導(dǎo)語：黨內(nèi)監(jiān)督調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方面，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局、黨的執(zhí)政地位鞏固和國家的長治久安。我們黨也多次強調(diào)，要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，在實際操作中也把黨內(nèi)監(jiān)督作為推進政治體制改革和加強黨風(fēng)建設(shè)的一個重要措施。這充分說明我黨對加強黨內(nèi)監(jiān)督的高度重視，但是由于受到各種因素的影響，現(xiàn)在的黨內(nèi)監(jiān)督存在著一系列值得關(guān)注的問題，影響到黨的先進性的保持和執(zhí)政能力的發(fā)揮，所以積極探索新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的途徑，對于充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，保證黨的各項工作的有序開展有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題：

當前黨內(nèi)監(jiān)督工作已經(jīng)呈現(xiàn)出由淺層到深層、由被動到主動、由隨意到規(guī)范的發(fā)展態(tài)勢，但我們也應(yīng)從腐敗現(xiàn)象滋生蔓延和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀現(xiàn)象日漸增多的問題中，看到黨內(nèi)監(jiān)督仍存在諸多不容忽視的現(xiàn)象與薄弱環(huán)節(jié)。

第一，黨內(nèi)生活嚴格化程度不足。一是領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量有待提高。一方面，自律意識不強，存在“四多四少”現(xiàn)象：談工作多談思想少、談現(xiàn)象多談實際少、談宏觀多談具體少、談優(yōu)點多談問題少。繞道而行，避實就虛；另一方面，正常的黨內(nèi)民主生活會，有的人認為：批評上級仕途錯，批評同級麻煩多，批評下級選票落。結(jié)果庸俗了黨內(nèi)政治生活。二是雙重民主生活會制度難落實。所謂“三難”，工作忙時間難落實，壓力大思想難集中，議題多內(nèi)容難保證。結(jié)果使黨內(nèi)生活常流于形式。

第二，民主集中制原則執(zhí)行松軟。一是在民主作風(fēng)上，開言納諫不夠，民主意識淡化，重大問題決策與審批程序不規(guī)范、制約措施不到位；二是在組織觀念上，思考問題、處理事務(wù)時，或我行我素，旁若無人，或以和為貴，放棄原則，或側(cè)目而視，圈外挑刺；三是在干部管理上，仍存在憑少數(shù)乃至領(lǐng)導(dǎo)者個人意志選拔任用干部的行為，講關(guān)系、搞親疏、憑感覺、輕教育等，乃至助長了少數(shù)干部“只對領(lǐng)導(dǎo)迎合，不向群眾負責(zé)”以及“松一松求得一團和氣，笑一笑贏來一張選票”等不良現(xiàn)象。

第三，監(jiān)督制約機制乏力。一是上級組織對下級組織的監(jiān)督漂浮不實、“關(guān)愛”有加，監(jiān)督作用難以發(fā)揮。二是黨組織對黨員的監(jiān)督松散不硬，監(jiān)督功能流于形式。三是黨員相互監(jiān)督更難到位，“多栽花少種刺，留下人情好辦事”的好人主義盛行。四是專職機構(gòu)監(jiān)督缺乏力度。在現(xiàn)行體制下，紀檢機構(gòu)地位和職能受限，以至“監(jiān)督同級黨委有難度，監(jiān)督下級組織缺強度，監(jiān)督身邊干部松尺度”等等，使監(jiān)督職能與作用難以發(fā)揮。

第四，監(jiān)督尺度寬泛難控。在實施監(jiān)督制度，開展監(jiān)督執(zhí)紀過程中，常常會產(chǎn)生“三強三弱”現(xiàn)象，即：規(guī)范性強、強制性弱，指導(dǎo)性強、操作性弱，可塑性強、確定性弱。進而在實施監(jiān)督時容易出現(xiàn)尺度失衡的困惑，使監(jiān)督易于失去應(yīng)有的平等性、嚴肅性、強制性、規(guī)范性的功能。

筆者認為，造成黨內(nèi)監(jiān)督弱化現(xiàn)象的主客觀制約因素有很多，

第一，監(jiān)督意識淡薄。在部分黨員干部思想上存在著“三怕三不”意識：一是下級對上級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督；二是上級對下級怕失去群眾基礎(chǔ)，不愿監(jiān)督；三是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部怕傷了情面，不便監(jiān)督。進而對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性、緊迫性缺乏認識，削弱了監(jiān)督意識和監(jiān)督責(zé)任。

第二，監(jiān)督視野狹窄。一是把查處黨內(nèi)腐敗違紀案件視為黨內(nèi)監(jiān)督唯一的內(nèi)容，而忽視對抓源頭、把關(guān)口、堵漏洞的監(jiān)督。二是只重視黨員干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等經(jīng)濟腐敗方面的監(jiān)督，而忽視對其思想意識、生活作風(fēng)方面的監(jiān)督，沒看到思想頹廢、工作懈怠、生活奢靡的實質(zhì)也是腐敗。三是一般情況下監(jiān)督視野易于集中黨員干部個體腐敗行為，而容易忽視或放松對領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗的監(jiān)督。

第三，監(jiān)督渠道不暢。一是對要害部門或經(jīng)濟實體的監(jiān)督難以深入，甚至往往因人為防范因素的干擾使實情難以掌握；二是由于監(jiān)督缺乏權(quán)威性，使監(jiān)督成為隔靴搔癢，多限于“圈外監(jiān)督”；三是民主監(jiān)督氛圍不濃，群眾監(jiān)督失之空泛，“多一事不如少一事”的旁觀現(xiàn)象十分普遍；四是舉報信訪主渠道作用難發(fā)揮，來信來訪信息雖不少，但價值難定，真相難辨，是非難斷；五是人情作祟，包庇袒護，說情干擾，甚至隱匿事實，瞞情不報等等。

第四，監(jiān)督制度不夠健全。一是缺乏規(guī)范性、權(quán)威性強的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)條例；二是缺乏系統(tǒng)的、操作性強的監(jiān)督執(zhí)法體系；三是缺乏科學(xué)嚴謹、保護性強的監(jiān)督保障體制；四是缺乏強制性的、介入性強的監(jiān)督察訪制度。由于上述諸多因素的制約，極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。

二、加強黨內(nèi)監(jiān)督的途徑

第一，要抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是要強化對“一把手”的監(jiān)督。強化黨內(nèi)監(jiān)督，提高對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，首先必須抓住對權(quán)力進行制約這個核心，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在對象上，要突出抓好對“一把手”的監(jiān)督。這是因為，在一個地區(qū)、一個部門、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，全局工作中，“一把手”處于關(guān)鍵地位，起著重要作用，負有全面責(zé)任。抓班子、帶隊伍、干事業(yè)都必須發(fā)揮好“一把手”的作用。為此，“一把手”要強化自我監(jiān)督意識，自覺地接受監(jiān)督。各級黨組織要堅持黨的民主集中制，開好民主生活會，強化同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對“一把手”的監(jiān)督。在內(nèi)容上，當前要重點落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，加強黨內(nèi)監(jiān)督。切實加強對黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通；切實加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一；切實加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步密切黨群干群關(guān)系。在方式上，要實行跟蹤管理，把監(jiān)督貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、任后的全過程。任前征求紀委意見，組織廉政談話；任中推行黨風(fēng)廉政考察，廉政檔案，廉政誡勉制度；任后開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計。

第二，要抓好監(jiān)督制度的執(zhí)行，使各部門負起監(jiān)督管理職責(zé)。黨委、政府各職能部門要切實履行監(jiān)督職責(zé)，各級黨組織要把抓各項監(jiān)督制度和措施的落實，作為一項極其嚴肅的政治任務(wù)與經(jīng)濟建設(shè)和其他工作一起部署、一起檢查。各級紀委對各項監(jiān)督制度和措施的執(zhí)行情況要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，督促各部門認真履行職責(zé)，分工負責(zé)抓好落實。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，堅決糾正有章不循，有法不依的現(xiàn)象。對因不落實監(jiān)督措施和制度出了問題的，要追究有關(guān)部門的責(zé)任。對于各部門黨組織則要自覺地按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則真正負起對本部門黨員干部監(jiān)督、管理的責(zé)任。要嚴格執(zhí)行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、巡視和派駐、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，建立健全及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的機制，防止小錯釀成大錯。健全和完善質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。不斷完善和堅持集體議事程序和制度。只有堅持不懈地抓好各項監(jiān)督制度和措施的落實，才能切實發(fā)揮好監(jiān)督制度和措施對于規(guī)范權(quán)力行為，預(yù)防腐敗的積極作用。

第三，要抓好群眾監(jiān)督，保護好群眾參與的積極性。要解決好群眾身邊的腐敗問題，一條很重要途徑就是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。群眾是權(quán)力腐敗最直接的受害者，他們最痛恨腐敗，對反腐敗的要求最迫切，對解決腐敗問題的愿望也最強烈。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，必須落實好群眾的知情權(quán)，暢通群眾了解情況的渠道;擴大評議權(quán)，加強群眾對權(quán)力運行的有效監(jiān)督;保護檢舉權(quán)，重視群眾檢舉問題的查處。群眾監(jiān)督作為黨外監(jiān)督，是加強黨內(nèi)監(jiān)督十分有益又不可缺少的監(jiān)督形式。隨著政治文明建設(shè)的逐步推進和人民群眾的民主、權(quán)利意識的提高，由人民群眾自發(fā)性的起來監(jiān)督甚至罷免領(lǐng)導(dǎo)人的事例，已日趨增多。無疑，這是一個很好的、值得頌揚的現(xiàn)象。加強群眾監(jiān)督就要做到認真聽取群眾的呼聲，真正采納群眾的正確意見，及時查處群眾揭露出來的違法違紀問題。否則，就會失去群眾的理解和支持。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，完善群眾監(jiān)督制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，提高群眾監(jiān)督效率，把權(quán)力運行置于有效地制約和監(jiān)督之下，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督在治理和預(yù)防腐敗中的積極作用。

第四，要抓好輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督具有輿論的影響力，其首要的功能是實施正確的輿論引導(dǎo)。因此，輿論監(jiān)督要服從服務(wù)于全黨工作的大局，服從服務(wù)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本方針政策，有利于反腐敗斗爭的深入開展。新聞媒體要把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把正面宣傳為主和積極開展輿論監(jiān)督結(jié)合起來。一方面，黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當重視和支持新聞媒體的輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作；另一方面，作為監(jiān)督主體的新聞媒體應(yīng)當堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。