個(gè)人服務(wù)人才、公共關(guān)系人才(包括心理醫(yī)生、家庭或社會(huì)現(xiàn)象研究專家)將成為急需人才。
4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
需要農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人及農(nóng)技推廣研究員。需求專業(yè)有生物工程、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、特種特養(yǎng)、觀光旅游、外語(yǔ)等。
5、非公有制企業(yè)
隨著非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)人才的需求也日益增長(zhǎng)。調(diào)查顯示,未來(lái)5年,北京市非公有制企業(yè)被調(diào)查的樣本中,74%的企業(yè)有明確的人才引進(jìn)計(jì)劃,計(jì)劃引進(jìn)人才總數(shù)為7466人,平均每家企業(yè)引進(jìn)人才為37.23人。
調(diào)查顯示,未來(lái)5年北京市非公有制企業(yè)引進(jìn)人才類型以銷售經(jīng)理人才和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人才為主。其中銷售經(jīng)理人才所占比例為23.9%,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人才所占比例為20.8%,另外外語(yǔ)人才所占比例為13.4%,高級(jí)企業(yè)管理人才占11.6%。目前北京市非公有制企業(yè)最需要的是銷售經(jīng)理人才和管理人才。
調(diào)查顯示,北京市非公有制企業(yè)未來(lái)5年計(jì)劃引進(jìn)的人才的學(xué)歷以大學(xué)本科為主,同時(shí)兼顧大專及碩士學(xué)歷的人才引進(jìn)。大學(xué)本科學(xué)歷人才的引進(jìn)比例為50%,大專、大學(xué)非本科的人才引進(jìn)比例為34.5%,碩士人才引進(jìn)比例為10%,博士及以上人才引進(jìn)的比例5.5%,以上的引進(jìn)人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)表明目前的北京市非公有制企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到高學(xué)歷人才的重要性。
6、教育
未來(lái)五年高校人才需求,人才以研究生學(xué)歷或中級(jí)以上職稱為主,專業(yè)主要是英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、財(cái)政學(xué)、新聞、法學(xué)、會(huì)計(jì)審計(jì)、信息管理、數(shù)學(xué)等。
未來(lái)五年中小學(xué)教育人才需求以本科以上學(xué)歷為主,需求專業(yè)有英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、中文等。
7、衛(wèi)生
根據(jù)市衛(wèi)生局調(diào)查統(tǒng)計(jì),未來(lái)五年人才需求主要是學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干。需求專業(yè)有醫(yī)學(xué)、護(hù)理、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、檢驗(yàn)、影像、中醫(yī)、衛(wèi)生管理、財(cái)會(huì)、中藥、公衛(wèi)、放射醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)、生物工程、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、核醫(yī)學(xué)、政教、英語(yǔ)、師范、麻醉、病案、園林、圖書、日語(yǔ)、口腔、醫(yī)學(xué)法律。
(六)人才緊缺素質(zhì)的需求
就我市現(xiàn)有各類人才中普遍性緊缺素質(zhì)而言,主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面:
一是科學(xué)素質(zhì)。主要包括科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神四個(gè)層次,其中最重要的是科學(xué)方法、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神,包括科學(xué)獻(xiàn)身精神的強(qiáng)化。二是創(chuàng)新素質(zhì)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)有人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、行為風(fēng)格三個(gè)方面的不適應(yīng)。三是系統(tǒng)素質(zhì)。主要表現(xiàn)為在教育系統(tǒng)資源要素的開發(fā)、配置和使用上及在系統(tǒng)的運(yùn)作和發(fā)展模式上存在諸多與現(xiàn)代社會(huì)的主體性、系統(tǒng)性、整體性和發(fā)展性不相適應(yīng)的以現(xiàn)代系統(tǒng)哲學(xué)為內(nèi)核的素質(zhì)缺陷。四是市場(chǎng)素質(zhì)。我市人才在市場(chǎng)素質(zhì)方面的差距主要表現(xiàn)在價(jià)值觀念、才智素養(yǎng)、行為方式和法治道德四個(gè)方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有很大的不適應(yīng)。
三、實(shí)施對(duì)策
1、適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,大力調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)
根據(jù)首都推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,我市要以調(diào)整人才結(jié)構(gòu)為主線,充分發(fā)揮人事工作的自身職能,運(yùn)用人才預(yù)測(cè)、規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種形式,積極推動(dòng)人才資源重組,使人才產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)分布、專業(yè)分布趨于合理。到20*年,北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)的人才比例達(dá)到l:16:50,第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng),內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;非公有制經(jīng)濟(jì)單位人才占人才總量比重超過25%,人才隊(duì)伍構(gòu)成在所有制形式上呈多元化格局;城市郊區(qū)人才增長(zhǎng)速度高于市區(qū)增長(zhǎng)速度,人才城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)差異逐步縮小,郊區(qū)的人才結(jié)構(gòu)不斷改善。
2、創(chuàng)造“不求所有,但求所用”的工作機(jī)制,增強(qiáng)調(diào)動(dòng)、利用人才資源的能力
隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,國(guó)家之間的界限逐漸減弱,人才在國(guó)家間流動(dòng)、共享的趨勢(shì)增大,人才資源能夠在更大范圍內(nèi)配置,將有助于人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。面對(duì)入世的挑戰(zhàn),要切實(shí)抓好事業(yè)單位人員聘用和崗位管理兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),堅(jiān)持實(shí)行按崗設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度,突出抓好科學(xué)設(shè)崗、嚴(yán)格聘用程序、依法簽訂聘用等環(huán)節(jié),切實(shí)轉(zhuǎn)變用人機(jī)制。要盡快建立“不求所有,但求所用”的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制,盡快出臺(tái)相關(guān)的政策和配套措施,在社會(huì)保障、子女入學(xué)、購(gòu)房等方面減少限制,以便更好地體現(xiàn)對(duì)人才、對(duì)知識(shí)的尊重,盡快營(yíng)造一個(gè)以事業(yè)凝聚人、以成就激勵(lì)人、以精神感染人、以真誠(chéng)對(duì)待人的良好氛圍。
3、加大引進(jìn)人才力度,千方百計(jì)吸引更多高素質(zhì)人才
根據(jù)加快中關(guān)村高科技園區(qū)建設(shè),構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系,把北京建設(shè)成為全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地的要求,進(jìn)一步建立完善的人才引進(jìn)配套政策,創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境,引進(jìn)更多的著名專家學(xué)者、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、工程技術(shù)專家、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。探索人才跨地域智力流動(dòng)的方式,使之逐漸成為北京引進(jìn)人才的重要形式,利用中央在京單位的人才優(yōu)勢(shì),建立以創(chuàng)新為目標(biāo)的交流、滲透和協(xié)同互動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新體系,共同構(gòu)筑產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科研開發(fā)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。
繼續(xù)加大吸引、鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作的力度。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)面向海內(nèi)外招聘高層次人才,可以不拘一格,不分國(guó)別,唯才唯能選用。對(duì)外籍人才可以采用比較靈活的激勵(lì)機(jī)制和管理方式,充分發(fā)揮他們的才能,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的管理。對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的部門,如教育、衛(wèi)生、科研、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)可以招聘海外歸國(guó)人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。為鼓勵(lì)海外高層次人才為國(guó)服務(wù),可以實(shí)行特崗特薪。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,建立境外引智辦事機(jī)構(gòu),聘請(qǐng)文教、科技、經(jīng)濟(jì)和管理等方面的海外學(xué)者、專家來(lái)京為首都發(fā)展服務(wù);選拔派遣科技、行政管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面優(yōu)秀人才出國(guó)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。擴(kuò)大國(guó)際合作與交流,做好高等院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作,優(yōu)化畢業(yè)生資源配置,加大引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生的力度,政府放寬對(duì)技術(shù)含量高、效益好、貢獻(xiàn)大的企業(yè)接收畢業(yè)生和引進(jìn)人才的政策。使用好人才培養(yǎng)、發(fā)展資金,獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才。
在人才引進(jìn)上,要注意處理以下幾個(gè)關(guān)系:(1)科技人才與管理人才應(yīng)并重;(2)高學(xué)歷與低學(xué)歷的關(guān)系,要區(qū)別不同職位的要求,配置不同的人才;(3)外來(lái)人才與本土人才的關(guān)系。在引進(jìn)人才的同時(shí),要十分注意培養(yǎng)和用好身邊的人才;(4)引才、育才、用才三者的關(guān)系。堅(jiān)持高起點(diǎn)引才,努力形成優(yōu)秀人才不斷集聚的良好環(huán)境;堅(jiān)持高質(zhì)量育才,努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境;堅(jiān)持高效益用才,努力形成人盡其才的良好環(huán)境。引才、育才、用才三者相互補(bǔ)充、相互銜接、相互支撐,堅(jiān)持引才育才與配置管理并重,堅(jiān)持宏觀調(diào)控與微觀激活密切結(jié)合,做到人盡其才、才盡其用,發(fā)揮人才的最佳效益。
4、改革分配制度,充分調(diào)動(dòng)人才的積極性
堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合,鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配。有條件的單位可實(shí)行協(xié)議工資、年薪制以及對(duì)有突出貢獻(xiàn)人員獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、期權(quán)等多元化分配方式,高薪聘用優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。對(duì)取得重大科技發(fā)明和科技成果的杰出人才實(shí)行重獎(jiǎng)。加快建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠虻挠欣诹糇∪瞬?、吸引人才的收入分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬”,充分體現(xiàn)創(chuàng)造勞動(dòng)的價(jià)值。
5、發(fā)展人才市場(chǎng),加強(qiáng)市場(chǎng)管理,推進(jìn)人才資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程
按照建立機(jī)制健全、功能完善、法規(guī)配套、服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一開放、科學(xué)合理的人才市場(chǎng)的指導(dǎo)思想,搞好首都人才市場(chǎng)總體布局,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控與指導(dǎo),提升首都人才市場(chǎng)層次。努力形成布局合理、種類齊全、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一開放的首都人才市場(chǎng)體系。
解放思想,探索建立適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的人才市場(chǎng)的服務(wù)體制,逐步改變?nèi)瞬攀袌?chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理模式,推進(jìn)首都人才市場(chǎng)信息化建設(shè)步伐。推動(dòng)人才信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)服務(wù),發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在人才市場(chǎng)服務(wù)中的作用。建立人才供求信息制度,充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)功能,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
努力適應(yīng)入世要求,深入研究人才流動(dòng)、人才引進(jìn)、人才配置的種種制約因素,以適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織的需要,積極發(fā)展國(guó)際人才交流市場(chǎng),加入國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的行列,要積極研究制定外資進(jìn)入人才市場(chǎng)領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度。
6、注重教育培訓(xùn)工作的超前發(fā)展,提高人才整體素質(zhì)
一是動(dòng)員社會(huì)各方力量,把北京建成國(guó)內(nèi)高素質(zhì)人才和緊缺人才的培養(yǎng)基地。北京是全國(guó)最大的人才培養(yǎng)基地,擁。有四分之一的全國(guó)重點(diǎn)高校、三分之一的研究生院,北京培養(yǎng)博士生規(guī)模占全國(guó)培養(yǎng)總量的三分之一、培養(yǎng)碩士生規(guī)模占全國(guó)培養(yǎng)總量的五分之一,人才培養(yǎng)能力強(qiáng)。適應(yīng)入世需要,在北京率先建立一個(gè)“教育特區(qū)”,實(shí)行特殊的開放政策和優(yōu)惠政策,下放教育自主權(quán),引進(jìn)外資,引進(jìn)各國(guó)的名牌院校到北京通過合資聯(lián)辦的方式辦分校。降低國(guó)際型人才培養(yǎng)的成本,減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。二是開展公務(wù)員創(chuàng)造創(chuàng)新能力培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)及英語(yǔ)口語(yǔ)等技能培訓(xùn),對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門干部進(jìn)行WTO專題培訓(xùn)。三是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施以“新理論、新技術(shù)、新方法、新技能、新信息、新知識(shí)”為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn),增強(qiáng)人才的創(chuàng)新意識(shí),提高人才的創(chuàng)新能力。逐步形成政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人參與的繼續(xù)教育格局。實(shí)施“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”。一方面繼續(xù)推薦、選拔中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士、享受政府特殊津貼專家和有突出貢獻(xiàn)的專家;另一方面,制定新的中青年人才培養(yǎng)方法,為優(yōu)秀中青年骨干成長(zhǎng)提供更加廣闊的舞臺(tái)。
7、實(shí)行可持續(xù)教育,構(gòu)建學(xué)習(xí)社會(huì)
要打破學(xué)校、學(xué)科、領(lǐng)域和專業(yè)界限,打破學(xué)歷界限,把知識(shí)重組、復(fù)合優(yōu)化的自主權(quán)和選擇權(quán)、才智結(jié)構(gòu)的優(yōu)化權(quán)交給人才自身。實(shí)行免試入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出、學(xué)分累進(jìn)、知識(shí)折舊、終身跟蹤、學(xué)歷通卡制度。通過發(fā)展社會(huì)教育,建立遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、連鎖學(xué)習(xí)超市,構(gòu)筑人才可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)社會(huì)。建立人才可持續(xù)增值的認(rèn)可機(jī)制,改變一張畢業(yè)文憑定終身的狀況。
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